2018中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交報(bào)告：自由秩序的危機(jī)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

李巍?張玉環(huán)

2018年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交遭遇了異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，在特朗普政府保護(hù)主義和單邊主義政策沖擊下，自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序遭遇重大挫折，全球多邊貿(mào)易機(jī)制面臨崩潰，中美貿(mào)易戰(zhàn)也全面打響，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響;另一方面，受多種因素疊加影響，“一帶一路”建設(shè)在多個(gè)國(guó)家遭遇風(fēng)險(xiǎn)，不少項(xiàng)目出現(xiàn)這樣或那樣的困難。在此背景下，中國(guó)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，在全球、區(qū)域和雙邊多個(gè)層次通過(guò)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，闡釋自身對(duì)全球化和多邊主義的理解，同時(shí)不斷進(jìn)行調(diào)試，以審慎和靈活的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端并積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，力爭(zhēng)將自身?yè)p失降低到最低程度。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端和繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的兩條主線。

全球貿(mào)易體系遭遇危機(jī)

2018年，在美國(guó)特朗普總統(tǒng)關(guān)稅大棒下，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)不斷蔓延和發(fā)酵，以WTO為核心的多邊自由貿(mào)易體系遭遇危機(jī)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓，改革面臨重重阻礙，國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義方面出現(xiàn)“失靈”狀態(tài)。

一方面，世界貿(mào)易組織瀕臨癱瘓，改革面臨阻礙。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策直接違背了WTO最惠國(guó)待遇等原則。特朗普還多次威脅美國(guó)將退出WTO，并阻止WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員甄選程序，以實(shí)際行動(dòng)沖擊了以WTO為核心的自由、開(kāi)放的全球貿(mào)易體系，使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨“停擺”威脅。在多哈回合談判停滯不前、爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)瀕臨癱瘓之際，WTO改革勢(shì)在必行。當(dāng)前，中國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體已著手推動(dòng)WTO改革，然而特朗普政府則以退為進(jìn)，施壓WTO改革向維護(hù)美國(guó)利益的方向進(jìn)行，這成為當(dāng)前WTO改革的最大阻力。在特朗普政府看來(lái)，美國(guó)遭受到WTO的“不公正對(duì)待”，不過(guò)目前美國(guó)尚未出臺(tái)任何具體的WTO改革方案，只是針對(duì)已有方案提出批評(píng)意見(jiàn)。如果WTO改革談判無(wú)法滿足美國(guó)的訴求和利益，退出WTO可能成為特朗普政府“退出外交”的又一典型案例，這將對(duì)WTO產(chǎn)生巨大影響。

另一方面，國(guó)際貿(mào)易體系碎片化特征愈發(fā)明顯。在美國(guó)“退出外交”背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理存在領(lǐng)導(dǎo)缺失現(xiàn)象，美歐日均通過(guò)大型自由貿(mào)易協(xié)定談判推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)際貿(mào)易格局出現(xiàn)新的變化。2018年，日本主導(dǎo)推動(dòng)的《全面且進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）正式生效，日本還同歐盟簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）——當(dāng)今世界規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。這一年，美國(guó)同墨西哥、加拿大推出全新的《美墨加協(xié)議》（USMCA），美歐提出雙方將建設(shè)“零關(guān)稅、零壁壘、非汽車產(chǎn)品零補(bǔ)貼”的自由貿(mào)易區(qū)，美日也表示將開(kāi)啟雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。此外，除WTO無(wú)力應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義以外，作為解決全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重要機(jī)制，七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）也力量不足。G7加拿大峰會(huì)雖然發(fā)布了聯(lián)合公報(bào)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，但是由于美國(guó)與其盟友在貿(mào)易、關(guān)稅等諸多問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，特朗普最終未簽署公報(bào)。另外，由于美國(guó)反對(duì)，2018年12月1日在阿根廷布宜諾斯艾利斯結(jié)束的G20峰會(huì)最終發(fā)布的公報(bào)并未提及“貿(mào)易保護(hù)主義”一詞。國(guó)際貿(mào)易體制在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面“失靈”，將影響國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)，并為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)下行風(fēng)險(xiǎn)。

上述國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)成了2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的總體背景。

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系遭遇重大挫折

2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，特朗普政府正式發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，而且從“關(guān)稅戰(zhàn)”逐漸向“投資戰(zhàn)”和“技術(shù)戰(zhàn)”蔓延。中美經(jīng)貿(mào)博弈更多的是高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之爭(zhēng)，體現(xiàn)出國(guó)際格局中守成大國(guó)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)影響力日益增長(zhǎng)的新興大國(guó)的阻擊和遏制。在此背景下，中美經(jīng)濟(jì)外交主要圍繞解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦展開(kāi)，四次經(jīng)貿(mào)磋商未能提出有效解決方案，年末G20峰會(huì)期間的元首會(huì)晤發(fā)揮了關(guān)鍵作用，重啟中美經(jīng)貿(mào)磋商，為貿(mào)易戰(zhàn)按下“暫停鍵”。

一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升溫。2018年，中美經(jīng)過(guò)三輪“關(guān)稅戰(zhàn)”，雙邊貿(mào)易摩擦逐漸蔓延至投資和技術(shù)領(lǐng)域，貿(mào)易沖突愈演愈烈。美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅規(guī)模已達(dá)2500多億美元，大約為2017年中國(guó)對(duì)美輸出商品總規(guī)模的一半。特朗普政府對(duì)華投資保護(hù)主義也日益抬頭，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)不僅以“國(guó)家安全”為由一再阻撓中國(guó)投資，還經(jīng)過(guò)立法改革強(qiáng)化了自身權(quán)能，以便更有力地限制中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)美高新技術(shù)企業(yè)獲取敏感技術(shù)，以“保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全”。中美還在高科技領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，中美“技術(shù)戰(zhàn)”日趨明顯，特朗普政府對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)“301調(diào)查”針對(duì)《中國(guó)制造2025》，體現(xiàn)出美國(guó)遏制中國(guó)高端制造業(yè)的意圖和決心。美國(guó)還采取多種措施制裁包括中興、華為在內(nèi)的中國(guó)高科技企業(yè)，使中美科技關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性急劇上升。

另一方面，中美經(jīng)貿(mào)磋商一波三折。在中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的背景下，全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制停滯，雙邊經(jīng)濟(jì)外交圍繞解決貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)新的談判和磋商。在磋商過(guò)程中，特朗普政府展現(xiàn)出其貿(mào)易談判的進(jìn)攻、強(qiáng)勢(shì)、訛詐和反復(fù)策略，使得兩國(guó)貿(mào)易談判波折不斷。2018年上半年，中美進(jìn)行了兩輪磋商，并發(fā)表聯(lián)合聲明就不打貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)成共識(shí)。然而，美國(guó)卻單邊撕毀協(xié)議，導(dǎo)致雙邊磋商停滯不前。直到2018年11月，元首外交推動(dòng)經(jīng)貿(mào)磋商重啟，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)約同特朗普總統(tǒng)通電話以及兩國(guó)元首在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)期間進(jìn)行會(huì)晤，最終達(dá)成了暫停加征新關(guān)稅的共識(shí)，為雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端降溫。不過(guò)，美國(guó)并未放棄其威脅和訛詐的“大棒”，白宮發(fā)布的聲明稱，中美需在90天內(nèi)完成“強(qiáng)制”技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘等方面的談判，否則關(guān)稅將由10%提高到25%。

在特朗普政府保護(hù)主義和單邊主義政策沖擊下，自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序遭遇重大挫折，全球多邊貿(mào)易機(jī)制面臨崩潰。圖為2018年G20阿根廷峰會(huì)的合影環(huán)節(jié)，特朗普總統(tǒng)也要給東道國(guó)總統(tǒng)制造一些“小尷尬”。

中國(guó)“帶路”外交頻遇風(fēng)險(xiǎn)

2018年，“一帶一路”建設(shè)承接上一年發(fā)展勢(shì)頭，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通五大方面取得一定成就。不過(guò)，隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的擴(kuò)大與深化，一系列風(fēng)險(xiǎn)與難題逐漸凸顯出來(lái)。縱觀2018年中國(guó)“帶路”外交的發(fā)展，以下三方面風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

第一，沿線國(guó)政府違約風(fēng)險(xiǎn)制約“一帶一路”建設(shè)。2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家政府更迭導(dǎo)致已簽約項(xiàng)目“擱淺”或協(xié)議失效，中方企業(yè)遭受損失，中國(guó)與東道國(guó)關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，馬來(lái)西亞即為典型。2018年5月，馬哈蒂爾取代納吉布成為馬新總理，新一屆政府對(duì)“一帶一路”持懷疑態(tài)度，公開(kāi)聲明要嚴(yán)厲審查中國(guó)投資者，8月馬哈蒂爾正式宣布取消三個(gè)由中資支持的項(xiàng)目。“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施受阻不僅使雙方蒙受經(jīng)濟(jì)損失，還打擊了中方企業(yè)對(duì)馬投資的信心，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作熱度大幅下降。

第二，沿線國(guó)家可能發(fā)生的債務(wù)危機(jī)增添“一帶一路”運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。2018年，斯里蘭卡漢班托塔港的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題重回國(guó)際輿論視野，“一帶一路”沿線國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題引發(fā)世界關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)開(kāi)展“債務(wù)陷阱外交”。中國(guó)一方面面臨“一帶一路”沿線國(guó)家政府債務(wù)問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目本身的沖擊，另一方面還需要應(yīng)對(duì)西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)中所謂“債務(wù)陷阱”的指責(zé)。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、大宗商品價(jià)格下跌、美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，一些“一帶一路”沿線的發(fā)展中國(guó)家政府收入難以償還日益見(jiàn)長(zhǎng)的債務(wù)利息，存在爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，西方國(guó)家夸大了“一帶一路”建設(shè)對(duì)沿線國(guó)家債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的推動(dòng)作用，或者說(shuō)是利用所謂“債務(wù)陷阱”分化“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)的關(guān)系，對(duì)在國(guó)際社會(huì)中影響力不斷增強(qiáng)的中國(guó)進(jìn)行抹黑、打壓和遏制。

第三，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇阻礙“一帶一路”建設(shè)。2018年，“一帶一路”沿線恐怖主義襲擊和治安風(fēng)險(xiǎn)加劇為該倡議推進(jìn)帶來(lái)更多阻礙。一方面，沿線國(guó)家頻頻發(fā)生新的政治和安全危機(jī)，增加了項(xiàng)目建設(shè)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，如，中國(guó)駐巴基斯坦卡拉奇領(lǐng)事館遭到巴基斯坦暴力分離組織“俾路支解放軍”的恐怖襲擊，南非北開(kāi)普省金伯利市發(fā)生嚴(yán)重騷亂，多家華人商鋪遭到哄搶。另一方面，“一帶一路”沿線地緣政治競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出，尤其是美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和“非洲新戰(zhàn)略”逐漸明晰，抗衡中國(guó)在亞太、南亞、非洲等地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和政治影響力的意圖日益明顯。

目前中日經(jīng)濟(jì)合作的突出亮點(diǎn)在于第三方市場(chǎng)合作，中日可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。

毫無(wú)疑問(wèn)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，中國(guó)需要投入更多的經(jīng)濟(jì)外交資源來(lái)為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

繼續(xù)推動(dòng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理

2018年，在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義蔓延的背景下，中國(guó)繼續(xù)以負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)積極參與全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理，在維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易、開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展等方面提出中國(guó)的政策主張。

在全球?qū)用?，一是推出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的具體政策，邀請(qǐng)世界各國(guó)分享中國(guó)市場(chǎng)紅利。最為突出的是，11月中國(guó)首次舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，吸引眾多國(guó)家和企業(yè)參展，成交額達(dá)578.3億美元。二是攜手發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)WTO改革，彰顯出中國(guó)維護(hù)全球化和多邊主義的堅(jiān)定決心。中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、WTO、G20等多個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)持續(xù)發(fā)出維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的聲音，積極推動(dòng)WTO改革，堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。三是中國(guó)積極在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中發(fā)揮影響力，為深化各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、助力世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新理念。例如，國(guó)家主席習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出金磚國(guó)家要建設(shè)新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，提升發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極承擔(dān)氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其在12月于波蘭卡托維茲舉行的氣候大會(huì)中，中國(guó)力推大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，為推動(dòng)全球氣候治理發(fā)揮關(guān)鍵作用。

在區(qū)域?qū)用?，中?guó)繼續(xù)深化同亞太、中亞、非洲和拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在亞太地區(qū)，中國(guó)在博鰲亞洲論壇上提出繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措，讓世界分享中國(guó)改革開(kāi)放的紅利;中國(guó)積極參與東盟10+1、東盟10+3、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織等機(jī)制，為推動(dòng)?xùn)|亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作貢獻(xiàn)力量;在亞太次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中，中國(guó)主導(dǎo)的瀾湄合作取得新進(jìn)展。在中亞地區(qū)，中國(guó)同中亞國(guó)家繼續(xù)深化在上海合作組織框架下的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)通過(guò)舉辦上海合作組織青島峰會(huì)，達(dá)成多項(xiàng)合作文件，推動(dòng)擴(kuò)員后的上海合作組織繼續(xù)在凝聚共識(shí)、促進(jìn)戰(zhàn)略互信、加強(qiáng)互聯(lián)互通、構(gòu)建歐亞命運(yùn)共同體方面發(fā)揮重要作用。對(duì)非洲地區(qū)，2018年召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)為深化中非務(wù)實(shí)合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)、中非合作更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展意義重大。在拉美地區(qū)，中國(guó)借助中國(guó)—拉共體論壇推動(dòng)同拉美之間的經(jīng)貿(mào)合作，中拉將以共建“一帶一路”為新契機(jī)，深化雙方互利合作，拓展中拉合作新空間，樹立南南合作新典范。

雙邊經(jīng)濟(jì)外交有所斬獲

2018年，除美國(guó)外，中國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)濟(jì)外交均取得了較大進(jìn)展：中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)深入，中日經(jīng)濟(jì)外交重新熱絡(luò)，中俄經(jīng)濟(jì)合作挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第一，中歐加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交協(xié)調(diào)，在推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等方面取得成果。中國(guó)通過(guò)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制加深同歐盟、中東歐及歐洲主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，2018年，中國(guó)同歐盟舉辦了第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同中東歐舉行第七次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。同英國(guó)進(jìn)行總理年度會(huì)晤機(jī)制、中英戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等，同德國(guó)舉行第五輪中德政府磋商、第四輪中德外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話，等等。中歐圍繞貿(mào)易、投資、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，深化雙邊共識(shí)。此外，中歐共同維護(hù)多邊主義，推動(dòng)WTO改革。

第二，中日經(jīng)濟(jì)外交重新熱絡(luò)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面改善和發(fā)展。2018年，中日關(guān)系回暖，雙邊經(jīng)濟(jì)外交取得重要進(jìn)展，4月中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話時(shí)隔八年重新啟動(dòng)、5月李克強(qiáng)總理訪日、10月安倍首相訪華，這成為2018年中日經(jīng)濟(jì)外交的三大重點(diǎn)。中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話重點(diǎn)討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)合作與交流、第三方市場(chǎng)合作、東亞經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作等議題。中日恢復(fù)首腦互訪，雙方以此為契機(jī)達(dá)成諸多合作協(xié)議。目前中日經(jīng)濟(jì)合作的突出亮點(diǎn)在于第三方市場(chǎng)合作，中日可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。不過(guò)，中日在爭(zhēng)奪地區(qū)及全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)上仍存在較大的角力，中國(guó)需繼續(xù)慎重考量對(duì)日經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系。

第三，中俄繼續(xù)保持緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，取得多項(xiàng)重要成果。一方面，中俄加快歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接，成效漸顯。在上海合作組織青島峰會(huì)和第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)期間，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、投資等合作加以探討，并簽署涵蓋能源、金融、農(nóng)業(yè)、航天等領(lǐng)域多項(xiàng)雙邊合作文件。另一方面，中俄地方經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)重要突破，成為本年度雙方經(jīng)濟(jì)外交的一大亮點(diǎn)。先后舉辦了中俄地方合作交流年開(kāi)幕式、地方政府間合作委員會(huì)第二次會(huì)議、中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)等一系列活動(dòng)，旨在完善合作機(jī)制和平臺(tái)、加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、明確重點(diǎn)合作項(xiàng)目。此外，中俄在能源、投資等其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外交合作也穩(wěn)中有進(jìn)?？萍己献鞣治瘯?huì)、經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)、投資合作委員會(huì)、能源合作委員會(huì)等悉數(shù)召開(kāi)，中俄兩國(guó)在此基礎(chǔ)上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，達(dá)成了多項(xiàng)合作成果。

自貿(mào)區(qū)外交持續(xù)推進(jìn)

2018年，中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)加速拓展，F(xiàn)TA戰(zhàn)略持續(xù)有效推進(jìn)。雙邊層面，中國(guó)與新加坡簽署了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書，與挪威、毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦進(jìn)行FTA談判，與秘魯、韓國(guó)、新西蘭、巴基斯坦進(jìn)行FTA升級(jí)談判，此外，與蒙古國(guó)FTA以及與瑞士的FTA升級(jí)聯(lián)合可行性研究也有一定推進(jìn)。在多邊層面，中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）和中日韓FTA的談判。具體來(lái)看，2018年中國(guó)構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)有以下特點(diǎn)。

一方面，中國(guó)FTA伙伴國(guó)的廣度在不斷拓寬。此前，中國(guó)的FTA對(duì)象國(guó)大多位于亞洲地區(qū)，2018年中國(guó)啟動(dòng)了與毛里求斯、巴勒斯坦、巴拿馬、摩爾多瓦等國(guó)的FTA談判，意味著中國(guó)的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)正在向更多地區(qū)進(jìn)行拓展和鞏固。值得注意的是，中國(guó)新選擇的FTA伙伴國(guó)多位于“一帶一路”沿線，體現(xiàn)出中國(guó)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局與“一帶一路”建設(shè)有較高的契合度，不僅能深化中國(guó)與FTA伙伴國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，強(qiáng)化雙邊互惠互利合作，同時(shí)也能節(jié)省政策實(shí)施、談判協(xié)商的成本，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)事半功倍。

另一方面，中國(guó)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)更加注重規(guī)則深度。中國(guó)在構(gòu)建自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，愈發(fā)注重利用自貿(mào)談判使貿(mào)易規(guī)則向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平逐步邁進(jìn)。2018年，中國(guó)與新加坡正式簽署FTA升級(jí)版議定書，在貿(mào)易傳統(tǒng)議題和新興議題上都有新突破，特別是全面升級(jí)了投資章節(jié)，涵蓋了全面的投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容。中新FTA升級(jí)協(xié)定在一定程度上代表了中國(guó)簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定的最高水平，有望成為未來(lái)中國(guó)與其他國(guó)家簽訂FTA的模板。在中國(guó)與秘魯、新西蘭、韓國(guó)、巴基斯坦等國(guó)進(jìn)行的FTA升級(jí)談判或第二階段談判中，中國(guó)有意識(shí)地談及服務(wù)貿(mào)易、投資等新議題，反映出中國(guó)逐步適應(yīng)并實(shí)施新一代高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的決心。不過(guò)，中國(guó)大力推動(dòng)的RCEP談判和中日韓FTA談判進(jìn)展仍然相對(duì)有限，各方仍然沒(méi)有準(zhǔn)備好達(dá)成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。

展望2019年，全球經(jīng)濟(jì)體系仍充滿諸多不確定性，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革升級(jí)的趨勢(shì)也日趨明顯，中國(guó)面臨的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和地緣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在這一背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交需要保持充分的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化。

（李巍為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，張玉環(huán)為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)外交項(xiàng)目組成員）