新政府會計制度改革下事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

■ 李新（新疆維吾爾自治區(qū)省級干部住宅小區(qū)管理服務(wù)中心）

事業(yè)單位會計是會計學(xué)科的一個重要組成部分，同樣，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在國內(nèi)的整體財務(wù)管理之中也占據(jù)著舉足輕重的地位。目前，中國應(yīng)用的財務(wù)管理制度從根本上來說仍是計劃經(jīng)濟，其是由計劃經(jīng)濟時期延續(xù)至今。在此種財務(wù)管理模式下，事業(yè)單位的財務(wù)管理重心一般是預(yù)算方面的管理，對于別的方面則相對忽略，這也給國內(nèi)事業(yè)單位新財務(wù)管理制度的實施帶來了困擾。自2019年1月1日起，中國開始正式實施新政府會計制度，新制度調(diào)整了傳統(tǒng)的會計核算方法，為會計核算制度制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強了成本管理，給事業(yè)單位提供了更多的數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了收入的來源及標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變了資產(chǎn)的分類規(guī)定。總的來說，新政府會計制度更加透明、全面。

一、新政府會計制度在事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中存在的問題

（一）關(guān)于預(yù)算的管理工作做不到位

預(yù)算管理即是指以事業(yè)單位的目標(biāo)為指導(dǎo)，編制、考核、執(zhí)行以及控制下一個時期的預(yù)算活動。高質(zhì)量的預(yù)算管理能夠防止出現(xiàn)資金的閑置與浪費，促進事業(yè)單位管理能力與效率的整體提高，實現(xiàn)利益最大化。但是，在實際的事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算的管理工作常常做不到位，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）沒有充分重視預(yù)算管理。一些事業(yè)單位的法人沒有認(rèn)識到在運用財政資金時加強預(yù)算管理的重要性，存在應(yīng)付工作的現(xiàn)象；（2）與預(yù)算相關(guān)的編制機構(gòu)不健全，預(yù)算編制屬于各部門所制定、分配以及籌集財務(wù)預(yù)算總資產(chǎn)的預(yù)算活動，部分基層預(yù)算部門里缺少專業(yè)、系統(tǒng)的預(yù)算編制機構(gòu)，從而造成預(yù)算的不合理，進而導(dǎo)致整體財務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確；（3）預(yù)算的編制方式較為落后，部分單位為降低預(yù)算編制的任務(wù)量，長期運用增量預(yù)算法，也就是在上次預(yù)算、結(jié)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)下一時期的戰(zhàn)略目標(biāo)需要與預(yù)計業(yè)務(wù)狀況做出調(diào)整，不改變大體結(jié)構(gòu)。這種方式妨礙了預(yù)算項目的更新，保留了部分無用的資金項目，造成了資金浪費。

（二）財務(wù)管理工作的不嚴(yán)格

保證財務(wù)管理的公正嚴(yán)明是維持事業(yè)單位正常、有序運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。開展財務(wù)管理時要盡量降低來源于事業(yè)單位內(nèi)部及外部的風(fēng)險，促進財務(wù)資金的高效運用。但在實際的財務(wù)管理中，大部分單位都有著相對大的隨意性，部分單位對于財務(wù)風(fēng)險的把控不足，且認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險只會存在財政支付之中，因此僅對與財政支付有關(guān)的現(xiàn)象進行嚴(yán)格要求，而缺少應(yīng)對事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的防范措施，變相為單位內(nèi)部的腐敗提供了契機。部分事業(yè)單位沒有對財務(wù)報銷做出明確要求，有時一些不正式的憑據(jù)也可以用于財務(wù)報銷，導(dǎo)致一些違規(guī)支出用不相關(guān)憑據(jù)報銷。

（三）財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足

事業(yè)單位的財務(wù)管理需要由專業(yè)工作人員進行，目前大部分單位的財務(wù)工作人員不精通企業(yè)財務(wù)，存在對新政府會計制度了解不足的現(xiàn)象，缺乏財務(wù)意識，無法嚴(yán)格依照新政府會計制度處理財務(wù)管理工作，事業(yè)單位里所有出現(xiàn)財務(wù)管理問題里均包含了該問題。此外，事業(yè)單位的財務(wù)管理會關(guān)系到每位員工，財務(wù)管理人員僅僅是主要負(fù)責(zé)人，不是唯一、特定人員，但一些單位的財務(wù)工作者并沒有意識到該問題，在開展工作時缺少與其他部門的聯(lián)系，也不能及時更新財務(wù)管理工作中的各類數(shù)據(jù)與信息。部分財務(wù)管理人員已然習(xí)慣了傳統(tǒng)管理模式，無法充分運用新會計管理方法，導(dǎo)致財務(wù)工作的效率低下。

二、新政府會計制度改革下加強事業(yè)單位財務(wù)管理的有效措施

（一）重視財務(wù)管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提高

要想切實提高財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)，就必須理清新政府會計制度改革的關(guān)鍵，意識到本次改革并不只是針對會計核算，而更注重管理意識、內(nèi)部治理以及業(yè)務(wù)流程的改革。所以，要在最大限度內(nèi)提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，就必須從增強財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)入手，對其開展定期培訓(xùn)，逐步提高財務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)。具體措施有：（1）把新政府會計制度作為前提，將事業(yè)單位內(nèi)部的所有財務(wù)工作者集合起來進行培訓(xùn)，促進新政府會計制度條例落實以及財務(wù)管理問題等課程的設(shè)置，做到在財務(wù)管理工作中發(fā)生突發(fā)問題時財務(wù)工作者能夠及時解決；（2）招聘財務(wù)管理方面的專家，然后在事業(yè)單位內(nèi)部開展講座或?qū)＜椰F(xiàn)場培訓(xùn)。對于部分表現(xiàn)良好的工作人員，可以組織他們?nèi)ハ嚓P(guān)單位學(xué)習(xí)進修、吸取經(jīng)驗。同時可以考慮引進獎懲制度，激發(fā)工作人員的積極性。

（二）增強預(yù)算管理

編制事業(yè)單位的預(yù)算時要求以新政府會計制度為基礎(chǔ)，新制度的實施在一定意義上促進了財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展，同時優(yōu)化了預(yù)算會計功能，健全了會計科目的核算內(nèi)容。事業(yè)單位要增強預(yù)算管理的規(guī)范化，跟隨時代發(fā)展，運用新政府會計制度，遵守財務(wù)財政規(guī)定，按章辦事，在落實工作時，要嚴(yán)格組織并落實預(yù)算管理，推進財務(wù)工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。此外，預(yù)算管理效果是由會計信息的質(zhì)量決定的，二者相輔相成，共同協(xié)作，積極運用信息化技術(shù)，促進會計核算及預(yù)算的信息化建設(shè)，進而促進預(yù)算管理水平的提升。

（三）落實好財務(wù)分析工作

目前在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，涉及到愈來愈多復(fù)雜的工作，為了習(xí)慣新時代帶來的新問題，需要財務(wù)管理單位切實提高自身管理能力，加強對風(fēng)險的預(yù)測及防范水平。要想實現(xiàn)該目標(biāo)，落實好財務(wù)管理的分析工作十分重要。特別是在新政府會計制度實施的今天，必須要著重加強事業(yè)單位財務(wù)方面的風(fēng)險管理和防范規(guī)定內(nèi)容的建設(shè)與完善，只有這樣才可以迎合可能出現(xiàn)的變化。事業(yè)單位則需要不斷優(yōu)化控制系統(tǒng)，利用財務(wù)分析來及時了解新時代內(nèi)有可能發(fā)生的各種風(fēng)險，然后以此為依據(jù)健全指標(biāo)，充分運用新政府會計制度的優(yōu)勢，促進事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有效開展。

（四）建設(shè)、完善科學(xué)合理的財務(wù)制度

要想在事業(yè)單位中順利、高效的實施新政府會計制度，就必須根據(jù)新制度中包含的相關(guān)內(nèi)容來健全、修改目前已有的財務(wù)制度。具體包括以下兩點：（1）在財務(wù)會計、內(nèi)部控制以及預(yù)算管理等三個方面入手，對與相關(guān)制度有聯(lián)系的部分進行優(yōu)化；（2）以現(xiàn)在財務(wù)管理工作的現(xiàn)實需求為前提，把實際工作時存在的各種問題全部呈現(xiàn)在財務(wù)制度之中，以確保實施財務(wù)管理工作可以有章可循，進而促進新政府會計制度改革工作的順利進行。

三、總結(jié)

總的來說，在2019年1月1日正式實行的新政府會計制度是針對各大行政事業(yè)單位的創(chuàng)新舉措，這既是政府對會計制度改革的需求，也是順應(yīng)社會發(fā)展的必然結(jié)果。此次改革可以促使事業(yè)單位實施財務(wù)管理工作時更加科學(xué)、合理及規(guī)范，所以，要積極推動并保證新政府會計制度的順利實施，追隨時代的發(fā)展腳步。