阿富汗問題破局，路在何方

王世達(dá)

阿富汗問題久拖不決，阿安全形勢持續(xù)動蕩，“伊斯蘭國”等國際暴恐勢力趁機(jī)在阿富汗多處立足，引發(fā)包括地區(qū)國家在內(nèi)的阿富汗問題相關(guān)方的持續(xù)關(guān)注。2018年下半年以來，阿富汗局勢呈現(xiàn)新變化，特朗普授權(quán)美國國務(wù)院高官與塔利班和談代表進(jìn)行多輪接觸，和平進(jìn)程成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。12月20日，美國多家主流媒體爆料稱，特朗普動議從阿富汗撤軍7000人，并已經(jīng)下令國防部著手制定具體撤軍計(jì)劃。很顯然，阿富汗和平進(jìn)程和特朗普動議從阿撤軍成為當(dāng)前及未來一段時(shí)間觀察該問題的兩大關(guān)鍵詞。

阿富汗和平進(jìn)程再現(xiàn)曙光

2001年，美軍以武力推翻當(dāng)時(shí)的阿富汗塔利班政權(quán)，但始終不能徹底鏟除阿塔。阿富汗安全形勢動蕩至今。特朗普政府上臺以后于2017年8月出臺了雄心勃勃的對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略，試圖通過增派數(shù)千美軍士兵、加大針對阿塔的空中打擊力度、頻繁施壓巴基斯坦等措施打破阿富汗戰(zhàn)場僵局，進(jìn)而以“成功者”的姿態(tài)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。然而，阿塔不僅沒有在特朗普對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略下屈服，反而在2018年采取了一系列重大反制措施。特別是在4月底展開的新一輪春季攻勢之中攻城略地，甚至試圖占領(lǐng)人口稠密的省會城市。美國“長期戰(zhàn)爭日志”評估稱，截至2018年11月，在阿富汗共407個(gè)縣中，阿政府控制143個(gè)，阿塔控制52個(gè)，雙方爭奪中的縣為201個(gè)。以人口衡量，政府控制區(qū)域人口約為1587萬，約占總?cè)丝?9%。阿塔控制人口302萬，約占總數(shù)9%。陷入膠著區(qū)域人口1384萬。這一數(shù)據(jù)也呼應(yīng)了美軍參聯(lián)會主席鄧福德當(dāng)月的公開表態(tài)，他說“一年前阿富汗戰(zhàn)場陷入僵局，目前仍然沒有變化，塔利班并未在戰(zhàn)場上走向失敗?！?/p>

鑒于2017年8月出臺的對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略并未取得預(yù)期效果，特朗普開始調(diào)整其對阿政策，尤其是徹底改變了此前不與阿塔直接談判的立場，授權(quán)國務(wù)院等部門高官與阿塔直接談判。2018年7月，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿愛麗絲·威爾斯在多哈與阿塔駐多哈政治辦公室代表會晤，此舉是美國政府層面首次與阿塔進(jìn)行正式直接談判。據(jù)稱，會議主要涉及談判程序問題，并未談到太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但這畢竟是特朗普政府任內(nèi)與阿塔的首次直接談判。10月12日，美國阿富汗和解事務(wù)特使哈利勒扎德與阿塔多哈政治辦公室主任斯坦納克扎伊在多哈會晤。這是哈利勒扎德就任和解事務(wù)特使之后首次與塔利班代表直接談判。11月14至16日，哈利勒扎德帶領(lǐng)的美國代表團(tuán)再次與阿富汗塔利班代表團(tuán)會談，尋求和平解決阿富汗問題的辦法。塔利班多哈政治辦公室發(fā)言人就此表示，與美國對話旨在為美國及北約部隊(duì)撤離阿富汗制定時(shí)間表，進(jìn)而推動阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程。12月17日，哈利勒扎德與斯坦納克扎伊及各自帶領(lǐng)的代表團(tuán)在阿布扎比會晤。據(jù)外媒透露，巴基斯坦方面在斡旋此次會晤中發(fā)揮了重要作用。此外，曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代正式承認(rèn)阿塔政權(quán)的沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋亦派代表參加會晤，阿富汗政府則派出由國家安全顧問莫西卜領(lǐng)銜的政府代表團(tuán)參會。

2018年12月24日，阿富汗首都喀布爾一政府大樓遭武裝分子襲擊。圖為正在趕往現(xiàn)場的阿富汗安全部隊(duì)人員。

阿富汗和平進(jìn)程中，各方都有打算

隨著阿富汗局勢演進(jìn)，尤其是不確定性持續(xù)增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)外國家紛紛強(qiáng)化對阿介入力度，地緣博弈日漸激烈。在和平進(jìn)程上，各方不僅難以形成合力，甚至彼此相互掣肘。在平衡印巴關(guān)系方面，特朗普政府就一度在阿富汗問題上“重印輕巴”。自2017年8月公布對阿富汗及南亞新戰(zhàn)略以來，特朗普不僅不尊重巴基斯坦在阿富汗的安全關(guān)切與利益訴求，且公開鼓勵(lì)巴宿敵印度加大對阿介入力度。鑒于阿巴存在漫長共同邊界、普什圖人在兩國跨界居住等現(xiàn)實(shí)，巴基斯坦始終是阿富汗問題上僅次于美國的最重要外部力量。美國疏離巴基斯坦無疑在很大程度上消解了后者助美推動阿和平進(jìn)程的可能性及效果。隨著阿局勢的持續(xù)惡化，特朗普逐漸意識到巴在阿富汗問題上的極端重要性，著手調(diào)整相關(guān)政策。例如，特朗普2018年12月寫信給巴基斯坦新總理伊姆蘭·汗，稱贊巴對阿富汗問題和全球反恐事業(yè)所做貢獻(xiàn)，期待巴發(fā)揮積極作用幫助美國促進(jìn)阿富汗塔利班接受和平談判。對此，巴基斯坦方面表態(tài)積極，多方披露稱巴基斯坦當(dāng)局積極促成了12月17日美國與阿塔代表在阿布扎比的第四次直接會晤。整體而言，阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)17年，不僅導(dǎo)致巴基斯坦西部安全環(huán)境持續(xù)動蕩，更為各類反巴極端組織提供了庇護(hù)所與后方基地。例如，2018年，美軍在阿富汗境內(nèi)打死了對巴國內(nèi)安全構(gòu)成最大威脅的恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的大頭目法茲盧拉。為此，巴希望阿富汗安全形勢早日落穩(wěn)，營造良好的地緣環(huán)境，同時(shí)巴方要求介入阿和平進(jìn)程，不能容忍損害本國地緣和安全利益的涉阿安排。

俄羅斯著眼未來涉阿政治安排及相關(guān)地緣格局變動、避免“伊斯蘭國”在阿坐大威脅中亞乃至俄本土安全，也空前強(qiáng)化在阿介入力度。除了繼續(xù)提供各類援助、與阿體制內(nèi)外各派勢力加強(qiáng)聯(lián)系之外，更將討論阿和平進(jìn)程的“莫斯科進(jìn)程”作為重要著力平臺。2018年11月9日，俄羅斯主持召開新一輪“莫斯科進(jìn)程”會議。阿塔多哈政治辦公室派五人代表團(tuán)參會，再次闡述和談立場，此舉對于提升俄羅斯在阿富汗問題上的話語權(quán)意義巨大。此外，俄羅斯還持續(xù)密切與巴在阿富汗問題上的配合，如將巴基斯坦視作“具有地緣戰(zhàn)略重要性的國家”，對沖美印在阿富汗問題上的抱團(tuán)趨勢。

伊朗是阿富汗西部的重要鄰國，始終密切關(guān)注包括和平進(jìn)程在內(nèi)的阿富汗局勢演變，尤其是對駐阿富汗美軍保持高度警惕。2018年11月，伊朗外長扎里夫稱，“伊斯蘭國”分子在阿存在及阿本土武裝組織極端化構(gòu)成安全挑戰(zhàn)，但外國軍隊(duì)（尤其指美軍）駐扎更是導(dǎo)致局勢不穩(wěn)定，提供極端分子的滋生溫床。在和平進(jìn)程上，伊朗也不甘人后，著眼未來涉阿安排而積極介入，避免美國一家主導(dǎo)和平進(jìn)程。例如，2018年12月30日，阿塔代表訪問伊朗并同伊朗官員進(jìn)行會談，討論和平問題。伊朗表示，此事事先通報(bào)了阿富汗總統(tǒng)加尼。

印度出于在西線擠壓巴基斯坦以及過境阿富汗打通中亞通道等考慮，近年來在阿富汗的投入不斷加碼。經(jīng)濟(jì)上，印對阿援助已經(jīng)超過30億美元，廣泛介入阿民生、基建等領(lǐng)域;安全上，印持續(xù)為阿提供軍事援助和人員培訓(xùn)，巴指責(zé)印利用在阿東部領(lǐng)事館扶植阿境內(nèi)反巴力量，尤其是俾路支分離勢力。此外，印還加速開發(fā)伊朗恰巴哈爾港，推動關(guān)稅、簽證等相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)程序，旨在繞開巴通過阿直通中亞乃至俄羅斯。但整體看來，印度與阿富汗并不接壤，加之歷史上與塔利班等直接敵對，若想在阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮直接和重要作用面臨一系列掣肘。

美國減少對阿投入已是大勢所趨

2018年12月20日，《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體紛紛報(bào)道稱，美國防部官員透露，特朗普決定未來數(shù)月內(nèi)從阿富汗撤出7000名士兵，可能在明年2月左右公布具體時(shí)間表。這一消息讓包括美國和阿富汗高層在內(nèi)的多方措手不及。多家美國媒體透露，美國防部長馬蒂斯當(dāng)天宣布辭職的重要原因就是不同意從敘利亞和阿富汗大規(guī)模撤軍。此外，美軍方多名高官在20日之前對撤軍公開表示反對。例如，12月6日，美軍參聯(lián)會主席鄧福德表示，“撤軍將導(dǎo)致恐怖組織得以再次策劃和實(shí)施針對美國本土及其盟友的恐怖襲擊”。目前，駐阿富汗美軍和美國國防部均拒絕就此發(fā)表評論。據(jù)稱，美國軍方正試圖勸說特朗普改變主意，避免倉促從阿富汗撤軍。12月28日，美國國安會發(fā)言人表示，特朗普尚未就從阿富汗撤軍做出最后決定，也未下令國防部啟動從阿富汗撤軍。

然而，無論特朗普如何落實(shí)撤軍動議，美國持續(xù)削減在阿富汗投入已成為大勢所趨。一言以蔽之，美國國家安全重點(diǎn)已經(jīng)從小布什時(shí)期的反恐壓倒一切重返大國博弈和地緣政治競爭，這尤其體現(xiàn)在2017年12月美國新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告之中。在整體“印太戰(zhàn)略”框架下考察，美國在阿富汗消耗了巨額的人力、物力和財(cái)力，但所獲寥寥。在美國整體外交與安全中心向西太平洋和北印度洋轉(zhuǎn)移的大背景下，再投入阿富汗這樣一場看不到勝利曙光的戰(zhàn)爭顯然與整體戰(zhàn)略不符。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副所長）