改進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制提升監(jiān)管質(zhì)量

李桂葉

(劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 劍川 671300)

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品中一個(gè)重要的組成部分, 隨著人們生活水平的不斷提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對(duì)肉、奶、蛋等畜產(chǎn)品的消耗量越來(lái)越大，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高。做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)系每一個(gè)消費(fèi)者，工作意義重大。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制中存在的問(wèn)題與不足

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事多人少

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要包括：(1)生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、隔離、加工、貯藏動(dòng)物及產(chǎn)品等環(huán)節(jié)。(2)獸藥、飼料、飼料添加劑、生物制品等的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用等環(huán)節(jié)。(3)生鮮乳收購(gòu)監(jiān)管。以上工作監(jiān)管人員為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，一般縣級(jí)為7～12人。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力

由于人少事多，監(jiān)督檢查面廣，加之動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作違法案件時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)殖、用藥、飼料、肉、奶、蛋及“瘦肉精”抽檢工作量大，致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員一人兼多崗現(xiàn)象多年沒(méi)有得到解決，反復(fù)反映的問(wèn)題沒(méi)有用制度化、規(guī)范化來(lái)解決，存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力有待提升

由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員大多數(shù)來(lái)自基層畜牧獸醫(yī)工作站，所學(xué)專(zhuān)業(yè)為畜牧獸醫(yī)，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)過(guò)食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中只能邊工作邊提升業(yè)務(wù)能力。而在辦理畜產(chǎn)品安全相關(guān)案件中，由于不是專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，法律水平有限，辦案人員只能邊學(xué)邊辦。每年省、州舉辦執(zhí)法培訓(xùn)和案件評(píng)查也是行業(yè)內(nèi)相互學(xué)習(xí)、相互指出不足，但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法水平提高幫助不大。從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，建議成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立案環(huán)節(jié)總體把關(guān)，把不能立案的剔除，保證立、辦案件質(zhì)量。

1.4 行業(yè)內(nèi)處于弱勢(shì)，一定程度上挫傷監(jiān)管人員工作積極性

相對(duì)于單純的畜牧和獸醫(yī)工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于管理工作，沒(méi)有科技推廣項(xiàng)目可言，所做的工作年年如此。即使沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生，也得不到部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有業(yè)績(jī)成果。管理崗位的人員在爭(zhēng)取職稱(chēng)待遇上處于劣勢(shì)，只有付出沒(méi)有回報(bào)。希望引起上級(jí)主管部門(mén)重視。

1.5 工作經(jīng)費(fèi)得不到保障

從2017年起，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，也沒(méi)有預(yù)算，開(kāi)展工作受限，長(zhǎng)久下去會(huì)加劇監(jiān)管不到位和監(jiān)管不力的情況發(fā)生，留下風(fēng)險(xiǎn)和隱患。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全既是部門(mén)工作，也是政府工作，在食品安全被高度重視的今天，政府應(yīng)該保障工作經(jīng)費(fèi)而不是削減經(jīng)費(fèi)。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)

畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管是畜產(chǎn)品安全工作的重中之重，難中之難。其原因一是在公路沒(méi)有設(shè)立檢查站的情況下，什么人在什么時(shí)間，到什么地點(diǎn)運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品，監(jiān)督部門(mén)很難監(jiān)督到位。沒(méi)有持檢疫證明運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品成為傳播疫病的高危環(huán)節(jié)。二是公路運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品監(jiān)管職能應(yīng)該由誰(shuí)管政府沒(méi)有明確。

2.2 農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱

農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)力量薄弱，應(yīng)該對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)的單位和個(gè)人實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)報(bào)備制，從而堵住非法販運(yùn)渠道，降低疫病傳播和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)

群眾是畜產(chǎn)品的直接消費(fèi)者，同時(shí)也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的參與者和監(jiān)督者，他們會(huì)接收畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大量信息，并通過(guò)輿論途徑發(fā)布和傳播。

農(nóng)村畜產(chǎn)品消費(fèi)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以自給自足為主，偶爾有屠宰商在農(nóng)村宰殺并出售，其他縣外網(wǎng)購(gòu)占一定比例。部分不法商戶(hù)到農(nóng)村運(yùn)輸販賣(mài)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及產(chǎn)品，易引起疫情和畜產(chǎn)品安全事件風(fēng)險(xiǎn)。目前，農(nóng)村畜產(chǎn)品安全監(jiān)管缺位。

2.4 部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法少

部門(mén)聯(lián)動(dòng)是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中的重要組成部分，大案、要案，職能交叉的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，需要相互協(xié)同、相互支持，工作才有成效，才能減少工作盲區(qū)和空白區(qū)。而部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)往往需要由政府統(tǒng)一組織或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)之間的相互溝通，這是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作人員不能做到的。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)

3.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

在社會(huì)化生產(chǎn)高度發(fā)展的今天，畜牧業(yè)生產(chǎn)已由分戶(hù)散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，因此，管理好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))是關(guān)鍵，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的監(jiān)管要靠系統(tǒng)管理才能達(dá)到規(guī)范有序的效果，農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)的監(jiān)督管理則需要村一級(jí)動(dòng)物防疫員的參與才能做到查缺補(bǔ)漏。

3.2 流通環(huán)節(jié)

2018年“非洲豬瘟”疫情發(fā)生后，從國(guó)家層面上一是統(tǒng)一要求對(duì)畜禽運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行備案監(jiān)管；二是對(duì)物流行業(yè)傳遞動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物防疫工作角度講，意義重大。行業(yè)內(nèi)，還應(yīng)該對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)的單位和個(gè)人實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)報(bào)備制，從而堵住非法販運(yùn)渠道，降低疫病傳播和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.3 消費(fèi)環(huán)節(jié)

群眾是畜產(chǎn)品的直接消費(fèi)者，同時(shí)也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的參與者和監(jiān)督者，他們會(huì)接收畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大量信息，不管正確與否，必然會(huì)通過(guò)輿論途徑發(fā)布和傳播。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在消費(fèi)環(huán)節(jié)上一是需要大力宣傳科技知識(shí)，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)安全產(chǎn)品和不安全產(chǎn)品。二是要重視和正確處理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)輿情，有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。三是適時(shí)發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管信息、工作動(dòng)態(tài)，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，擊破不實(shí)謠言，消除影響。

4 建立監(jiān)督管理機(jī)制

為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議探索建立以下機(jī)制。

4.1 規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制

建立規(guī)范化管理系統(tǒng)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))進(jìn)行全方位自動(dòng)管理，如免疫管理系統(tǒng)、飼料管理系統(tǒng)、獸藥管理系統(tǒng)等，使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的監(jiān)管靠系統(tǒng)管理達(dá)到規(guī)范化管理水平。散養(yǎng)戶(hù)使用村級(jí)防疫員進(jìn)行管理。

4.2 分塊監(jiān)管，確定責(zé)任人

在問(wèn)責(zé)成為常態(tài)化的工作機(jī)制下，分塊管理無(wú)疑是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段，一是可以防止人多事空，相互推諉責(zé)任，每項(xiàng)工作都確定主要責(zé)任人，時(shí)間緊、任務(wù)重的工作可以相互支持和協(xié)作，確保每項(xiàng)工作都有人管，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不留死角和空白。二是防止在遇到問(wèn)責(zé)的情況下被一鍋端，讓多數(shù)人被少數(shù)人的不作為、慢作為付出代價(jià)。

4.3 建立培訓(xùn)機(jī)制

一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任人每年都參加省、州業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)，更新知識(shí)，掌握新技術(shù)，業(yè)務(wù)上不與大環(huán)境脫節(jié)，通過(guò)自學(xué)法律、培訓(xùn)等方式補(bǔ)齊法律知識(shí)短板。同時(shí)，工作方法上不斷創(chuàng)新，以解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是對(duì)下級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高下級(jí)業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能、管理水平，確保下級(jí)有序、有效開(kāi)展工作。

4.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理、學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、商務(wù)等部門(mén)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部門(mén)之間存在職能交叉，同時(shí)又需要相互配合和相互支持，形成常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制非常必要。一是可以成立聯(lián)絡(luò)員來(lái)聯(lián)絡(luò)工作，工作相關(guān)信息互通有無(wú)，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)得到食品藥品安全方面的輿情，可以及時(shí)排查和快速反應(yīng)，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。二是先通過(guò)聯(lián)絡(luò)方式確定需要開(kāi)展聯(lián)合的工作，再由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，可以達(dá)到及時(shí)、有序、有效開(kāi)展工作。三是部門(mén)之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，遇到問(wèn)題相互探討，制定完善的工作方案，以期達(dá)到最佳解決效果。

4.5 建立項(xiàng)目考核機(jī)制

把工作以項(xiàng)目的方式下達(dá)給下級(jí)部門(mén)，制定項(xiàng)目完成指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)制定量化標(biāo)準(zhǔn)，分階段對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核，考核分等級(jí)，每個(gè)等級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)，量化考核合格的通過(guò)驗(yàn)收，不合格的發(fā)給整改通知，限期整改，直到達(dá)標(biāo)。

4.6 建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

每年對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)比，對(duì)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，讓這些單位和個(gè)人得到精神上的鼓勵(lì)。同時(shí)在職稱(chēng)評(píng)審和待遇享受上體現(xiàn)出付出勞動(dòng)就有收獲，不要和別的崗位差距太大。

4.7 建立工作任務(wù)與工作經(jīng)費(fèi)相結(jié)合機(jī)制

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作由上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)，而每年單位開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)，則以辦公經(jīng)費(fèi)的方式年初由各級(jí)政府下達(dá)。各級(jí)政府和各個(gè)縣的財(cái)政收入也不相同，遇到財(cái)政困難的年度，工作經(jīng)費(fèi)上半年有，下半年無(wú)。劍川縣2018年就是這個(gè)情況。建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，按單項(xiàng)工作下達(dá)工作任務(wù)的同時(shí)下達(dá)工作經(jīng)費(fèi)，每項(xiàng)工作完成經(jīng)考核合格即兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，從而保證每項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)有著落。

4.8 處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合機(jī)制

對(duì)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對(duì)象，處罰與獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該并行，對(duì)那些守法遵規(guī)者，給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以樹(shù)為典型，設(shè)為示范，列為紅名單，為其他監(jiān)管對(duì)象作表率。對(duì)于不遵守法規(guī)，不服從管理者，可以教育、處罰、上黑名單，直至取消其從業(yè)資格，從畜產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)中清除出去。

總之，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障畜產(chǎn)品消費(fèi)者身體健康，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者義不容辭的責(zé)任。仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，造福于民才是每個(gè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者的最終目標(biāo)。