生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的浙江“麗水經(jīng)驗(yàn)”

◎季凱文 齊江波 王旭偉

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。2017年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》，明確在浙江、江西、貴州和青海四省開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。浙江麗水作為“兩山”理論的發(fā)源地，多年來(lái)一直致力于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的實(shí)踐與探索，成功打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，為全國(guó)深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、加快建設(shè)美麗中國(guó)提供了可供參考和借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

探索

麗水地處浙西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是浙江重要的生態(tài)屏障。在“兩山”理論指引下，麗水積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.量化“綠水青山”，繪就“金山銀山”

將“綠水青山”量化，有助于摸清自然生態(tài)“家底”，在“綠水青山”和“金山銀山”之間架起相互衡量的橋梁。作為省級(jí)層面試點(diǎn)，麗水已經(jīng)形成一套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)物量核算的技術(shù)方法，并試編完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，基本摸清了自然資源的存量、質(zhì)量及變動(dòng)情況。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心測(cè)算，2017年麗水森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為4178.73億元。

2.確權(quán)“綠水青山”，盤(pán)活“金山銀山”

麗水將“分權(quán)、確權(quán)”作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)自然資源確權(quán)登記；率先在全國(guó)試行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)；在全國(guó)首創(chuàng)“林權(quán)IC卡”制度，將每戶(hù)擁有森林資源的具體信息儲(chǔ)存到“林權(quán)IC卡”中；全面推進(jìn)“河權(quán)到戶(hù)”改革，建立了“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

3.抵押“綠水青山”，融通“金山銀山”

圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)”，麗水率先在全國(guó)試行林權(quán)抵押貸款制度，因地制宜推出多種林權(quán)抵押貸款模式。根據(jù)公益林補(bǔ)償收益權(quán)歸屬和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取直接質(zhì)押貸款、收益擔(dān)保基金貸款和收益權(quán)信托等多種方式，創(chuàng)新推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資。根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收益，率先在全國(guó)試行林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款，為林農(nóng)拓寬融資渠道提供了新路子。

4.依托“綠水青山”，賺得“金山銀山”

麗水變“經(jīng)濟(jì)后發(fā)”為“生態(tài)先發(fā)”，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)環(huán)境變成了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立了全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“麗水山耕”。憑借好山好水好空氣，大力發(fā)展綠色環(huán)保、高端低碳和高效低耗的生態(tài)工業(yè)，吸引對(duì)生態(tài)環(huán)境要求高的企業(yè)落戶(hù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)旅融合，有效促進(jìn)了旅游全區(qū)域、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

5.厚植“綠水青山”，筑起“金山銀山”

目前，麗水正圍繞“一園、三美、九大工程”，全力打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)以及踐行“綠水青山就是金山銀山”全國(guó)標(biāo)桿。一園，即把整個(gè)麗水作為國(guó)家公園來(lái)打造。三美，即高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園。九大工程，即著力打造麗水國(guó)家公園、甌江綠道、大搬快聚、高品位酒店群、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、5A景區(qū)創(chuàng)建、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、城中村改造及鄉(xiāng)村振興九大引領(lǐng)性項(xiàng)目。

成效

麗水全力踐行“兩山”理論，在“綠水青山”核算、確權(quán)、抵押、轉(zhuǎn)化和厚植等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)生態(tài)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)報(bào)表并駕齊驅(qū)的良好局面。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)，高度肯定了麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面取得的成效。

1.實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源”向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化

麗水以森林資源信息為基礎(chǔ)，為20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)建立了“林權(quán)IC卡”，對(duì)每一片森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估到戶(hù)資產(chǎn)總額突破100億元。同時(shí)，將河道管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分段或分區(qū)域承包給農(nóng)戶(hù)，承包者通過(guò)發(fā)展魚(yú)類(lèi)觀(guān)光或者農(nóng)家樂(lè)等實(shí)現(xiàn)溢價(jià)收益，每公里河道年均增收8000元以上。另外，全面完成2727個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，讓220萬(wàn)農(nóng)民變成了“股民”，量化資產(chǎn)13.9億元，累計(jì)分紅近6110萬(wàn)元。

2.實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源”向“金融資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化

目前，麗水農(nóng)村林地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等12類(lèi)產(chǎn)權(quán)都可以進(jìn)行交易、抵押和貸款，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款全覆蓋。特別是林權(quán)抵押貸款已累計(jì)發(fā)放18.2萬(wàn)筆，共196億元，貸款余額59億元，占浙江總量50%以上，占全國(guó)總量10%左右。通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)償收益權(quán)益證明和質(zhì)押方式，直接盤(pán)活了171.5萬(wàn)畝公益林，喚醒了公益林這一“沉睡資產(chǎn)”。

3.實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)方面，自2014年9月“麗水山耕”品牌發(fā)布后，麗水農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平均溢價(jià)33%，品牌價(jià)值達(dá)26.59億元，位列全國(guó)第64位。工業(yè)方面，麗水吸引了一批對(duì)生態(tài)環(huán)境要求高的企業(yè)落戶(hù)，特別是優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有效降低了過(guò)濾器更換周期和系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用，成功吸引上市公司科倫藥業(yè)并購(gòu)落戶(hù)于麗水的國(guó)鏡藥業(yè)。旅游業(yè)方面，2017年麗水旅游總收入達(dá)535.83億元，農(nóng)家樂(lè)民宿共接待游客2787.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31.2億元。

4.實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源”向“富民資源”轉(zhuǎn)化

麗水“綠水青山”底色持續(xù)增厚，森林覆蓋率一直穩(wěn)定在80%以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年位居浙江第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度連續(xù)9年位居浙江第一。生態(tài)涵養(yǎng)帶來(lái)的溢價(jià)效應(yīng)較為明顯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。2017年，麗水發(fā)展進(jìn)程指數(shù)位居浙江第一，發(fā)展水平指數(shù)位居浙江第三；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18072元，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅連續(xù)9年位居浙江首位，連續(xù)11年超過(guò)浙江平均速度，9個(gè)縣（市、區(qū)）全部摘掉了欠發(fā)達(dá)的“帽子”。

經(jīng)驗(yàn)

麗水在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面的先行探索和創(chuàng)新舉措，為全國(guó)其他地區(qū)充分發(fā)掘生態(tài)資源的潛在價(jià)值、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、努力打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道提供了許多可供參考借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.突出“實(shí)物量核算”與“價(jià)值量核算”相結(jié)合，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

■ 黃崗絕壁 金永平/攝

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)是實(shí)物量的核算，關(guān)鍵是價(jià)值量的核算。對(duì)于浙江、江西、貴州和青海四個(gè)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省來(lái)說(shuō)，既要做好實(shí)物量型自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，也要大膽探索和創(chuàng)新，積極開(kāi)展價(jià)值量型自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。在總結(jié)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地、林木、水及礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)核算方法，按年度編制自然資源實(shí)物量資產(chǎn)負(fù)債表。在全面摸清自然資源實(shí)物量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)自然資源的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估，著手編制自然資源價(jià)值量資產(chǎn)負(fù)債表。

2.堅(jiān)持“試點(diǎn)引領(lǐng)”與“全面推進(jìn)”相結(jié)合，大力開(kāi)展全要素、大范圍的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

2016年12月，原國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，確定在吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、貴州、陜西、甘肅、青海和寧夏12個(gè)省（自治區(qū)）開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。抓緊總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全要素、大范圍的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確且監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

3.注重“林地流轉(zhuǎn)”與“林權(quán)抵押”相結(jié)合，著力推動(dòng)“綠水青山”變“綠色銀行”

依托中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等，建立健全林業(yè)要素交易平臺(tái)，在依法流轉(zhuǎn)林地的前提下，積極探索多元化的林地流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及其資金需求特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出林木抵押貸款、小額貼息貸款、擔(dān)?；鹳J款和信用擔(dān)保貸款等多種信貸品種。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)推出以林產(chǎn)品訂單為抵質(zhì)押物的貸款業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益貸款。

4.強(qiáng)化“生態(tài)+”與“+生態(tài)”相結(jié)合，最大限度釋放生態(tài)紅利

大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化和循環(huán)化改造，綜合運(yùn)用環(huán)保、安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種政策手段，對(duì)高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造。全面構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，立足各地自然生態(tài)稟賦，大力發(fā)展山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)，讓“綠水青山”變成脫貧致富的“金山銀山”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端定位，積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游和大生態(tài)融合發(fā)展。

5.實(shí)行“正向激勵(lì)”與“反向約束”相結(jié)合，不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)

加大財(cái)政支持力度，探索建立多領(lǐng)域、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償形式多樣化。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核制度，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)考核辦法，加快構(gòu)建全過(guò)程的生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究制度體系。牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)和城市生態(tài)五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)生態(tài)安全大格局。