行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)問題研究

■ 馮天舒（中共泰安市委黨校）

隨著國家預(yù)算績效管理相關(guān)政策文件的接續(xù)出臺，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理尤其是預(yù)算績效管理的要求也越來越高。預(yù)算績效管理在管理實施中突出了預(yù)算管理責(zé)任、預(yù)算投入產(chǎn)出以及預(yù)算計劃執(zhí)行實際效果，因而也是衡量事業(yè)單位績效的重要指標(biāo)。但是目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面還存在著不少的問題，尤其是預(yù)算績效管理本身相對較為復(fù)雜，需要行政事業(yè)單位全面深入分析預(yù)算績效管理的相關(guān)要求。不斷改進(jìn)完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提高。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述及其作用分析

預(yù)算績效主要是對預(yù)算資金相關(guān)申請以及使用情況的反映。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，主要是指在行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算管理過程中融入了績效管理的概念，也就是把績效目標(biāo)任務(wù)的分解落實以及績效情況的考核作為預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，要求行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個預(yù)算責(zé)任部門按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)程序要求，確定預(yù)算任務(wù)計劃，并嚴(yán)格按照預(yù)算計劃科學(xué)合理高效使用資金，確保預(yù)算績效水平的提高。在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中強(qiáng)化預(yù)算績效管理，一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有助于推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理改革的深化，通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施預(yù)算績效管理，加快推進(jìn)了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理從以往的過程控制向績效控制轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了行政事業(yè)單位在預(yù)算資金的使用方面更加注重資金的使用績效，這對于深化行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革具有重要作用。另一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有利于提高行政事業(yè)單位履職效能，通過將預(yù)算收支全部納入到行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，進(jìn)一步落實了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理責(zé)任，有利于促進(jìn)提升行政事業(yè)單位的整體績效管理水平，對于行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力和履職效能的提升也具有重要作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的主要問題分析

（1）行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)。不少行政事業(yè)單位受到自身體制以及管理傳統(tǒng)的影響，對于預(yù)算績效管理還沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部還普遍存在著重預(yù)算支出、輕績效管理的問題，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒有樹立全面預(yù)算績效管理的理念，內(nèi)部預(yù)算績效管理主體責(zé)任落實不到位，影響了全面預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的推進(jìn)實施。

（2）行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系不完善。當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面，還沒有建立完善的預(yù)算績效評價體系，尤其是預(yù)算績效評價目標(biāo)設(shè)定不夠合理，預(yù)算績效評價指標(biāo)的選擇方面不夠科學(xué)，在預(yù)算績效評價方面也主要是集中在資金是否足額撥付以及資金使用是否符合規(guī)定等，對于行政事業(yè)單位預(yù)算的具體績效情況還無法進(jìn)行客觀全面的反映，因而影響了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)提升。

（3）行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理監(jiān)督力度不足。當(dāng)前在事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，普遍存在著監(jiān)督管理不力的問題，尤其是當(dāng)前預(yù)算績效管理存在著主體多元化的問題，財政部門重點負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的組織，行政事業(yè)單位作為預(yù)算績效管理的具體實施部門，在預(yù)算績效管理方面還缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理體系也不夠健全，造成了在事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面出現(xiàn)的問題得不到及時糾正，影響了預(yù)算績效管理的實際效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體措施分析

（1）建立完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系。對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該高度重視預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要性，在單位內(nèi)部建立落實預(yù)算績效管理體系，尤其是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的聯(lián)系，確保預(yù)算績效管理在事業(yè)單位內(nèi)部的順利推進(jìn)實施。按照行政事業(yè)單位內(nèi)部的政府預(yù)算績效、部門整體績效、事前績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價等，建立科學(xué)規(guī)范的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理內(nèi)部工作流程，并進(jìn)一步強(qiáng)化績效和預(yù)算一體化管理的基本原則，將績效深度融入到行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，建立行政事業(yè)單位的全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績效管理體系，明確預(yù)算績效管理的具體范圍、工作內(nèi)容、操作流程，確保預(yù)算績效管理的順利推進(jìn)實施。

（2）強(qiáng)化預(yù)算績效管理的目標(biāo)制定和執(zhí)行管理。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該科學(xué)合理的的確定行政事業(yè)單位的預(yù)算績效目標(biāo)，重點來說主要包括以下幾方面：預(yù)算資金投入產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢，包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等有關(guān)情況；預(yù)算投入項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等有關(guān)情況；行政事業(yè)單位服務(wù)對象的滿意度情況等。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效監(jiān)控力度，重點是對行政事業(yè)單位預(yù)算資金的績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)等進(jìn)行比較分析，及時掌握有關(guān)的目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實施、資金管理等情況，對于預(yù)算績效實際情況與預(yù)算績效目標(biāo)之間存在較大偏差的應(yīng)該及時采取措施進(jìn)行糾正，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評估體系建設(shè)。全面掌握行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實際情況，還應(yīng)該做好行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評估。在預(yù)算績效管理評估的開展實施方面，應(yīng)該建立完善行政事業(yè)單位整體績效評價、政策績效評價以及項目績效評價機(jī)制，在績效評價指標(biāo)的選擇方面，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況，綜合選擇具有較強(qiáng)的通用性以及定量定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)，重點是從行政事業(yè)單位自身績效管理實際，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保績效評估的細(xì)化量化。在行政事業(yè)單位績效評估的方式選擇方面，應(yīng)該綜合運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，通過多維視角和多元數(shù)據(jù)，對行政事業(yè)單位預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀評估評價，進(jìn)而確保預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確科學(xué)，為提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供科學(xué)參考。

（4）強(qiáng)化對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督約束。促進(jìn)提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實際效果，還應(yīng)該注重加大對于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的監(jiān)督力度。具體來說，在事業(yè)單位預(yù)算績效管理的具體開展實施過程中，應(yīng)該落實預(yù)算績效管理責(zé)任，尤其是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該作為預(yù)算績效管理責(zé)任主體，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門作為預(yù)算績效管理主體責(zé)任部門，強(qiáng)化對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的組織協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算績效管理的監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，按照預(yù)算績效管理評估情況，對預(yù)算績效管理經(jīng)費使用情況以及經(jīng)費使用效果等進(jìn)行評價分析，促進(jìn)不斷提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的組織實施方面，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識，規(guī)范預(yù)算績效管理制度，細(xì)化預(yù)算績效管理評價體系，強(qiáng)化預(yù)算績效管理評價的應(yīng)用，進(jìn)而不斷提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，不斷提升事業(yè)單位預(yù)算資金使用效益水平。