生態(tài)旅游中社區(qū)參與的有效性探析

■ 王露霏（遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院）

一、引言

（一）選題背景和意義

隨著我國旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)旅游逐漸成為了我國旅游行業(yè)的中流砥柱，不僅帶動了生態(tài)旅游中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且對傳播傳統(tǒng)文化提高當(dāng)?shù)厝藗兩钏接泻艽蟮膸椭?。但是就目前來說，我國在生態(tài)旅游過程中社區(qū)參與并沒有羅達使出，一是人們?nèi)狈ι鐓^(qū)參與的理解和認(rèn)識，二是我國行政化的參與機制比較強，三是在社會參與中經(jīng)濟參與比較多，而文化參與和決策參與較少，導(dǎo)致了我國生態(tài)旅游的社會參與難以落到實處。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

就目前來說，無論是國內(nèi)生態(tài)旅游還是國外的生態(tài)旅游都在積極將社區(qū)參與融入其中。尤其是早在上世紀(jì)七十年代，國外一些相關(guān)的學(xué)者便開始對旅游目的地的研究，并進行了旅游對目的地社區(qū)的影響、旅游目的地當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懸约皯B(tài)度等方面進行研究，并在此基礎(chǔ)上取得了成就。而就國內(nèi)來說，我們在此項目上的起步較晚，一方面借鑒了國外的一些理論和經(jīng)驗，另一方面也實際深入到生態(tài)旅游地區(qū)，來從實踐上進行了研究探究，就社區(qū)參與和生態(tài)旅游的關(guān)系、開發(fā)模式以及開發(fā)機制等進行了分析和綜述。

（三）研究方式

筆者在此課題的研究過程中主要是以文獻分析參考的方式來進行，就國內(nèi)外一些相關(guān)的學(xué)者對社區(qū)、社區(qū)參與、生態(tài)旅游和生態(tài)旅游的社區(qū)參與等多方面進行研究。一方面對已有的文獻進行了總結(jié)和歸納，另一方面提出了自己的幾個觀點。希望可以通過本文的論述能夠為創(chuàng)新和加強生態(tài)旅游中的社區(qū)參與來加以強化和實施。

二、生態(tài)旅游中社區(qū)參與的概述

（一）關(guān)于社區(qū)參與和生態(tài)旅游

社區(qū)參與主要分為廣義和狹義兩種，廣義中的社區(qū)參與指的是政府和一些非營利組織的介入來進一步發(fā)展社區(qū)的過程、方式和方法。更多的是注重社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中的參與，像制定發(fā)展計劃、發(fā)展項目等來體現(xiàn)居民在社區(qū)中的責(zé)任和成果。

生態(tài)旅游是由世界自然保護聯(lián)盟提出的一種具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動。生態(tài)旅游的特點在于：可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護和和諧發(fā)展。生態(tài)旅游中的社區(qū)參與顧名思義是在生態(tài)旅游的過程中實踐利益和旅游的雙重發(fā)展，在維護當(dāng)?shù)厝藗兩钤瓲畹幕A(chǔ)上來進行生態(tài)旅游發(fā)展。

（二）生態(tài)旅游中社區(qū)參與的含義

隨著市場經(jīng)濟和旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，社區(qū)參與是促進其可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一。同時生態(tài)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與也對促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、心理等發(fā)展有重要的意義。從經(jīng)濟上看，社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)可以進一步促進社區(qū)經(jīng)濟的多元化，讓社區(qū)和旅游產(chǎn)生供應(yīng)。一方面可以促進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進一步縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面可以有效的帶動社區(qū)旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高社區(qū)人們的經(jīng)濟效益，提高人們生活水平。

從政治上看，社區(qū)參與到生態(tài)旅游中，可以將本土的文化融入到政府旅游管理的發(fā)展和決策當(dāng)中，一方面可以提高社區(qū)的話語權(quán)，縮小社區(qū)人們在心理上的差距，同時還能通過社區(qū)參與最大程度的保留其本土文化不被破壞，保證社區(qū)人民的生活保持原有的生活狀態(tài)。

從社會心理上看，生態(tài)旅游中的社區(qū)參與從一定程度上能夠打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村封閉的現(xiàn)狀，進一步提高社區(qū)的知名度，從而帶動社區(qū)居民的自信心和自豪感，有助于提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)；其次，在生態(tài)旅游中加強社區(qū)參與可以有效的改善社區(qū)局面?zhèn)鹘y(tǒng)的收入來源，從而大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既可以降低人們對自然的依賴性緩解自然環(huán)境壓力，同時還能提高人們的收入水平，提高生活質(zhì)量。

（三）生態(tài)旅游中社區(qū)參與有效性的特征

在生態(tài)旅游中大力發(fā)展社區(qū)參與已然成為了我國生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢，那么有效的生態(tài)旅游社區(qū)參與則具有以下幾個特征：第一，平等性原則。在生態(tài)旅游過程中，彼此之間的平等和尊重是保證社區(qū)參與的前提和保障。所以在生態(tài)旅游中社區(qū)參與過程中，社區(qū)居民、當(dāng)?shù)卣?、景區(qū)管理部門、景區(qū)的規(guī)劃部門等各種利益相關(guān)的部門一方面要充分了解各部門之間的利益主體訴求，同時還要注重各利益主體之間的相互溝通和交流，確保每個利益主體的合法權(quán)益。

第二，主動參與和廣泛參與原則。要想生態(tài)旅游中社區(qū)參與的有效性最大化，積極參與是非常有必要的。只有充分調(diào)動社會主體的積極性和能動性，才能更好的促進生態(tài)旅游的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。也只有加強社區(qū)人群的參與的主動性，才能給予游客更好的旅游體驗，從而有助于發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜伪Ｗo，從而使生態(tài)旅游能夠綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

第三，公共利益原則。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，公共利益和個人利益的沖突是在所難免的，要想生態(tài)旅游中保證社區(qū)參與的有效性，我們還要遵循公共利益原則。要知道，公共利益往往代表了更大的個人利益，而作為社區(qū)居民則要利用發(fā)展的眼光來看待生態(tài)旅游，從長遠(yuǎn)的角度來看待生態(tài)旅游。

三、社區(qū)參與生態(tài)旅游現(xiàn)狀

（一）缺乏相關(guān)認(rèn)識

我國在生態(tài)旅游的發(fā)展還處于初級階段，各項措施和制度都尚未完善，一方面是人們對其認(rèn)識不足，難以了解到生態(tài)旅游發(fā)展帶來的優(yōu)勢和未來的發(fā)展方向。尤其是對于一些生態(tài)社區(qū)主體來說，大多數(shù)都是世世代代的農(nóng)民，不僅缺乏先進的知識水平，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕意識根深蒂固，再加上生態(tài)旅游當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的文化和宗教思想的束縛，難免會有一些居民難以和理解。

（二）行政化的參與機制

我們國家是一個法制國家，很多生態(tài)旅游發(fā)展項目是建立在政府大力推行的基礎(chǔ)上。不得不說政府的規(guī)劃和推動從一定程度上促進了生態(tài)旅游的發(fā)展，為生態(tài)旅游中社區(qū)參與提供了條件和基礎(chǔ)。但與此同時，這種政府規(guī)劃下的生態(tài)旅游發(fā)展，帶有很大的強制性，一方面難以和社區(qū)居民形成一個平等、和諧的溝通環(huán)境，導(dǎo)致了社區(qū)居民的意見和建議得不到有效的重視，大大降低社區(qū)居民參與的積極性；另一方面政府強制性的規(guī)劃和推動生態(tài)旅游建設(shè)，居民的利益得不到有效的保障，尤其是一些政府參與的項目，很難做到公平、公正、公開，從而給生態(tài)旅游中的社區(qū)參與帶來很大的困難，成為了生態(tài)旅游社區(qū)參與面臨的重大難題。

（三）經(jīng)濟參與作為主導(dǎo)

就目前我國生態(tài)旅游中社區(qū)參與的現(xiàn)狀來看，社區(qū)參與的主要形式為經(jīng)濟參與，政治參與和社會環(huán)境的參與仍然較少。究其原因主要在兩個方面：第一，生態(tài)旅游的發(fā)展，帶動了社區(qū)當(dāng)?shù)馗鞣N旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像餐飲住宿、紀(jì)念品以及旅游服務(wù)等項目。社區(qū)居民可以依靠生態(tài)旅游項目和生態(tài)旅游中得天獨厚的資源，從而逐漸參與到生態(tài)旅游的經(jīng)濟活動中，給社區(qū)居民帶來經(jīng)濟效益，從而提高其經(jīng)濟收入。

（四）非制度化參與為主

我國生態(tài)旅游在國內(nèi)的發(fā)展還處于初級階段，并沒有形成起完善的生態(tài)旅游體系。從法律層面看，我國在生態(tài)旅游方面并沒有相關(guān)的法律法規(guī)支撐，社區(qū)參與的權(quán)利和義務(wù)得不到保障。從制度上看，生態(tài)旅游發(fā)展屬于非制度化參與，條件優(yōu)越的社區(qū)居民則可以任意參與生態(tài)旅游活動，缺乏制度約束，很容易造成生態(tài)旅游中種種問題的發(fā)生。

四、社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展有效性對策

（一）對旅游區(qū)進行相關(guān)實地宣傳

要想加強生態(tài)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與，首先要提高讓社區(qū)居民對生態(tài)旅游的認(rèn)識，讓社區(qū)居民可以充分了解生態(tài)旅游的含義以及生態(tài)旅游發(fā)張過程中社區(qū)參與的重要性和必要性。對此，我們要從宣傳入手，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的不同需求因地制宜，以更加貼近生活貼近實際的方式來進行生態(tài)旅游、社區(qū)參與相關(guān)內(nèi)容的宣傳和普及。

首先，要從分享權(quán)力和民主意識入手，當(dāng)?shù)毓补芾頇C構(gòu)首先要樹立分享權(quán)力的意識，從一定程度上將生態(tài)旅游中的各項權(quán)力下放，引導(dǎo)社區(qū)居民可以積極主動的參與其中，大大提高社區(qū)居民的主動性，另一方面要不斷加強社區(qū)居民的民主意識，引導(dǎo)社區(qū)居民在生態(tài)旅游中的主人翁意識。

其次，要宣傳自然生態(tài)和社會生態(tài)。無論是旅游者也好，還是生態(tài)旅游當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民也好，都喜歡在一種恬靜、舒適、沒有污染的環(huán)境中生活。這也是國家大力發(fā)展生態(tài)旅游的初衷和宗旨。所以在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，還要做好自然生態(tài)和社會生態(tài)的宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在享受自然生態(tài)帶來的經(jīng)濟效益的同時，不忘對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和社會生態(tài)的保護。

（二）建立完善的社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展模式

隨著近幾年我國生態(tài)旅游的市場的多元化，更多的投資主體投入到生態(tài)旅游發(fā)展的行業(yè)，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中政府已經(jīng)不再是單一的生態(tài)旅游發(fā)展主體，社區(qū)將參與整個生態(tài)旅游的決策、管理和經(jīng)營、發(fā)展。

從社區(qū)參與生態(tài)旅游決策上看，主要包括以下幾個方面：第一，要建立完善的社區(qū)決策機制，充分保留社區(qū)局面在生態(tài)旅游發(fā)展和規(guī)劃過程中的知情權(quán)和決策權(quán)。社區(qū)居民有權(quán)利圈定開放的時間、開發(fā)的領(lǐng)域以及自己的想法和建議；第二，建立完善的旅游評估和反饋制度，一方面在景區(qū)成立專門的機構(gòu)來收集廣大游客和社區(qū)居民對生態(tài)旅游的一些想法和看法，另一方面可以對社區(qū)居民的參與進行實時監(jiān)督，從而保證社區(qū)參與的有效性和生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。第三，要保證社區(qū)居民參與重大項目的決策權(quán)，就一些關(guān)鍵性的問題和決策來共同協(xié)商和決策。

從社區(qū)參與生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)的角度看，生態(tài)旅游產(chǎn)品作為生態(tài)旅游發(fā)展的重中之重，不僅關(guān)系整個生態(tài)旅游的發(fā)展，而且直接關(guān)系社區(qū)居民的經(jīng)濟效益。所以在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)的過程中需要遵循以下幾個原則：第一，生態(tài)理念為主體原則，生態(tài)旅游的宗旨是將在保護生態(tài)完整的基礎(chǔ)上開發(fā)的旅游項目，所以再起生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計上要集生態(tài)、社會、文化和經(jīng)濟為一體，注重各方面的可持續(xù)發(fā)展；第二，特色原則，不同地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展，自然有不同的地域風(fēng)格和人文特色。一方面要突出其景點特色和人文特色，另一方面要重點突出景點自然和人的和諧關(guān)系，突出本土文化，增強產(chǎn)品對游客的吸引力。第三，休閑體驗性原則，相信人們旅游的目的不外乎休閑和體驗兩種，所以在生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中還要更加注重旅游者的體驗，給予旅游者真實、愉悅的旅游經(jīng)歷，從而既能夠讓游客體驗當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，又能夠讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民從中獲取利潤。

（三）建立社區(qū)參與生態(tài)旅游的保障機制

要想社區(qū)能夠有效的參與到生態(tài)旅游的建設(shè)中，除了一些必要的宣傳和參與過程之外，建立完善的社區(qū)參與生態(tài)旅游的保障機制也是非常重要的一部分。鑒于國家在相關(guān)政策和法律上的缺失，筆者建議從以下三個方面來首先社區(qū)參與的保護。

第一，政府要出臺相關(guān)的法律，做好社區(qū)參與的法律保障。我國現(xiàn)有的旅游法雖然對社區(qū)參與的政治、文化、經(jīng)濟、環(huán)境等做出了明確的規(guī)定，但是就社區(qū)居民的主體地位卻是一片空白。因此要從社區(qū)居民主體上加以強化和明確，既要明確社區(qū)居民在生態(tài)旅游發(fā)展中的應(yīng)享有的權(quán)利，同時還要規(guī)定社區(qū)居民在生態(tài)旅游發(fā)展過程中應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，完善社區(qū)參與生態(tài)旅游的制度，做好社區(qū)參與的制度保障。首先，旅游管理機構(gòu)要明確管理單位和相關(guān)的管理條例，做好制度上的約束和保障；其次，要給予社區(qū)充分的權(quán)限，來加強社區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展過程中的決策權(quán)和管理權(quán)，最大程度的激發(fā)社區(qū)參與生態(tài)旅游的動力和積極性；

最后，政策上要加強支持和幫助，政府部門要根據(jù)生態(tài)旅游景點的具體情況來具體實施，像開設(shè)“生態(tài)旅游扶貧”“建立扶貧基金”等幫助社區(qū)更好的參與到生態(tài)旅游建設(shè)當(dāng)中。

五、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)旅游作為我國未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，同時也是一些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。筆者通過對目前我國生態(tài)旅游中的社區(qū)參與進行了分析，并提出了對旅游區(qū)進行相關(guān)實地宣傳、建立完善的社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展模式、建立社區(qū)參與生態(tài)旅游的保障機制三個大方面的建議和意見。鑒于筆者的文化水平程度有限，在論述過程中難免有些片面和主觀，還有多處不完善的地方，希望廣大學(xué)者能夠批評指正。