中歐關(guān)系2018：相向而行，互利共贏

趙紀(jì)周

為進(jìn)一步明確新時代深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方向、原則和具體舉措，推動中歐關(guān)系取得更大發(fā)展，2018年12月18日中國政府發(fā)布最新一份《中國對歐盟政策文件》。2018年適逢中國改革開放40周年、中國歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立15周年和中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制建立20周年。中歐雙方今后仍需要繼往開來、相向而行，在全球性和戰(zhàn)略性等方面進(jìn)一步充實和提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與水平。

2018年中歐關(guān)系發(fā)展穩(wěn)中向好

在2018年國際形勢充滿不確定性的背景下，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展總體上仍保持穩(wěn)中向好勢頭。首先，2018年11月、12月，習(xí)近平主席分別對西班牙、葡萄牙進(jìn)行了國事訪問，其間發(fā)表的《中西關(guān)于加強(qiáng)新時期全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《中葡關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》為新時代中西、中葡以及中歐關(guān)系發(fā)展提供了引領(lǐng)。李克強(qiáng)總理出席第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》作為本次會晤重大成果進(jìn)一步推動了“16+1合作”的深化。其次，歐方高度重視中國和中歐關(guān)系，熱切期待同中國加強(qiáng)合作。2018年，法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相特雷莎·梅、德國總統(tǒng)施泰因邁爾和總理默克爾、奧地利總統(tǒng)范德貝倫和總理庫爾茨、荷蘭首相呂特、塞爾維亞總統(tǒng)武契奇、愛沙尼亞總統(tǒng)卡柳萊德、拉脫維亞總統(tǒng)韋約尼斯、挪威國王哈拉爾五世、捷克總統(tǒng)澤曼、匈牙利總理歐爾班、立陶宛總統(tǒng)格里包斯凱特等多位歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及多位歐委會委員和50多位歐洲議會議員等先后訪華或來華參加博鰲亞洲論壇、夏季達(dá)沃斯論壇和首屆中國國際進(jìn)口博覽會等活動。第三，中歐還通過雙方之間的各種機(jī)制加強(qiáng)磋商和對話，領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、人文等。作為最高級別的中歐政治對話機(jī)制，中國—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤是中歐雙方關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要表現(xiàn)。第二十次中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對繼續(xù)深化中歐合作做出了進(jìn)一步規(guī)劃。此外，第八輪中歐高級別戰(zhàn)略對話、第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對話、第五輪中德政府磋商、第十屆中英政黨對話、中德第十五次人權(quán)對話、第七屆中德媒體對話等機(jī)制也都運(yùn)行良好。

在逆全球化涌動、貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級、歐洲一體化動力不足等背景下，2018年中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展持續(xù)向好。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年1～6月中國同歐盟（28國）的進(jìn)出口總額為3225億美元（其中出口額為1917億美元，進(jìn)口額為1307億美元），累計與去年同期相比增長了13%（其中出口額增長11.6%，進(jìn)口額增長15%）。此外，2018年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在科技人文、警務(wù)安全、人權(quán)保護(hù)、法律以及全球治理等領(lǐng)域的交流合作水平和成熟度也進(jìn)一步提升。

中歐關(guān)系相向而行，實現(xiàn)互利共贏

40多年來中歐關(guān)系（如在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域）持續(xù)結(jié)出累累碩果，不但源于歐洲對拓展中國巨大市場的迫切需求，也得益于中國的開放與包容給歐洲乃至整個世界提供的發(fā)展機(jī)遇。

在世界正處于冷戰(zhàn)格局的重大歷史背景下，1975年5月中國就與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立了外交關(guān)系，成為反對霸權(quán)主義的重要和平力量。而中國在實行改革開放前夕，隨著當(dāng)時國家工作重心再次轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對資金、技術(shù)、設(shè)備以及先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗的需求猛增。1978年5月，時任國務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)出訪西歐五國（法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥和比利時），成為新中國首次派出政府代表團(tuán)考察西方國家經(jīng)濟(jì)的破冰之旅。通過此次“相互試探”，中國深刻認(rèn)識到了自身同西方發(fā)達(dá)國家的巨大差距，時不我待的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)時的歐洲國家則正面臨經(jīng)濟(jì)一體化取得重大進(jìn)展但政治與安全合作陷入困境的局面，視中國為歐洲“共同外交”的重要對象，且迫切希望盡早打開中國的巨大市場。因此，中歐盡管在意識形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等方面有所不同，但在冷戰(zhàn)時期雙方在政治安全、經(jīng)貿(mào)投資等合作領(lǐng)域都具有強(qiáng)烈的相互需求，也都從中受益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中歐雙方在經(jīng)貿(mào)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的合作需求更加凸顯并持續(xù)上升。長期以來，中歐經(jīng)濟(jì)依存度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2013年中國提出“一帶一路”倡議，歐洲很多國家積極響應(yīng)并參與其中。2014年習(xí)近平主席提出共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為進(jìn)一步深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系指明了發(fā)展方向。2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，也成為了歐洲與中國深化合作的一個新平臺。至今，歐盟已連續(xù)14年保持中國最大貿(mào)易伙伴地位，中國則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

2018年6月1日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在布魯塞爾同歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼共同主持第八輪中歐高級別戰(zhàn)略對話。

當(dāng)然，中歐雙方的互利共贏已不僅僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。2003年中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，特別是黨的十八大以來，中歐雙方高層交往密切，政治互信不斷鞏固，合作領(lǐng)域更加廣泛，利益融合日趨深入，人文交流亮點紛呈，民心相通逐步推進(jìn)，在國際和地區(qū)事務(wù)中的溝通與協(xié)調(diào)越來越具有全球性和戰(zhàn)略性意義?？梢哉f，中歐關(guān)系的發(fā)展歷程，也反映了改革開放40年來中國為適應(yīng)時代與國際形勢不斷變化并逐步走向世界舞臺中央的過程。

當(dāng)今國際格局中的歐盟與中歐關(guān)系

2018年，中美之間在經(jīng)貿(mào)、安全、國內(nèi)政治、地緣戰(zhàn)略等領(lǐng)域以及世貿(mào)改革等多邊問題的摩擦交織在一起。此外，很多人擔(dān)憂美歐日等西方國家將通過簽署自貿(mào)協(xié)議、聯(lián)手制定全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則來孤立和打壓中國。當(dāng)然，歐盟國家也深受美國貿(mào)易保護(hù)主義政策之害，但關(guān)于中國應(yīng)“聯(lián)歐抗美”等思路和做法并不現(xiàn)實。

歐盟現(xiàn)在不是、未來也不太可能成為一個國家。在當(dāng)今國際舞臺上，歐盟既缺乏軍事實力也無意愿成為抗衡美國的一“極”。2016年6月出臺的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》和《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》都反映了歐盟“具有歐洲特色的現(xiàn)實政治”思維。例如，在《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》文件中歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界是歐、美、中三大力量并立（G3）的格局，但美國及其領(lǐng)導(dǎo)的北約依然是歐盟在傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域最倚重的合作伙伴。在《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》中，歐盟將中國界定為非核心國家、非“志同道合”國家。此外，考慮到跨大西洋關(guān)系的首要性，文件指出歐美應(yīng)加強(qiáng)在亞洲地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)，歐盟對華決策應(yīng)當(dāng)充分考慮其與美國和其他伙伴的緊密關(guān)系。顯然，歐洲人將歐美關(guān)系置于比歐中關(guān)系更優(yōu)先的地位，尋求自身能夠成為與美國“更加平等”的盟友。

2018年筆者同歐洲一些學(xué)者做過交流，他們認(rèn)為“美國讓歐洲和世界面臨更多不確定性”“特朗普是歐洲最大的威脅”，甚至有學(xué)者稱“特朗普是最差的、愚蠢的、不可靠的（worst， stupid， not reliable）”。在筆者赴美國調(diào)研“歐美關(guān)系”期間，有美方學(xué)者表示“不喜歡特朗普”，歐美之間存在分歧但歐盟難以對抗美國——例如在多邊貿(mào)易機(jī)制和WTO改革等議題方面。歐洲人意在原有規(guī)則基礎(chǔ)上修訂“改良”，而美國卻更想“推倒重建”。因此，如何應(yīng)對特朗普時期歐美關(guān)系的“新常態(tài)”令歐洲人頗感“燒腦”。

筆者認(rèn)為，首先，中歐關(guān)系是中國推動構(gòu)建結(jié)伴但不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。未來中歐雙方應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略互信與政治引領(lǐng)的作用，在全球性和戰(zhàn)略性等方面相向而行，更加著眼于發(fā)展能夠真正發(fā)揮全球性影響的戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)一步充實和提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵與水平。

其次，中歐雙方要繼續(xù)深化在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。當(dāng)前中歐關(guān)系發(fā)展還面臨一定的挑戰(zhàn)。這其中，固然有中歐之間貿(mào)易摩擦等利益碰撞的原因，也有中歐實力對比的天平向中國加速傾斜的因素;而歐方在涉及中國核心利益的一些問題上的無端指責(zé)與粗暴干涉也時有發(fā)生。對此，中歐雙方要進(jìn)一步妥善管控分歧。

最后，當(dāng)前中歐關(guān)系處于歷史最好時期，雙方應(yīng)對此倍加珍惜。40多年來，中歐政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化互通、民間互往等是雙方關(guān)系發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。中歐合作要摒棄權(quán)力博弈的零和思維，避免和消除某些不利因素的影響，為共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員）