融合眾包的突發(fā)事件應(yīng)急管理模式及情報體系研究

龔藝巍 王小敏 曾子明

摘要：[目的/意義]突發(fā)事件的應(yīng)急管理是政府工作關(guān)注的重點內(nèi)容，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，如何發(fā)揮社會公眾的力量參與到突發(fā)事件救援活動中是應(yīng)急管理的研究熱點。[方法/過程]通過對大量文獻進行綜述研究，本文引入眾包模式，在以往研究基礎(chǔ)上對突發(fā)事件應(yīng)急管理的眾包模式進行深入的探討分析。[結(jié)果/結(jié)論]提出了在整個應(yīng)急管理過程中融入眾包的應(yīng)急管理模式.構(gòu)建了融合眾包的應(yīng)急管理情報體系，并對影響眾包質(zhì)量的因素進行了闡述，彌補了當(dāng)前應(yīng)急管理研究的不足。

關(guān)鍵詞：眾包；突發(fā)事件；應(yīng)急管理模式；情報體系

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2019.01.001

[中圖分類號]C931.2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0821（2019）01-0005-08

突發(fā)事件在給社會和人民帶來極大經(jīng)濟損失的同時，也嚴重威脅到了人民的生命安全。突發(fā)事件具有隨機性、復(fù)雜性、蔓延性、可控性、可能誘發(fā)其他次生災(zāi)害等特征。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，一方面，應(yīng)急管理部門需要在反應(yīng)時間有限、信息不完備和人力資源不足的情勢下，迅速做出合理的決策以應(yīng)對災(zāi)情；另一方面，公眾在社交網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，由于資源和人力不足，政府部門難以對海量的大數(shù)據(jù)進行及時的分析處理，大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府的應(yīng)急決策面臨巨大挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)的時代背景下，眾包由于其具有開源性、組織結(jié)構(gòu)動態(tài)性、廣泛性、自主性等特點，能夠很好地適應(yīng)對數(shù)據(jù)需求量大、信息消費者多的使用場景。將眾包模式應(yīng)用到應(yīng)急管理過程中，能夠有效地利用集體智慧和動員社會力量，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。國家對應(yīng)急管理體系的建立十分重視，在《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提出：“支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展，鼓勵發(fā)展社會化應(yīng)急救援，建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會動員機制，發(fā)揮社會公眾在信息報告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動”。該規(guī)劃表明廣泛動員社會公眾力量參與應(yīng)急管理已成為政府關(guān)注的重點。

為了更好地發(fā)動社會力量參與突發(fā)事件的應(yīng)急管理，學(xué)界將眾包模式引入應(yīng)急管理，并對融入了眾包模式的應(yīng)急管理進行了廣泛的研究。通過廣泛的文獻閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前國內(nèi)外融入眾包模式的研究大多集中在應(yīng)急管理的響應(yīng)階段，對其他階段的研究則涉及較少；大量研究都較為關(guān)注應(yīng)急管理過程中情報流通的一個環(huán)節(jié)，如信息主體的協(xié)同，應(yīng)用眾包平臺的建立；眾包模式下應(yīng)急管理研究缺乏主線和指導(dǎo)性的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。為了彌補現(xiàn)有研究的不足，本文把眾包模式應(yīng)用到應(yīng)急管理的整個流程中，提出了基于應(yīng)急管理全過程的眾包應(yīng)急管理模式；以情報獲取一處理一應(yīng)用的流程為主線，構(gòu)建了融合眾包的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系，并在文章的最后部分探討了影響應(yīng)急管理情報體系眾包任務(wù)質(zhì)量的因素，指出該領(lǐng)域需要進一步探索的一些問題。

1融合眾包的突發(fā)事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀

Howe J在美國的《連線》雜志首次提出眾包（Crowdsourcing）概念，眾包概念從最初在商業(yè)模式中被提出后，近年來在各個領(lǐng)域都得到了應(yīng)用，林素芬等提出眾包概念和眾包模式主要涉及信息技術(shù)、商業(yè)、知識領(lǐng)域。眾包模式自提出后在國內(nèi)外都受到了廣泛關(guān)注，國內(nèi)對眾包的研究主要集中在圖書館、企業(yè)情報領(lǐng)域的應(yīng)用模式研究，國外的研究點則更多關(guān)注眾包在不同領(lǐng)域的應(yīng)用、眾包用戶行為研究和眾包參與者激勵機制的研究。其中眾包在不同領(lǐng)域的創(chuàng)新模式一直是國內(nèi)眾包研究的熱點。

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)的興起，學(xué)術(shù)界為突發(fā)事件的應(yīng)急管理做了大量的探索，主要集中在對突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系的研究。朱曉峰等在厘清突發(fā)事件情報體系的基礎(chǔ)理論問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以信息內(nèi)容為核心的情報體系模型。郭春俠等在明確構(gòu)建情報體系的原則及應(yīng)急管理生命周期后，研究了情報系統(tǒng)的運行機理，并構(gòu)建了快速響應(yīng)決策的情報體系。以公共衛(wèi)生突發(fā)事件的疫情管控為目標(biāo)，曾子明等根據(jù)突發(fā)事件對情報的不同需求及公共衛(wèi)生情報體系要素，構(gòu)建了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的情報體系架構(gòu)。在智慧城市理念背景下，郭驊等比較了城市應(yīng)急管理情報體系與突發(fā)事件應(yīng)急決策情報體系的差異，基于活動理論解釋了包含主體、客體、工具、規(guī)則、共同體、分工、結(jié)果7個要素的概念框架，并提出了面向“管理主體、信息資源和情報行為”的覆蓋了應(yīng)急管理各個階段的情報體系。綜上所述，可見突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系是當(dāng)前學(xué)界和政府部門的重點關(guān)注內(nèi)容，如何利用各領(lǐng)域先進的理論構(gòu)建一個更加開放、動態(tài)和統(tǒng)一的應(yīng)急管理情報體系，具有較強的現(xiàn)實意義。

眾包模式具有開源性、動態(tài)性、自主性、廣泛性4個通用特征，這些特性能夠很好地應(yīng)用于需要廣泛信息協(xié)作、有大量信息需求且實效性高的場景。眾包的特性與應(yīng)急管理的需求具有很好的契合點。融合了眾包模式的應(yīng)急管理，能夠廣泛利用集體智慧和集體力量，有效緩解突發(fā)事件應(yīng)急管理災(zāi)情信息不足、決策信息不足、數(shù)據(jù)分析處理人員缺乏、救援人力資源和物資不足等問題，促進政府部門應(yīng)急管理工作高效、低成本運行；通過大眾參與，還能彌補應(yīng)急管理部門在管理過程中缺乏創(chuàng)新的缺點。

當(dāng)前，眾包模式在國內(nèi)外的災(zāi)害應(yīng)急管理中都得到了較為成功的應(yīng)用，如印度洋海嘯中的Sahana系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠整合聚集不同用戶提供的災(zāi)害現(xiàn)場的信息，為協(xié)同開展救援提供支持。海地地震中的Ushahidi-Haiti平臺，允許人們下載并安裝，為平臺上設(shè)定的事件提供相關(guān)信息并進行可視化編輯。北京國貿(mào)燈光秀利用通訊商提供的人體熱力圖的叫停事件，避免了踩踏事件的發(fā)生。學(xué)者們分別從應(yīng)急管理體系情報融合的角度，以為應(yīng)急管理者提供情報決策支持為目標(biāo)，探索基于Web的應(yīng)急管理模式的特點與框架?；诒姲Ｊ降膽?yīng)急管理研究主要集中在事中階段，在響應(yīng)階段利用公眾的力量實現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場大量災(zāi)情信息的采集與處理，如高原等提出的面向眾包的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有能將PGC與UGC信息進行融合與發(fā)布及與管理部門其他系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換的功能。有文章研究了基于眾包的情報采集、處理、分析過程以及應(yīng)急管理信息主體的協(xié)同問題。從眾包的角度，研究者們對應(yīng)急管理過程中的眾包任務(wù)的質(zhì)量進行評估，建立眾包參與者選擇模型。Deng Q等提出利用網(wǎng)絡(luò)平臺如微博上的社交網(wǎng)絡(luò)眾包數(shù)據(jù)，利用語義分析方法抽取指標(biāo)構(gòu)建指數(shù)模型，進行災(zāi)害前的風(fēng)險預(yù)測評估和災(zāi)害后的災(zāi)害評級。Ludwig T等提出了一個在響應(yīng)階段匹配管理眾包參與者與受災(zāi)者需求的平臺。

通過對現(xiàn)有文獻進行分析.發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基于眾包模式的應(yīng)急管理研究領(lǐng)域主要集中在突發(fā)事件事中階段的應(yīng)急響應(yīng)過程，研究如何將眾包模式應(yīng)用到應(yīng)急管理響應(yīng)過程的具體活動中，對眾包概念在其他階段的使用則較少提及；主要研究點偏向于應(yīng)急管理過程的局部，如對眾包任務(wù)的質(zhì)量進行評估、選擇眾包參與者的算法、情報收集及融合技術(shù)、跨部門的情報協(xié)同及建立受災(zāi)需求匹配平臺等，對眾包模式在應(yīng)急管理事前和事后階段的情報活動的應(yīng)用研究較少，缺乏一個具有指導(dǎo)性的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系框架，該框架明確了眾包模式能夠應(yīng)用在應(yīng)急管理過程中哪些場景，以及如何應(yīng)用的問題；也缺乏從眾包的角度對災(zāi)害應(yīng)急管理眾包模式的情報體系進行整體應(yīng)用分析。

突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個整體性的管理體系，應(yīng)該包含應(yīng)急管理過程中所有的資源信息、參與主體及情報行為，眾包模式在應(yīng)急管理中的應(yīng)用也應(yīng)該基于一體化的應(yīng)急管理體系。因此，本文提出基于眾包的應(yīng)急管理全過程應(yīng)用模式，構(gòu)建融合了眾包模式的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系，該體系貫穿了從眾包數(shù)據(jù)獲取到情報應(yīng)用的整個過程。文章還分析了突發(fā)事件應(yīng)急管理眾包體系的質(zhì)量影響因素，對相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作具有指導(dǎo)意義。

2基于眾包理論的突發(fā)事件應(yīng)急管理模式分析

眾包模式包括發(fā)包方和接包方兩個主體要素。發(fā)包方可以是個人、企業(yè)、政府或各種組織，接包方一般是對某一個領(lǐng)域感興趣的公眾。通過第三方眾包平臺或組織自有平臺，發(fā)包方將自己的需求發(fā)包到眾包平臺上，通過設(shè)置一些激勵方法吸引感興趣的公眾接包。在應(yīng)急管理眾包模式中，發(fā)包方既可以是政府或公益組織，也可以是受到突發(fā)事件影響的公眾：接包方既可以是具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的專家，如醫(yī)生、專業(yè)數(shù)據(jù)分析人士，也可以是普通的公眾或其他組織，還可以是政府。

應(yīng)急管理包含了事前、事中、事后3個時段的所有管理活動，分為減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)階段。將眾包模式應(yīng)用于應(yīng)急管理，能夠擴大應(yīng)急管理各個階段參與人員與信息的系統(tǒng)邊界，通過社交網(wǎng)絡(luò)或眾包平臺，使公眾參與到應(yīng)急管理活動中，不僅增加了應(yīng)急管理的利益相關(guān)者，同時還能促進利益相關(guān)者之間的高效合作，如應(yīng)急管理周期全過程中，政府與社會力量的應(yīng)急合作、政府跨部門間的協(xié)同；也增加了應(yīng)急管理各階段的活動，為應(yīng)急管理決策者提供了更多的決策可能性。應(yīng)急管理的多階段眾包模式如圖1所示，應(yīng)急管理的各個主體都能通過眾包平臺作用于應(yīng)急管理的整個過程，實現(xiàn)有效地協(xié)同。

2.1眾包模式應(yīng)用于減災(zāi)階段

準(zhǔn)備階段與減災(zāi)階段的相互配合，在應(yīng)急管理中起到預(yù)防與準(zhǔn)備的作用。減災(zāi)階段的活動往往與法律法規(guī)、政策制定相關(guān)，旨在通過政策或立法的形式最小化無法避免的突發(fā)事件所帶來的損失。通過普通眾包平臺，如阿里眾包、創(chuàng)品客等，可以獲取公眾對于應(yīng)急宣傳教育的創(chuàng)新性建議，或者選取應(yīng)對災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與者等；也可以通過類似于美國政府挑戰(zhàn)網(wǎng)、北京市政府法制辦等政府眾包平臺，吸引具有特殊專業(yè)背景的專家公眾參與到相關(guān)法律修訂、政策制定活動及政府難題等公共事務(wù)中來，提供建議性意見。

2.2眾包模式應(yīng)用于準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段起到的主要作用就是檢測與預(yù)警。其中主要活動包含：應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計、災(zāi)情預(yù)測與評估等活動。通過數(shù)據(jù)眾包平臺，如各類大數(shù)據(jù)眾包平臺，公眾將自己的位置數(shù)據(jù)通過即時通訊工具連接到網(wǎng)絡(luò)中，管理部門可以獲得人流量密度等災(zāi)害預(yù)警數(shù)據(jù)，為災(zāi)情預(yù)警提供信息支持，防患于未然；管理部門通過在使用者較多的社交平臺（如微博）上發(fā)布征集公告，為災(zāi)害前的演練活動，以公眾投票的方式選取最受歡迎演練方案，并選擇合適的參與者。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定需要相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型專家的參與，通過眾包平臺能夠收集大量不同地域、不同領(lǐng)域的專家提供的方案，使得應(yīng)急預(yù)案的適用性更強。

2.3眾包模式應(yīng)用于響應(yīng)階段

響應(yīng)階段是最復(fù)雜也是當(dāng)前研究最多的階段，具有以下一些特點：不可預(yù)測性、事件進展速度快、參與人數(shù)多、決策時間短、資源不足、情況不確定、參與者壓力強度大等。該階段會根據(jù)實際情況調(diào)整準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備好的行動計劃，實施過程中按照當(dāng)前狀態(tài)調(diào)整行動計劃并做出決策。該階段的主要活動包括：災(zāi)后動員，資源協(xié)調(diào)，危機定級，救援目標(biāo)優(yōu)先級排序，危機分析以及為受災(zāi)者提供各種資源以及救援指導(dǎo)，需要對災(zāi)情進行快速的評估，快速地制定應(yīng)急救援方案，有效傳播危機信息。突發(fā)事件發(fā)生后，管理部門面臨決策支撐信息不足的問題，難以對災(zāi)情進行有效評估并制定救援方案，公眾在社交平臺上發(fā)布的關(guān)于該事件的實時信息就成了管理部門分析突發(fā)事件的重要信息來源。通過眾包平臺，政府能夠利用數(shù)據(jù)分析專業(yè)人員對網(wǎng)絡(luò)上海量數(shù)據(jù)進行挖掘分析，得出有效信息，解決政府?dāng)?shù)據(jù)處理工作人員人力不足的問題。同時政府也可以借助社交網(wǎng)絡(luò)等眾包平臺發(fā)布傳播危機信息。管理部門還可以通過匹配的眾包平臺，篩選專業(yè)的志愿者或其他組織參與到應(yīng)急管理中，解決人力資源不足的問題。

2.4眾包模式應(yīng)用在恢復(fù)階段

社會公眾和組織能夠有效參與到應(yīng)急管理的恢復(fù)重建工作中。主要活動包括對損失的協(xié)查評估和受影響民眾持續(xù)的救助。為了使突發(fā)事件后的協(xié)查評估更全面可靠，可以通過眾包的方式邀請受影響的公眾對損失進行補充，同時邀請領(lǐng)域?qū)＜疫M行評估，如通過研發(fā)邦、InnoCentive等科研眾包平臺發(fā)布需求，選取具有專業(yè)知識背景的領(lǐng)域?qū)＜遥瑓⑴c災(zāi)后調(diào)查評估、風(fēng)險管理等活動。突發(fā)事件發(fā)生后的恢復(fù)重建是一個長期的過程，通過社交媒體等眾包平臺，召集諸如心理咨詢師等相關(guān)專業(yè)知識背景的公眾，進行心理建設(shè)和康復(fù)等活動。

應(yīng)急管理的多階段眾包模式，所涉及的活動如表1所示。在應(yīng)急管理各個階段引入眾包模式可以成為應(yīng)急管理的有益補充，并為應(yīng)急管理的決策者提供更多決策空間和解決方案。在實際的應(yīng)急管理行動中，決策者可以根據(jù)當(dāng)前情況適當(dāng)取舍并決定在其中某個階段采取或者不采取眾包模式。

3基于眾包模式的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系構(gòu)建

應(yīng)急管理情報體系是以普通的情報體系為基礎(chǔ)，通過整合不同領(lǐng)域突發(fā)事件的相關(guān)研究成果，并進行融合的體系。袁莉等認為，應(yīng)急管理情報體系是一個包含了數(shù)據(jù)融合過程的復(fù)雜的自組織系統(tǒng)，除了情報本身，還應(yīng)研究情報運行過程中相關(guān)的人、事、物，以形成情報體系的觀點?；诒姲膽?yīng)急管理情報體系也并不僅僅是一個在應(yīng)急響應(yīng)過程中輔助決策的信息系統(tǒng)，在應(yīng)急管理的每一個階段，都可以通過眾包模式獲得相應(yīng)的情報知識或解決方案來幫助管理層做出相應(yīng)的決策和部署。在整個眾包應(yīng)急管理情報決策體系中，情報數(shù)據(jù)流貫穿在整個應(yīng)急管理的決策體系中。因此，本文以情報的流動為線索構(gòu)建了以眾包平臺為基礎(chǔ)的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，如圖2所示。

3.1眾包數(shù)據(jù)獲取層

眾包數(shù)據(jù)獲取層是突發(fā)事件應(yīng)急管理情報決策體系的重要組成部分，是眾包模式下應(yīng)急管理體系數(shù)據(jù)的主要來源。根據(jù)當(dāng)前突發(fā)事件的類型、狀態(tài)、地域以及所處的應(yīng)急階段，應(yīng)急管理部門分析眾包項目的需求，并以眾包問題和解決方案數(shù)據(jù)庫作為支持系統(tǒng)，通過關(guān)鍵詞進行檢索、匹配，對眾包任務(wù)進行合理的分解，選擇合適的眾包平臺，制定眾包任務(wù)激勵措施，完成眾包任務(wù)的發(fā)布。以公眾為代表的接包方能夠在社交網(wǎng)絡(luò)等眾包平臺上及時提供與突發(fā)事件相關(guān)的信息，如VGI（志愿者地理信息）和受災(zāi)區(qū)眾包數(shù)據(jù)，VGI通常能夠作為突發(fā)事件預(yù)警信息來源；公眾不但能作為數(shù)據(jù)志愿者，還能在應(yīng)急管理的預(yù)防和恢復(fù)階段，作為具有專業(yè)知識或技能的專家，為應(yīng)急管理法律法規(guī)制定及應(yīng)急培訓(xùn)提供建議與方案，為災(zāi)害的風(fēng)險評估提供方案，為應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)分析處理提供支持。在GIS領(lǐng)域，大眾作為眾包模式參與者，需完成大量地理信息標(biāo)注任務(wù)。眾包平臺作為應(yīng)急管理部門與眾包參與公眾的中介直接面向公眾，是發(fā)包方與接包方的橋梁，起到眾包任務(wù)的下發(fā)、眾包數(shù)據(jù)收集沉淀與眾包方案收集的作用。除了以眾包的方式獲得的公眾提供的網(wǎng)頁應(yīng)急數(shù)據(jù)，政府部門獲得的情報還包括：政府情報收集人員收集的信息和通過傳感器收集的信息。

3.2眾包數(shù)據(jù)處理層

眾包數(shù)據(jù)處理層對眾包數(shù)據(jù)獲取層的數(shù)據(jù)進行清洗和存儲。眾包數(shù)據(jù)獲取層所獲取的數(shù)據(jù)首先被存儲于云存儲空間，獲得的數(shù)據(jù)大多都是具有噪音的臟數(shù)據(jù)，影響有效的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘，數(shù)據(jù)分析人員需要對這些數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)清洗，以剔除不完整的數(shù)據(jù)；社交網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是不規(guī)則的文本數(shù)據(jù)，在進行大規(guī)模文本處理分析之前需要進行語義分析、關(guān)鍵詞提取，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行檢驗后，需要對不同來源的異構(gòu)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合操作，生成新的情報信息。將處理過的存儲于各對應(yīng)數(shù)據(jù)庫的高質(zhì)量數(shù)據(jù)進行挖掘，獲得對應(yīng)急管理情報體系的決策有價值的數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)會被存儲到相應(yīng)的決策知識庫中。公眾在社交網(wǎng)站上產(chǎn)生的非結(jié)構(gòu)化、異構(gòu)文本信息會存儲到企業(yè)云存儲數(shù)據(jù)庫里，政府情報工作人員在突發(fā)事件現(xiàn)場所獲得的信息會被存儲到政府應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)庫中，通過部署的傳感器所采集的信息也會被暫時存入應(yīng)急災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以往突發(fā)事件的經(jīng)驗及知識則被存儲到專家經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫層所用到的主要技術(shù)為云存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)。

在數(shù)據(jù)處理過程中，管理部門面臨著數(shù)據(jù)處理專業(yè)人員缺乏和工作人員數(shù)據(jù)處理能力不足的問題，作為眾包參與者的廣大數(shù)據(jù)處理專業(yè)人員，能夠解決政府部門的人力資源有限、無法應(yīng)對海量數(shù)據(jù)處理的問題，同時提高了管理部門數(shù)據(jù)處理的效率，為迅速制定決策方案贏得了時間。

3.3數(shù)據(jù)存儲層

數(shù)據(jù)存儲層是應(yīng)急管理體系的核心層，分為兩個模塊：眾包數(shù)據(jù)庫與其他數(shù)據(jù)庫。眾包數(shù)據(jù)庫包含眾包信息數(shù)據(jù)庫與眾包問題和解決方案數(shù)據(jù)庫。眾包信息數(shù)據(jù)庫用于存放從眾包平臺獲取且經(jīng)過處理的結(jié)構(gòu)化信息；眾包問題和解決方案數(shù)據(jù)庫存儲使用眾包模式解決的應(yīng)急管理問題及對應(yīng)的眾包解決方案，這些解決方案和問題都是經(jīng)過眾包質(zhì)量評估而得的優(yōu)秀的方案，相當(dāng)于眾包解決方案的案例庫，其能夠為應(yīng)急管理眾包任務(wù)的設(shè)計提供參考。其他的數(shù)據(jù)庫主要包括應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫、突發(fā)事件案例庫、災(zāi)情知識庫等。一般的應(yīng)急管理體系都具備這些數(shù)據(jù)庫，它們能夠為應(yīng)急管理的決策提供支持。眾包數(shù)據(jù)庫通過與其他的數(shù)據(jù)庫進行信息交互，為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供支持。

3.4情報分析層與協(xié)同交互層

介于數(shù)據(jù)存儲層和情報系統(tǒng)交互層之間的情報分析層，直接為應(yīng)急管理服務(wù)平臺下的各個系統(tǒng)提供支持服務(wù)。對政府部門間的跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進行進一步的語義分析、語義推理、事件關(guān)聯(lián)分析、情感分析，還可利用人工智能技術(shù)，通過信息可視化技術(shù)為應(yīng)急平臺上的各種應(yīng)用提供支持。成功的應(yīng)急管理情報體系有賴于應(yīng)急管理各部門高效、實時的信息共享與橫向和縱向的信息協(xié)同。情報系統(tǒng)交互層以各個異構(gòu)系統(tǒng)進行融合處理過的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，支撐管理部門的各種決策及應(yīng)用。異構(gòu)信息系統(tǒng)主要有決策指揮系統(tǒng)、災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)培訓(xùn)演練系統(tǒng)和恢復(fù)重建系統(tǒng)。在情報系統(tǒng)協(xié)同交互層，各種跨部門異構(gòu)信息系統(tǒng)的融合需要用到各種數(shù)據(jù)融合技術(shù)，如基于領(lǐng)域本體的數(shù)據(jù)模型，跨數(shù)據(jù)庫的智能動態(tài)耦合技術(shù)等。同時這些跨部門的情報系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)經(jīng)過信息協(xié)同及數(shù)據(jù)融合過程，一起支撐整個應(yīng)急管理信息平臺的服務(wù)。

3.5情報應(yīng)用層

在應(yīng)急管理信息服務(wù)平臺上，情報應(yīng)用層是突發(fā)事件應(yīng)急管理情報體系平臺的可視化展現(xiàn)。包括的活動有應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制定、應(yīng)急預(yù)案的出臺、災(zāi)情預(yù)警、防災(zāi)培訓(xùn)、應(yīng)急決策制定、眾包志愿者的選擇、災(zāi)害信息發(fā)布、災(zāi)情評估、災(zāi)后恢復(fù)重建等等。在這些應(yīng)急管理活動中，都可以選擇適當(dāng)?shù)膱鼍皩⑸鐣姷牧α恳氲酵话l(fā)事件的應(yīng)急管理中。在相關(guān)眾包平臺發(fā)出激勵措施，調(diào)動大眾積極性，使公眾參與應(yīng)急法律法規(guī)的制定和提供應(yīng)急培訓(xùn)方案；利用社會公眾力量進行災(zāi)后大數(shù)據(jù)下的災(zāi)情評估，或是以眾包的方式征集志愿者參加突發(fā)事件救援行動；利用眾包志愿者所提供的被企業(yè)存儲到企業(yè)數(shù)據(jù)中的公眾地理位置信息，通過數(shù)據(jù)分析與挖掘，能夠判斷場所人流密度，幫助監(jiān)管部門進行突發(fā)事件的預(yù)測和及時采取干預(yù)措施，防患未然。

眾包模式的使用，在突發(fā)事件發(fā)生后，受災(zāi)公眾在社交網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)出的信息能夠作為應(yīng)急管理部門獲得的一手數(shù)據(jù)，能夠幫助應(yīng)急管理部門獲得更廣泛、更準(zhǔn)確和更有時效性的情報，擴大突發(fā)事件信息來源，這些眾包數(shù)據(jù)能夠幫助政府進行災(zāi)情的評估，并采取合適的救援方案，幫助上層部門做出科學(xué)有效決策。眾包模式應(yīng)用在突發(fā)事件的事前與事后階段，能夠利用大眾提供的集體智慧，使應(yīng)急管理整個流程更加完善高效；眾包擴大了政府管理部門的組織邊界，應(yīng)急管理成本降低，在大眾的參與下應(yīng)急管理系統(tǒng)更加能夠適應(yīng)時代與社會的需求。在突發(fā)事件應(yīng)急管理的最后階段，還需要對突發(fā)事件整個過程中所采用的眾包任務(wù)與方案進行評估，將優(yōu)秀的方案放人眾包問題和解決方案數(shù)據(jù)庫，為日后突發(fā)事件眾包模式的使用場景及方案需求提供參考；同時對本次突發(fā)事件流程、知識、決策上進行總結(jié)，并把經(jīng)驗放人突發(fā)事件案例庫和知識庫，形成一個有效閉合、循環(huán)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。

4應(yīng)急管理情報體系眾包任務(wù)質(zhì)量的影響因素分析

眾包模式的應(yīng)用能夠擴大應(yīng)急管理決策的情報來源，同時也能夠為管理部門提供大量情報服務(wù)。應(yīng)急管理眾包的質(zhì)量決定了眾包情報的質(zhì)量，也影響了決策部門是否能夠依據(jù)高質(zhì)量的眾包情報做出合理的決策。眾包模式下情報質(zhì)量的分析控制能夠保障應(yīng)急管理過程中情報的合理性和科學(xué)性，進而提高數(shù)據(jù)分析的可信性和精確度，增強應(yīng)急決策可信度。本文從眾包參與主體的角度對能夠影響眾包質(zhì)量的因素進行分析。

1）如何選擇合適的眾包志愿者與組織。在特定的發(fā)包情境下如何選擇高質(zhì)量的接包方，是眾包平臺需要關(guān)注的問題。高質(zhì)量的眾包參與者能夠提高眾包任務(wù)完成的質(zhì)量，在應(yīng)急管理過程中，人員需求量大，需要選擇具有相應(yīng)應(yīng)急經(jīng)驗和專業(yè)技能的參與者以提高應(yīng)急效率。有學(xué)者提出以勝任力選擇模型為標(biāo)準(zhǔn)，研究影響眾包參與者選擇的因素，為政府制定合理規(guī)范的眾包志愿者選擇標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

2）選擇相應(yīng)的眾包平臺。眾包平臺的選擇關(guān)系到政府部門所發(fā)布任務(wù)能否被成功完成，能否有足夠的專業(yè)的公眾接包。所以需根據(jù)眾包任務(wù)的性質(zhì)，是選擇接包人較少的政府眾包平臺，還是選擇受眾廣泛的社交網(wǎng)絡(luò)平臺，這都是任務(wù)制定者需要權(quán)衡的問題。

3）眾包信息的質(zhì)量控制。眾包能夠發(fā)揮公眾的集體智慧，擴大信息系統(tǒng)獲取邊界，但是在社交網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的應(yīng)急數(shù)據(jù)的可信度較低，為了避免謠言混淆視聽，影響情報真實性，應(yīng)該對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行辨別，如對網(wǎng)絡(luò)上的謠言進行檢測。

4）眾包任務(wù)的選擇控制。將任務(wù)眾包給公眾能夠很好地利用社會力量，但并不是所有類型的任務(wù)都適合放到眾包平臺上，在發(fā)布任務(wù)前，應(yīng)急部門需要對眾包任務(wù)的成本、效率、技術(shù)需求等影響因素進行評估，建立一套可行的眾包任務(wù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，對可行性進行分析。

5）設(shè)立合理的激勵制度。突發(fā)事件發(fā)生后，在應(yīng)急管理的情報收集階段公眾自愿發(fā)布受災(zāi)現(xiàn)場信息及地理位置信息，具有數(shù)據(jù)處理專業(yè)能力的志愿者也會自愿對眾包平臺的信息進行處理，將有用信息反饋給政府和救援組織，這屬于眾包激勵機制的內(nèi)在激勵。眾包志愿者通過幫助他人獲得精神上的愉悅和滿足。但大多數(shù)情況下，當(dāng)眾包任務(wù)需要持續(xù)深入投入腦力勞動時，適當(dāng)?shù)耐獠考睿軌蛱岣哂脩魠⑴c度和眾包任務(wù)的完成質(zhì)量。設(shè)立激勵機制需要考慮到具體的眾包參與對象，通過對參與動機進行分析，選擇合適的激勵方式。

5結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)時代背景下，突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作邁入了一個新的階段，廣泛利用社會力量參與到應(yīng)急管理的各個活動中，是應(yīng)急管理發(fā)展的趨勢所在。本文從宏觀的視角對融合眾包的突發(fā)事件應(yīng)急管理情報決策體系進行了構(gòu)建，但是從局部來看，有許多問題值得進一步思考：①如何使得應(yīng)急管理情報決策體系成為一個有機、知識動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)?？绮块T、跨信息系統(tǒng)的信息協(xié)作依舊是應(yīng)急管理面臨的一大問題，需要進一步研究。②決策支持系統(tǒng)知識庫的內(nèi)容選擇。應(yīng)急管理是一個循環(huán)的流程，通過對應(yīng)的評價排序算法或技術(shù)，對眾包任務(wù)的質(zhì)量進行評價，將表現(xiàn)好的組織、知識、經(jīng)驗和方案等存進知識庫。為后來的突發(fā)事件提供經(jīng)驗式的應(yīng)急預(yù)案及救援方案，使情報體系中的知識真正實現(xiàn)復(fù)用和有效循環(huán)。③眾包在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的原理分析。如眾包活動中眾包參與者的協(xié)同原理，如何選擇眾包參與者等。④如何設(shè)計用以評價眾包問題與解決方案的評價體系，以構(gòu)建眾包問題與解決方案數(shù)據(jù)庫，是本文接下來的研究重點。融合眾包的應(yīng)急管理模式給我們提供了新思路，仍需要進一步的研究和深入探索。