政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響研究

■ 王若竹（遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院）

一、引言

作為會(huì)計(jì)體系的重要分支，政府會(huì)計(jì)用于衡量和控制財(cái)務(wù)狀況及其核心組織、運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)金流量和預(yù)算實(shí)施等，是政府部門(mén)正常運(yùn)營(yíng)、為人民為社會(huì)服務(wù)的重要制度保障。與早期制度相比，改革之后的政府會(huì)計(jì)，主要從以下幾方面產(chǎn)生了比較明顯的變化。首先，政府會(huì)計(jì)改革之后，以前單一的、相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p功能”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”。“雙功能”是在同一會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)；“雙基礎(chǔ)”是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制；“雙報(bào)告”是財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。其次，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍。規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。這樣的變化對(duì)政府和各行政事業(yè)單位都有不同程度的影響，對(duì)各部門(mén)和單位來(lái)說(shuō)，會(huì)使其會(huì)計(jì)核算更加精準(zhǔn)、有說(shuō)服力，然而對(duì)于會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度的改革意味著會(huì)計(jì)登記、計(jì)算、審核、對(duì)賬以及結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有與之前大相徑庭的部分，會(huì)計(jì)人員要從零做起去適應(yīng)新的規(guī)則和規(guī)章，同時(shí)摒棄之前舊的習(xí)慣，這是個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)艱難的過(guò)渡階段。

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容、效率和當(dāng)今的是存在很大的區(qū)別的。之前的會(huì)計(jì)無(wú)非就是對(duì)政府的賬目進(jìn)行預(yù)算，整理，匯報(bào)，形式單一而且不會(huì)考慮過(guò)多的問(wèn)題。而改革后的顯然對(duì)于賬目分析做的工作更加的好。我們都知道，財(cái)務(wù)處理其實(shí)是一項(xiàng)非常有難度的工作，不僅需要工作者有明確的思路，還要有足夠的能力，比如預(yù)算能力，總結(jié)能力等等。特別是對(duì)于賬目的核算，更要要求精準(zhǔn)。每年政府都會(huì)對(duì)于滿(mǎn)足不同的人的需求去進(jìn)行資金的流動(dòng)，每一筆賬都是不能出現(xiàn)問(wèn)題的，否則帶來(lái)的問(wèn)題大家都可想而知。所以說(shuō)，作為政府的會(huì)計(jì)，一定要做好自己工作，善于變換思維，以達(dá)到高效的目的。

二、政府會(huì)計(jì)改革的影響

（一）財(cái)務(wù)處理復(fù)雜性增強(qiáng)

無(wú)論從處理方式還是處理流程和難易程度方面來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中采取的權(quán)責(zé)發(fā)生制和預(yù)算會(huì)計(jì)采取的收付實(shí)現(xiàn)制都是完全不同的，之前的單一制度已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息化的要求，制度改革勢(shì)在必行，改革后的制度會(huì)使會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確、透明，然而這樣的“雙層制度”會(huì)讓財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理更加有難度。

首先，政府企業(yè)改革增加了上傳附件這一步驟，對(duì)于會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，掃描上傳附件的時(shí)間要比做完一筆賬的時(shí)間都要長(zhǎng)的多，這樣就導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作更加繁瑣。其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的無(wú)縫對(duì)接，使改革之前的政府會(huì)計(jì)制度得以補(bǔ)充和完善。例如，在未完成政府會(huì)計(jì)改革之前，支付沒(méi)有收到發(fā)票的費(fèi)用計(jì)入其他應(yīng)收款，這項(xiàng)實(shí)際支出已經(jīng)發(fā)生，只是沒(méi)有收到發(fā)票而已，最后通過(guò)往來(lái)的形式進(jìn)行掛賬，無(wú)法真實(shí)的反映流水業(yè)務(wù)，有點(diǎn)違背收付實(shí)現(xiàn)制。而政府會(huì)計(jì)制度改革中的雙制度就可以很好的避免這一現(xiàn)象。但是不得不說(shuō)，這一制度使得工作量增多，一筆工資要從計(jì)提、代扣、支付，由于每個(gè)地方財(cái)政不一樣，所以還會(huì)涉及到代扣個(gè)人社保、所得稅部分由財(cái)政局代扣后，又重新返還涉及的各種處理方法，這些可能都會(huì)給會(huì)計(jì)工作者增加些許的陌生感，并且使完成每筆項(xiàng)目的時(shí)間變得更長(zhǎng)，在一定程度上影響了政府部門(mén)的工作效率和工作速度。最后，面對(duì)這些處理流程的改變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可能受知識(shí)體系結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的限制而難以適應(yīng)新的核算方式，進(jìn)而可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)某方面的抵制情緒，影響工作積極性和效率，這種現(xiàn)象若過(guò)于嚴(yán)重，可能會(huì)對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施起到阻礙作用。所以，面對(duì)這一影響，要綜合其利弊進(jìn)行考慮和分析。

（二）資產(chǎn)管理要求提高

政府會(huì)計(jì)改革背景下的資產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理和決算管理兩方面。而細(xì)分的話(huà)，預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)政存量資金管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理分配、財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理五個(gè)方面是重要環(huán)節(jié)。政府會(huì)計(jì)改革之前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在許多難以解決的問(wèn)題。資產(chǎn)管理信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等，都不利于政府提高資產(chǎn)配置和使用效益，對(duì)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度從而進(jìn)一步提升政府資產(chǎn)管理水平起到了阻礙作用。財(cái)務(wù)部門(mén)以及工作人員不僅要對(duì)單位各個(gè)階段的財(cái)務(wù)支出和收入開(kāi)展評(píng)估和審核，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段使這一配比在合理范圍內(nèi)，絕對(duì)禁止財(cái)政收支極大不平衡的“財(cái)政不健康”現(xiàn)象出現(xiàn)，這就增加了財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的難度。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算與政府預(yù)算要求要保證相對(duì)一致，政府對(duì)于每一項(xiàng)工作的需要都會(huì)進(jìn)行一定的資金預(yù)估，而做財(cái)務(wù)的就要對(duì)于這一步的資金預(yù)估進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，從而可以更加準(zhǔn)確的反映預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，以滿(mǎn)足政府預(yù)算管理對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。相對(duì)于之前傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體系而言，政府的會(huì)計(jì)改革后的資產(chǎn)管理目標(biāo)更加豐富，更加的準(zhǔn)確。其次，財(cái)務(wù)決算報(bào)告的要求需要提高。政府會(huì)計(jì)改革后的財(cái)政決算被提到了更高的位置，各部門(mén)需就會(huì)加強(qiáng)決算管理的相關(guān)工作，以達(dá)到提高部門(mén)決算信息質(zhì)量，發(fā)揮部門(mén)決算在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的作用的目的。所以說(shuō)，無(wú)論是在預(yù)算過(guò)程中還是決算結(jié)果，政府會(huì)計(jì)改革都使其難度增加，這就要求行政事業(yè)單位從這兩個(gè)大方向抓細(xì)節(jié)，從而提升管理水平。

（三）編制財(cái)務(wù)報(bào)告難度增加

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是指為尋求信息的大眾編制的以財(cái)務(wù)信息為主要內(nèi)容和以財(cái)務(wù)報(bào)表為主要形式、全面系統(tǒng)地反映政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任的綜合報(bào)告。傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告存在很多的弊端：不可以滿(mǎn)足使用者的不同的需求、無(wú)法反映非貨幣的具體信息、缺乏準(zhǔn)確性的推斷等等的這些問(wèn)題。因此編制準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)之一，這一步驟可以幫助管理者更加清晰的掌握單位財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀。當(dāng)然，每個(gè)細(xì)節(jié)都需要做好，每個(gè)環(huán)節(jié)都是有難度的，這個(gè)環(huán)節(jié)也不例外，它會(huì)涉及到多個(gè)會(huì)計(jì)的科目。政府會(huì)計(jì)改革后，會(huì)計(jì)5+3要素和會(huì)計(jì)雙等式的運(yùn)行模式，在很大程度上使資產(chǎn)負(fù)債表的編制更加有難度。政府會(huì)計(jì)改革之前，各個(gè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制依舊是沿襲傳統(tǒng)。但是自從2019年1月1日，新的政府會(huì)計(jì)政策開(kāi)始施行，就改變了以往的做法。例如，從內(nèi)部來(lái)看，政策規(guī)定，行政單位各部門(mén)應(yīng)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并且出臺(tái)了列報(bào)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。在這一方面，財(cái)務(wù)工作者也會(huì)面臨相應(yīng)的疑惑和困難，例如如何確定合并報(bào)告的范圍、如何分別進(jìn)行獨(dú)立報(bào)告和合并報(bào)告、列報(bào)準(zhǔn)則的適應(yīng)范圍如何界定，雖然這些問(wèn)題在準(zhǔn)則附錄中都有提及，但是若想準(zhǔn)確掌握并合理運(yùn)用，也不是一件容易的事情。政府報(bào)表與行政事業(yè)單位決算報(bào)表的編制對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了比較高的要求，也加大了財(cái)務(wù)報(bào)表的編制難度，這就需要工作人員積極學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)改革政策，了解新的編制財(cái)務(wù)報(bào)告的方式，而不能用新的政策去套用舊的報(bào)告內(nèi)容，這樣只會(huì)適得其反。

三、應(yīng)對(duì)改革問(wèn)題的策略

（一）有效優(yōu)化會(huì)財(cái)務(wù)處理方法

會(huì)計(jì)核算方法由設(shè)置賬戶(hù)、復(fù)式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查和編制財(cái)務(wù)報(bào)告等具體方法構(gòu)成。會(huì)計(jì)方法多種多樣，但是不同的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)要選用合適的核算方法，才能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)結(jié)果和財(cái)務(wù)分析答案的最優(yōu)化。然而目前，事業(yè)單位的發(fā)展也面臨著很多問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行不嚴(yán)格、信息不完善和方法單一的問(wèn)題比較突出。因此，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行優(yōu)化和改善至關(guān)重要。

首先，需要將傳統(tǒng)的、不合理的財(cái)務(wù)核算體系進(jìn)行進(jìn)一步的整合，對(duì)于具體問(wèn)題要進(jìn)行具體的分析。之前的財(cái)務(wù)核算體系結(jié)構(gòu)其實(shí)是很不具體的，對(duì)于賬目的分析還是存在很多的漏洞。但是改革后的核算體系可以避開(kāi)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算流程的缺點(diǎn)--過(guò)分冗長(zhǎng)、財(cái)務(wù)核算過(guò)于分散、程序復(fù)雜等，采用信息化手段來(lái)積極優(yōu)化財(cái)務(wù)核算流程，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)核算的效率，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)務(wù)的前期目的。其次，要多方面考慮的建立一套完善的財(cái)務(wù)核算制度體系，把之前單調(diào)的核算方式變得更加多元化。在制度上來(lái)保證財(cái)務(wù)核算流程可以順利的進(jìn)行，完善企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算的基本體系，有效提高企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行信息化的財(cái)務(wù)流程優(yōu)化升級(jí)。會(huì)計(jì)信息化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)人工的多項(xiàng)工作都可有計(jì)算機(jī)代替或輔助完成，核算方式的優(yōu)化需要財(cái)務(wù)工作人員工作準(zhǔn)確度的提高，一些計(jì)算機(jī)無(wú)法代替的工作，還需要工作人員進(jìn)行補(bǔ)充才能完成。因此，事業(yè)單位應(yīng)精簡(jiǎn)冗雜工作和部門(mén)，節(jié)省人力，提高工作效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理

從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要建立系統(tǒng)的單位預(yù)算和決算管理體制。實(shí)時(shí)對(duì)單位的收入和支出情況做出比對(duì)，并定期提出下一階段的預(yù)算變化，盡最大能力使收支配比處于一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。同時(shí)，要追蹤并關(guān)注財(cái)政資金的占用和使用情況，對(duì)于信息不明確的資金，務(wù)必及時(shí)徹查并追回，對(duì)每筆資金進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估，從而為下一期的預(yù)算提供借鑒。從外部來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)外雙向監(jiān)督體系。如果只是單單依靠單位內(nèi)部人員的相互監(jiān)督，輕則是工作效率不高，無(wú)法調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和計(jì)提榮譽(yù)感，重則容易形成官官相護(hù)的局面，只把資產(chǎn)管理當(dāng)作一種必要的形式，而不是去腳踏實(shí)地的落實(shí)和實(shí)踐，口號(hào)從而事與愿違。有效管理資產(chǎn)的口號(hào)容易喊，但是要想發(fā)動(dòng)所有力量共同監(jiān)督，就需要社會(huì)各界一起努力，使財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理。

（三）培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才

大數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)會(huì)人員早已經(jīng)超過(guò)兩千萬(wàn)人，從業(yè)人員之多，崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可想而知。近年來(lái)，財(cái)務(wù)機(jī)器人和財(cái)務(wù)共享中心的出現(xiàn)，使得財(cái)務(wù)人員更是處于被動(dòng)地位。除了這一背景，“適者不被淘汰”是新的政府會(huì)計(jì)改革對(duì)財(cái)務(wù)人員提出的嚴(yán)格要求，我們通過(guò)新聞就可以了解到其實(shí)當(dāng)今好多人也在考取會(huì)計(jì)證，然而其實(shí)大多數(shù)的人都非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)。

政府會(huì)計(jì)制度正式出臺(tái)，這意味著老的、舊的、傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)處理方式很大程度上無(wú)法滿(mǎn)足政策的變化和會(huì)計(jì)信息的傳遞，相應(yīng)的就需要用創(chuàng)新的、批判的眼光和視角去看待行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作。所以，這就要求，首先政府部門(mén)要大力支持會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，為其提供有利的、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)各個(gè)部門(mén)對(duì)新的政府會(huì)計(jì)政策進(jìn)行解讀和分析，全面掌握其改革內(nèi)容和要求，對(duì)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的規(guī)章；其次，財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新自己的知識(shí)庫(kù)，積極參加相關(guān)的會(huì)計(jì)政策培訓(xùn)，并且不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)判斷以及辨識(shí)能力，全面掌握行政事業(yè)單位的預(yù)算、核算、決算和報(bào)告信息，爭(zhēng)取為單位、為社會(huì)、為國(guó)家做出最清晰、最準(zhǔn)確、最可信、最可靠的一門(mén)賬，從而實(shí)現(xiàn)自己作為一名會(huì)計(jì)人員的真實(shí)價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位相對(duì)于普通的企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性的要求更高，這就促使事業(yè)單位在多方面提升自身核算和報(bào)告水平。無(wú)論是政府部門(mén)，還是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員，都要從根本上做出改善和整頓。政府新會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響是可想而知的，財(cái)務(wù)處理復(fù)雜性增強(qiáng)、資產(chǎn)管理要求提高以及編制財(cái)務(wù)報(bào)告難度增加，這些都是無(wú)法避免的，單位和個(gè)人都無(wú)法消除這些因素，但可以通過(guò)有效的措施來(lái)進(jìn)行緩解。綜上所述，本文主要從政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響和事業(yè)單位的積極應(yīng)對(duì)措施兩個(gè)大方面對(duì)這一政策進(jìn)行解讀，分析了政策為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面，有利于幫助讀者更加全面、清晰地了解政府會(huì)計(jì)改革這一政策，另一方面，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了一些可行性建議和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。只要行政事業(yè)單位能夠把握機(jī)會(huì)、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并努力提升自身管理水平，政府會(huì)計(jì)改革會(huì)在很大程度上促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化，為其提供風(fēng)向標(biāo)作用。