對(duì)外援助推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的路徑

◎宋微

自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，與沿線發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)。在此背景下，創(chuàng)新利用對(duì)外援助資金彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，不僅有助于推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通和資金融通，而且對(duì)于提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理層級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.與蒙古俄羅斯等中亞地區(qū)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，但面臨地緣風(fēng)險(xiǎn)較大

在自然能源類商品、服裝制造商品、日常用品和機(jī)械類商品等方面雙方貿(mào)易潛力巨大。中亞地區(qū)是我國(guó)最重要的陸上能源供應(yīng)來源地，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等國(guó)豐富的油氣資源是我國(guó)能源進(jìn)口的重要保障。近年來，我國(guó)與該地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)也蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作快速推進(jìn)，中亞國(guó)家的蔬菜水果，俄羅斯的各色海產(chǎn)品越來越被我國(guó)普通消費(fèi)者所熟悉和喜愛?？臻g距離是我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的制約因素。此外，當(dāng)前中亞地區(qū)政治權(quán)力格局不協(xié)調(diào)、法制不健全以及民族狀況比較復(fù)雜等因素是影響我國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的主要障礙。

2.與東南亞地區(qū)合作機(jī)制成熟，貿(mào)易互補(bǔ)性最高

黨的十八大以來，我國(guó)同東盟各國(guó)間高層互訪頻繁，區(qū)域合作發(fā)展持續(xù)向好。在各方的共同努力下，“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》順暢對(duì)接，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成功升級(jí)，瀾滄江-湄公河合作、中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域合作進(jìn)展順利。從產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易互補(bǔ)性分析，我國(guó)與東盟發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易上產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)度最高，在勞動(dòng)密集型貿(mào)易上產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)性最高[1]。我國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易來往順暢，但與東南亞各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展依然存在差異，投資水平和營(yíng)商空間存在改善空間。緬甸、老撾、越南和柬埔寨正被逐漸拓展為我國(guó)西部地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象。

3.與南亞地區(qū)合作獲得高層推動(dòng)，但地區(qū)營(yíng)商環(huán)境較差

在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動(dòng)下，近年來我國(guó)與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度期間，宣布了未來5年我國(guó)與南亞經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)——將雙方貿(mào)易額提升至1500億美元，對(duì)南亞投資提升到300億美元[2]。與此同時(shí)，我國(guó)還將在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)南亞國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生提供多種形式的幫助。但該地區(qū)營(yíng)商環(huán)境較差。如伊拉克在獲得信貸方面，法律權(quán)益的保護(hù)指數(shù)和信貸信息透明指數(shù)均為0；巴基斯坦在獲得電力方面，電力需求方和供應(yīng)方的互動(dòng)程序達(dá)5.4個(gè)，平均耗時(shí)180.7天，成本占當(dāng)?shù)厝司杖氲?663.7%。

4.中東歐地區(qū)整體便利化程度高，經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的潛力巨大

2014年3月，習(xí)近平主席在訪問歐盟總部時(shí)提出，要把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)結(jié)合起來，使我國(guó)和歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎。2015年至今，歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話均秉持“共商、共建、共享”的原則，不斷深化共識(shí)，推動(dòng)“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。這兩大核心戰(zhàn)略對(duì)接恰逢中歐結(jié)構(gòu)改革深化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，契合度高、互補(bǔ)性強(qiáng)，為我國(guó)與“一帶一路”沿線其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接起到了引領(lǐng)作用。在雙方共同努力下，中歐投資基金、互聯(lián)互通、數(shù)字化、法律事務(wù)對(duì)話和便利人員往來“五大合作平臺(tái)”建設(shè)取得良好進(jìn)展。歐洲參與“一帶一路”的積極性日益高漲，匈塞鐵路、希臘比雷埃夫斯港等重大項(xiàng)目陸續(xù)推進(jìn)，渝新歐、漢新歐等中歐鐵路集裝箱班列運(yùn)輸平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行，為新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入了活力。

5.與西亞北非地區(qū)合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，資金融通成果明顯

我國(guó)繼續(xù)保持阿拉伯國(guó)家主要貿(mào)易伙伴地位，中阿貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，我國(guó)自阿拉伯國(guó)家進(jìn)口化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。一方面，中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判重啟并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將成為拉動(dòng)中阿貿(mào)易和投資的新引擎。我國(guó)企業(yè)在埃及建設(shè)的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有近70家企業(yè)入駐，帶動(dòng)阿曼、沙特、摩洛哥等國(guó)家與我國(guó)企業(yè)探討開展工業(yè)園區(qū)的開發(fā)合作。另一方面，我國(guó)與西亞北非地區(qū)資金融通成果明顯。雙方銀行近年來互設(shè)了多家分支機(jī)構(gòu)，投融資合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)在阿聯(lián)酋、卡塔爾設(shè)立了人民幣清算中心，與阿聯(lián)酋、卡塔爾和埃及分別簽署了本幣互換協(xié)議。我國(guó)還與阿聯(lián)酋設(shè)立了共同投資基金，未來規(guī)模將逐步達(dá)到100億美元。絲路基金會(huì)同多家中資銀行成功地為阿聯(lián)酋哈翔清潔煤電廠項(xiàng)目提供投資和融資服務(wù)，榮獲了2016年度中東地區(qū)最佳電力項(xiàng)目融資大獎(jiǎng)。沙特等9個(gè)阿拉伯國(guó)家已成為亞投行成員國(guó)，阿曼的鐵路和港口項(xiàng)目成為亞投行向阿拉伯地區(qū)提供貸款的首例。

面臨挑戰(zhàn)

1.沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境整體欠佳

總體來看，“一帶一路”沿線主要投資對(duì)象國(guó)的營(yíng)商環(huán)境處于中低水平，存在很大改善空間。根據(jù)世界銀行《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在193個(gè)國(guó)家排名中，阿富汗183位，孟加拉國(guó)177位，緬甸171位，伊拉克168位，巴基斯坦147位，柬埔寨135位。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分中，阿富汗在辦理施工許可證方面排名倒數(shù)第五，辦理許可所需的程序共有13項(xiàng)，耗時(shí)354天，并且要求企業(yè)主自開辦起需要連續(xù)三年繳付商業(yè)牌照費(fèi)用，開辦企業(yè)的成本占建筑價(jià)值的89.8%；在稅務(wù)方面則需要企業(yè)每年繳稅19次，稅務(wù)支出占企業(yè)盈利的71.4%。在執(zhí)行合同部分中，緬甸排名倒數(shù)第二，從提起訴訟到實(shí)際付款一共耗時(shí)1160天，占訴訟成本的51.5%[3]。

2.沿線國(guó)家貿(mào)易投資便利化自由化水平發(fā)展滯后

一是“一帶一路”國(guó)家地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩阻礙了貿(mào)易投資便利化。受宗教、民族、歷史與大國(guó)政治博弈等因素影響，西亞、南亞及中東歐地區(qū)地緣政治局勢(shì)復(fù)雜，局部沖突頻繁，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。政權(quán)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了貿(mào)易政策的易變性，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易與投資面臨極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。加上個(gè)別地區(qū)恐怖主義盛行，給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易投資帶來了很大的不確定性。二是沿線國(guó)家的海上運(yùn)輸、港口設(shè)施、信息通信與物流設(shè)施較落后，影響無紙化通關(guān)應(yīng)用、電子商務(wù)發(fā)展以及口岸管理平臺(tái)建設(shè)。三是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，市場(chǎng)化程度不高，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善，法律不健全且透明度低，由于擔(dān)心貿(mào)易和投資便利化會(huì)使市場(chǎng)過度開放，沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其對(duì)外來投資的保護(hù)程度低，直接影響了本國(guó)的貿(mào)易投資量。四是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然緩慢影響，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)談判面臨一定壓力。

3.當(dāng)前我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度尚待健全

當(dāng)前我國(guó)尚未出臺(tái)專門的境外投資保險(xiǎn)法，現(xiàn)行制度①盡管取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)于保障實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)方面仍存在不足。盡管我國(guó)已經(jīng)同許多“一帶一路”國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資條約，但總體上只限于原則性的規(guī)定。此外，當(dāng)前我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種過于單一落后，海外人員的人身醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這都增加了企業(yè)的營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)。

政策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)，建議充分發(fā)揮我國(guó)對(duì)外援助資金的作用應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

1.推動(dòng)合作園區(qū)的配套工程

在中亞、西亞等營(yíng)商環(huán)境尚待改善的國(guó)家，選取核心區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面輻射整個(gè)區(qū)域。一是利用對(duì)外援助資金做好園區(qū)的前期可研。二是對(duì)于東道國(guó)政府無法按照雙方合作協(xié)定要求提供配套基礎(chǔ)設(shè)施的情況，我國(guó)政府可以靈活使用對(duì)外援助資金支持園區(qū)相關(guān)的配套建設(shè)，避免園區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施不到位而難以運(yùn)行。三是對(duì)于園區(qū)管理所需要的國(guó)際復(fù)合型管理人才短缺的情況，我國(guó)可利用援外人力資源開發(fā)合作的方式，以園區(qū)管理企業(yè)為承辦主體，開展境外人力資源培訓(xùn)，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

2.利用對(duì)外援助推動(dòng)貿(mào)易便利化

一是針對(duì)中亞、西亞北非等貿(mào)易能力較弱的地區(qū)，可以通過援助集裝箱檢測(cè)設(shè)備，開展以出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口食品安全、貿(mào)易便利化等為主題的人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目，有效提高貨物通關(guān)速度和效率，幫助海關(guān)監(jiān)測(cè)人員掌握專業(yè)技術(shù)，從而不斷提升海關(guān)通關(guān)能力和貿(mào)易便利化水平，切實(shí)推動(dòng)其融入全球價(jià)值鏈。二是針對(duì)西亞北非等區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平偏弱的地區(qū)，可以考慮支持各發(fā)展中國(guó)家就經(jīng)貿(mào)政策與鄰國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，打通跨境貿(mào)易投資合作壁壘，促進(jìn)各國(guó)與周邊國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。建議結(jié)合重點(diǎn)國(guó)家發(fā)展需求，在對(duì)其主要邊境口岸、樞紐港口、跨境運(yùn)輸?shù)缆饭?jié)點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)擁堵瓶頸，給出系統(tǒng)解決方案，幫助制定發(fā)展規(guī)劃，升級(jí)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程，培訓(xùn)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員。三是針對(duì)南亞、中亞和西亞等發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)，可利用對(duì)外援助資金建設(shè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口和大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施，降低物流成本。

3.利用對(duì)外援助引導(dǎo)產(chǎn)能合作

一是針對(duì)西亞北非我國(guó)大宗商品的進(jìn)口國(guó)，鑒于其豐富的原材料出口積累了一定的主權(quán)基金，又紛紛提出發(fā)展工業(yè)多元化的訴求，可以通過對(duì)外援助資金撬動(dòng)這些國(guó)家的主權(quán)財(cái)富基金，以“公私伙伴關(guān)系”（PPP）形式共同支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)入園投資建廠，以經(jīng)濟(jì)投資和合作推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進(jìn)共同發(fā)展。二是針對(duì)中亞等我國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品的出口國(guó)，可以使用優(yōu)惠貸款資金在這些發(fā)展中國(guó)家援建一批生產(chǎn)性項(xiàng)目，并以此為依托培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，幫助其提高生產(chǎn)能力，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模；援助一批以輕工業(yè)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)性項(xiàng)目，既可彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣唐饭┣蟮娜笨?，也可以此為依托出口中東歐市場(chǎng)。三是針對(duì)東南亞等人力資本密集、技術(shù)水平相對(duì)較高的地區(qū)，可通過無償援助資金進(jìn)行前期調(diào)研，依托受援國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)發(fā)展中伙伴國(guó)按照中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工和組裝，并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行快速通關(guān)“綠色通道”。

4.推動(dòng)生產(chǎn)能力與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接

一是針對(duì)中亞、東南亞和南亞等對(duì)我國(guó)出口初級(jí)產(chǎn)品的地區(qū)，可通過援助資金推動(dòng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。我國(guó)可與其他發(fā)展中國(guó)家定期開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和交流，幫助這些國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品順利與我國(guó)市場(chǎng)需求對(duì)接。此外，針對(duì)特定發(fā)展中國(guó)家的出口優(yōu)勢(shì)，與其進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，適當(dāng)折中一個(gè)針對(duì)特定產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家提升產(chǎn)品生產(chǎn)能力。二是針對(duì)中東歐、獨(dú)聯(lián)體等與我國(guó)進(jìn)行高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)投資合作的地區(qū)，可通過援助資金資助研發(fā)合作，提高我國(guó)企業(yè)自身的技術(shù)水平。三是針對(duì)中亞和獨(dú)聯(lián)體等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的區(qū)域，可利用援助支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而以此為依托輸出中國(guó)品牌與標(biāo)準(zhǔn)。如可依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)鐵路、公路互聯(lián)互通，通過與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作推動(dòng)油氣管道建設(shè)。以“兩優(yōu)”貸款支持該區(qū)域鐵路、公路、港口及核電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)區(qū)域間貿(mào)易與投資，而且可以輸出過剩產(chǎn)能與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有較高的乘數(shù)拉動(dòng)效應(yīng)。

■ 山高峰寒 于懷/攝

5.推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

一是針對(duì)中東歐和南亞地區(qū)與我國(guó)尚在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的地區(qū)，可通過援助資金支持自貿(mào)區(qū)的可研方案。二是利用對(duì)外援助資金支持咨詢類項(xiàng)目。如中緬經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃、巴基斯坦瓜達(dá)爾市整體規(guī)劃以及中尼（泊爾）、中越（南）鐵路、兩洋鐵路等重大項(xiàng)目規(guī)劃，與廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共謀發(fā)展大計(jì)。三是針對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，對(duì)自貿(mào)區(qū)的接受和管理水平不一的情況，可借助援外人力資源開發(fā)合作的方式，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接治理能力、貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展、跨境電商政策、農(nóng)產(chǎn)品流通與貿(mào)易、進(jìn)出口食品安全、貿(mào)易便利化為主題，開展針對(duì)政府官員的培訓(xùn)，提高沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理能力。

注釋：

①境外投資保險(xiǎn)制度主要由我國(guó)締結(jié)和加入的雙邊投資條約和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA，Multilateral Investment Guarantee Agency）以及我國(guó)目前可以對(duì)海外投資承保風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)——中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司構(gòu)成。