大連市綠色金融發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

■ 吳傳志（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

一、大連綠色金融發(fā)展中存在的問題分析

近年來大連綠色金融發(fā)展迅速，但相對(duì)于一些一線發(fā)達(dá)城市來說還有很大的進(jìn)步空間。綠色金融在大連發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)問題：首先是大連綠色金融缺少于其相關(guān)的法律來進(jìn)行指導(dǎo)。盡管大連市這幾年已經(jīng)頒布了一些相關(guān)的政策法規(guī)，來協(xié)助綠色金融發(fā)展，但是由于對(duì)綠色金融認(rèn)識(shí)僅僅局限于表面沒有深層了解，再加上大連市綠色金融發(fā)展起步比較晚。所以和北上廣那些一線城市相比還有很大差距。第二，大連市的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，其覆蓋率也不高。大連市綠色金融產(chǎn)品有著只注重融資渠道這個(gè)表面，嚴(yán)重忽視融資對(duì)象這一錯(cuò)誤傾向。其綠色金融主要面向大型綠色環(huán)保企業(yè)，清潔能源、節(jié)能減排項(xiàng)目，對(duì)中小型綠色環(huán)保節(jié)能企業(yè)、家庭還有個(gè)人的綠色金融產(chǎn)品數(shù)量十分有限，這樣就很難使大連綠色金融產(chǎn)品在社會(huì)上有很強(qiáng)的影響力，這個(gè)問題也使其難以滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，缺乏大眾群眾基礎(chǔ)。第三，大連市的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)代社會(huì)任何領(lǐng)域的發(fā)展都需要一個(gè)相當(dāng)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色金融領(lǐng)域的發(fā)展也不例外。但是在現(xiàn)實(shí)中，大連市的綠色金融的現(xiàn)行體系仍處于不斷發(fā)展提升的階段，其還沒有形成一個(gè)相對(duì)完整成熟的綠色金融系統(tǒng)，還有很大的進(jìn)步空間，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，大連綠色金融，沒有確立統(tǒng)一的義融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)于綠色金融項(xiàng)目類型和項(xiàng)目的實(shí)施范圍；其次是缺少一個(gè)調(diào)節(jié)器，使得分配和提供持續(xù)時(shí)間綠色鍵相差甚遠(yuǎn)；三是一部分的綠色金融發(fā)展還不夠精準(zhǔn)明確，各個(gè)綠色金融項(xiàng)目之間的整合程度還不太高，難以收斂?？偠灾€是一句話，大連市綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要不斷改善提高。第四，大連市綠色金融產(chǎn)品缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和評(píng)級(jí)。綠色金融產(chǎn)品在發(fā)展的過程中需要得到來自社會(huì)公眾和各個(gè)社會(huì)群體的信任保障，只有綠色金融的權(quán)威的認(rèn)證和相應(yīng)的評(píng)級(jí)制度才能解決這一難題?？墒谴筮B綠色金融項(xiàng)目建立綠色權(quán)威認(rèn)證和評(píng)級(jí)制度體系目前還不夠完善。主要是因?yàn)榇筮B市政府相關(guān)部門對(duì)于綠色金融權(quán)威認(rèn)證還有評(píng)級(jí)不夠重視，沒有提上到日程。其次是大連目前還沒有建立關(guān)于綠色金融產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制。第五，綠色金融產(chǎn)業(yè)的融資途徑尚未開通。在有關(guān)綠色金融文件中，有關(guān)部門明確建議鼓勵(lì)和支持依法經(jīng)營(yíng)的綠色金融企業(yè)上市，增發(fā)債券和增發(fā)股份，增加融資。目前，大連市綠色金融企業(yè)和綠色工程的定義和劃分還沒有完全做出統(tǒng)一，在這方面的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。有必要把這個(gè)問題的商討提上日程，來加快各個(gè)綠色金融相關(guān)概念的界定。只有這樣，才能在明確認(rèn)定綠色金融企業(yè)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行有效的綠色金融產(chǎn)品項(xiàng)目融資，加快企業(yè)上市步伐，這樣才能走的更遠(yuǎn)。第六，大連綠色金融產(chǎn)品的環(huán)境信息披露足不夠完整。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境問題的重要性為基本。因此，環(huán)境信息的披露對(duì)綠色金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用?？墒?，大連市對(duì)環(huán)境信息披露制度建設(shè)幾乎沒有熱情，缺乏積極的態(tài)度，并且缺少解決信息披露問題的相關(guān)政策導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。例如，環(huán)境信息披露不完整很難幫助大眾投資者識(shí)別和其相關(guān)的專線業(yè)務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致無法完成或者很難有效完成綠色金融的投資。由此可見，大連市加快建立上市公司環(huán)境的信息披露體系迫在眉睫。第七，大連市缺少一個(gè)良好發(fā)展成熟的綠色投資環(huán)境。只有給大連市綠色金融營(yíng)造一個(gè)良好的綠色投資環(huán)境，增加綠色金融產(chǎn)品的補(bǔ)給，才能引來更多社會(huì)投資者的關(guān)注，從而走的更遠(yuǎn)。然而，實(shí)際情況是不是在這個(gè)階段，大連綠色金融產(chǎn)品仍是一種非常罕見的情況，這導(dǎo)致了地面效應(yīng)大連綠色金融政策暴跌樂觀并不明顯。

二、大連市綠色金融在實(shí)施的過程中出現(xiàn)的問題

大連市的綠色金融在發(fā)展實(shí)施中所依賴的相關(guān)法律還不完善，雖然綠色金融在大連市已發(fā)展了很長(zhǎng)時(shí)間，但是它在發(fā)展實(shí)施中仍舊存在著許多問題，其中影響綠色金融發(fā)展最嚴(yán)重的問題就是在實(shí)施中所依賴的有關(guān)體系不完善。此外大連市也沒有創(chuàng)立足夠撐起綠色金融發(fā)展的比較好的金融環(huán)境和政策。針對(duì)大連市的金融建設(shè)，大連市存在的重點(diǎn)問題就是有關(guān)機(jī)構(gòu)疏忽了對(duì)投資及監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)立，雖然大連市也有一些關(guān)于綠色金融發(fā)展實(shí)施軌制，但是極其不完善，很難適應(yīng)大連市目前綠色金融發(fā)展的情形。因此，在大連市創(chuàng)建綠色金融體制的過程中，如果不完善目前的體制就會(huì)使實(shí)施的效果受到很大的影響。

此外，對(duì)于綠色金融中相關(guān)政策扶持也存在問題，大連市綠色金融現(xiàn)有的政策欠缺一定的可行性，在實(shí)施中往往存在與該政策不相符的情況。較為明顯的一個(gè)案例就是有些企業(yè)在進(jìn)行高碳與低碳的轉(zhuǎn)換后，運(yùn)行的成本經(jīng)常會(huì)受到很大影響，從而使企業(yè)的利潤(rùn)減少，進(jìn)而使部分企業(yè)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性降低。因此綠色金融在發(fā)展實(shí)施過程中缺乏內(nèi)部的動(dòng)力。

大連市綠色金融在發(fā)展實(shí)施中所部署的戰(zhàn)略并不充足，主要反映為三個(gè)方面：

一是有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理人員在進(jìn)行管理的時(shí)候僅僅將目光集中在短期的行業(yè)信貸上，欠缺對(duì)綠色金融長(zhǎng)期的發(fā)展的治理。并且，有些已經(jīng)實(shí)施了綠色金融的企業(yè)沒有長(zhǎng)久的治理目標(biāo)與規(guī)劃。

二是金融機(jī)構(gòu)在學(xué)習(xí)和宣傳綠色金融的力度上不大，這樣便使企業(yè)的有關(guān)管理人員并不了解綠色金融，導(dǎo)致在企業(yè)管理的時(shí)候就很容易受到高利潤(rùn)的誘惑忽略了環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而使企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候無法做到可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好綠色金融需要對(duì)金融領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)以及法律法規(guī)等多個(gè)專業(yè)的有關(guān)內(nèi)容達(dá)到比較全面的了解，實(shí)施綠色金融的相關(guān)人員需要擁有很強(qiáng)的能力，然而在現(xiàn)實(shí)中這種全面型的人才并不多，所以綠色金融的發(fā)展實(shí)施上也相對(duì)困難

三、大連市綠色金融發(fā)展對(duì)策

整體來看大連市的綠色金融發(fā)展還比較迅速未來可期，但是依舊不能忽略其中問題，而且這些問題伴隨著綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展將愈發(fā)明顯，因此要時(shí)時(shí)刻刻意識(shí)到這些問題，并且要知難而進(jìn)以最佳的辦法解決這些問題，以最快的速度突破瓶頸。綜上所述，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)綠色金融的發(fā)展：

一是提高大連市綠色債券在綠色金融中的比重與地位。如果綠色債權(quán)能在所有債權(quán)中享有優(yōu)先權(quán)，那么綠色資產(chǎn)的證券化就會(huì)先得到升級(jí)，從而降低綠色債券的信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使得成本減少，這樣才會(huì)有更多的投資人將目光鎖定在有關(guān)的綠色金融項(xiàng)目。雖然在享有優(yōu)先權(quán)的同時(shí)綠色債權(quán)依然會(huì)在一定程度上危害到其他債權(quán)人的權(quán)益，但相比之下綠色債券為綠色金融所帶來的經(jīng)濟(jì)效益還是可取的。

二是加快大連市綠色金融基準(zhǔn)體制建設(shè)腳步。鑒于綠色金融基準(zhǔn)體制還沒有成型，各行各業(yè)中的許多標(biāo)準(zhǔn)還沒有統(tǒng)一，還存在著許多具有分歧的地方，很難達(dá)到一個(gè)可以共同依照的標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以通過創(chuàng)立一個(gè)目錄表，關(guān)于綠色企業(yè)以及該企業(yè)有關(guān)的綠色項(xiàng)目，使各類綠色金融產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)于如何使綠色金融基準(zhǔn)體制更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，首先可以組建一個(gè)極具專業(yè)性的委員會(huì)來制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)以科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性為宗旨制定好綠色金融基準(zhǔn)體制，并且可以加設(shè)一個(gè)專業(yè)的小組負(fù)責(zé)解決監(jiān)督并解決基準(zhǔn)體制制定過程中的重難點(diǎn)問題。

三是加強(qiáng)大連市政府對(duì)有關(guān)法律的制定。政府部門對(duì)綠色金融的發(fā)展能夠起到推波助瀾的作用，使大連市的綠色金融發(fā)展提升到更高的層次，但是如果只依靠政府進(jìn)行補(bǔ)貼的方式來推動(dòng)綠色金融的發(fā)展難免有些不盡如人意，因此大連市政府還需要從法律層次對(duì)綠色金融的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)與規(guī)范，對(duì)于那些與綠色金融發(fā)展不相符合的地方要第一時(shí)間依照相關(guān)法律做出調(diào)整。

四是增加融資來源。在實(shí)現(xiàn)綠色金融融資的同時(shí)，還需要有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的支付平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防不必要的風(fēng)險(xiǎn)與潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低綠色金融的融資風(fēng)險(xiǎn)。

五是大連市還需要加大對(duì)政策性綠色金融機(jī)構(gòu)的扶持，例如給予利率及償還期限的優(yōu)惠，提高綠色金融資金配置的合理性，為有需要的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)提供更多支持。

六是對(duì)大連市的綠色金融產(chǎn)品及工具進(jìn)行創(chuàng)新。可以發(fā)行更多種類的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣可以更多的減少企業(yè)及政府治理環(huán)境所需的成本，還可以防治企業(yè)由于資金不足而不得不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞；也可以發(fā)行更多綠色證券產(chǎn)品。此外，還要進(jìn)一步促進(jìn)新型綠色信貸產(chǎn)品的研發(fā)，列如對(duì)于綠色項(xiàng)目商的房屋貸款給予最大優(yōu)惠。

最后，注重綠色金融理念的宣傳力度，完善其信息溝通交流體制。中央及地方政府有關(guān)的宣傳部門、新聞部門等加大對(duì)綠色金融相關(guān)知識(shí)宣傳的力度，把這一宣傳活動(dòng)提上日程，從而提高社會(huì)各個(gè)群體對(duì)綠色金融的熟悉度，不再陌生。立足大連市實(shí)際，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)，建立一套成熟的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政策體系，進(jìn)一步完善綠色信貸政策。對(duì)于銀行而言，建立統(tǒng)一權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度，使企業(yè)在向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)商業(yè)銀行能夠科學(xué)地評(píng)估其存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)高污染企業(yè)的貸款，提高其貸款利率，增強(qiáng)其貸款難度，迫使其進(jìn)行污染治理。