建平農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王見中

（遼寧省農業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧沈陽110032）

1 建平縣農業(yè)農村資源情況

建平地處遼寧西部，屬北溫帶大陸季風氣候，年均降水量408.6 mm，平均日照時數(shù)2278.9 h，平均無霜期120～135 d，總面積4865 km2，耕地總面積18.43 萬hm2，林地面積22.67 萬hm2，草地面積7.63萬hm2，水資源總量1.7 億m3，概括起來是“六山一水三分田”，耕地多、草地多、林地多、水資源少但利用率高。

2 建平縣農業(yè)生產現(xiàn)狀及優(yōu)勢

2.1 種植業(yè)規(guī)模大

建平作物以玉米、高粱、谷子為主，經濟作物以煙葉、甜菜、苦參為主，盛產糜黍、蕎麥、綠豆、芝麻等小雜糧。近幾年，通過農業(yè)供給側改革，玉米種植面積下降到約8.67 萬hm2，雜糧、雜豆種植面積增加到約9.33 萬hm2，蔬菜種植面積約0.53 萬hm2。2011—2013 年連續(xù)3 年被評為“全國糧食生產先進縣”，2017—2018 年連續(xù)2 年糧食產量突破10 億kg。2017 年建平小米、紅小豆、蕎麥、苦參晉升國家地理標志保護產品名錄，2018 年深井（草莓）、青松嶺（食用菌）被授予“遼寧特產之鄉(xiāng)”。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模大

建平地處遼蒙結合部，是全國聞名的生豬、肉驢、肉羊養(yǎng)殖大縣。2019 年，羊、豬、牛、驢、禽飼養(yǎng)量分別達到107 萬只、128 萬頭、14 萬頭、18 萬頭和1380 萬羽。2018 年被確定為“國家生豬調出大縣”，“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動通過省級驗收。

2.3 農機保有量大

截至2017 年底，全縣農機總動力達41 萬kw，大中型拖拉機保有量達到9000 萬臺，播種機7000萬臺，收割機約300 臺，秸稈處理機械約100 臺套，各種配套農具1.8 萬臺套。2018 年度被評為全國第3批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣。

2.4 水資源利用率高

境內主要有老哈河和大凌河兩大水系，大小河流總長325.5 km，共有中小型水庫7 座，塘壩23 座，方塘27 座，引水工程15 處，提水灌溉站4 處。2011年實施節(jié)水滴灌農業(yè)工程以來，膜下滴灌面積累計發(fā)展到近6 萬hm2，總量位居全省前列。

3 建平縣農業(yè)生產存在問題

3.1 有機肥料缺乏與秸稈堆積并存

建平縣作為“鐮刀灣”和“糧改飼”試點重點區(qū)域，糧經飼結構不夠合理，種養(yǎng)空間分布南北有差異，加之受季節(jié)限制、運輸不便等影響，一方面，大田作物產生的大量秸稈通過燃料化利用和直接還田的超過60%，肥料和飼料利用占比不高；另一方面，農田用養(yǎng)失調，土壤有機質下降明顯，農作物有機肥施用不足，設施農業(yè)和經濟作物生產缺少高效、優(yōu)質、就近、價廉的有機肥源。

3.2 優(yōu)質飼料缺乏與畜禽糞污殘留并存

隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，尤其溫氏、牧原、正邦等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)落戶，帶動養(yǎng)殖場戶數(shù)量明顯增加，規(guī)模化養(yǎng)殖產生的大量糞便資源變成了重大污染源，難以高效本地化應用。與此同時，眾多養(yǎng)殖場戶缺乏配套的飼草料基地支撐和秸稈膨化生物飼料、青（黃）貯飼料供應。

3.3 廢棄物利用缺乏長效運營機制

以秸稈為例，秸稈收儲運體系尚未形成長期、穩(wěn)定的商業(yè)運營機制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用商品化水平低、運營成本高、農民參與積極性差等問題突出。

3.4 種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)制度未健全

據2017 年統(tǒng)計，全縣農作物秸稈理論產量為163 萬t，實際可利用量為138 萬t；畜禽糞便年產生量240 萬t，豬污水便年產生量約200 萬t，超薄地膜大量使用、殘膜回收再利用機制欠缺、可降解農膜成本居高不下，使得農田地膜殘留污染問題日益突出。單項整治措施偏多，種養(yǎng)關聯(lián)度較低，龍頭企業(yè)帶動作用不夠，循環(huán)農業(yè)仍處于初級階段，沒有形成規(guī)模效應和替代效應。

4 建平縣農業(yè)生產發(fā)展建議

4.1 明確種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展路徑

立足建平縣地處農牧交錯帶區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，依據周邊環(huán)境承載力和養(yǎng)殖廢棄物消納范圍，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、農田地膜等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結合、疊加增效”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代化肥、農膜回收行動、村莊清潔行動等政策資金，建立健全種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展制度，構建集約化、標準化、組織化、社會化相結合的種養(yǎng)加協(xié)調發(fā)展模式，形成“縣鄉(xiāng)村企民”聯(lián)動、“收儲運銷管”結合的長效機制，有效防治農業(yè)面源污染，提高農業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展和農業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。

4.2 建立種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)制度

在全縣推進種養(yǎng)平衡分析、產業(yè)布局優(yōu)化、適度規(guī)模經營、畜禽養(yǎng)殖污染治理、種植清潔生產、廢棄物循環(huán)利用等方式，科學布設養(yǎng)殖、種植基地，合理配套無害化處理和利用設施，整體構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)縣域大循環(huán)。探索推廣種養(yǎng)循環(huán)互給生產方式，加快搭建糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)構架，以大種植、大養(yǎng)殖借助大農機的集約化、規(guī)模化、機械化生產獲得秸稈、畜禽糞污等副產物，通過秸稈還田、肥料化利用回歸種植業(yè)，通過糞污沼氣利用、有機肥生產等直接用于有機雜糧、設施蔬菜等高附加值農產品生產、深加工，實現(xiàn)種養(yǎng)加內循環(huán)。

4.3 推廣種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)模式

通過種植甜高粱、紫花苜蓿、飼用玉米等優(yōu)質飼草，提供青綠飼料，重點推廣秸稈青貯、壓塊等加工技術，提供粗飼料，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立穩(wěn)定的奶牛、肉牛、肉羊、鵝等優(yōu)質飼草基地和畜禽產品基地。推廣“豬-糞肥-作物”、“牛-糞肥-作物”“牧草-牛羊-糞肥-作物”、“全株玉米-牛羊-糞肥-作物”等示范模式，打造“養(yǎng)殖-有機肥-種植-養(yǎng)殖”生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。同時推廣養(yǎng)殖場廢棄物循環(huán)利用模式，在規(guī)模養(yǎng)殖場建設與其產能相匹配的大中型沼氣工程，對養(yǎng)殖場糞便等廢棄物進行發(fā)酵生產沼氣，利用沼氣發(fā)電或直接利用，補充養(yǎng)殖場用能和供暖。在中小型養(yǎng)豬場（戶）大力推廣發(fā)酵床式生態(tài)養(yǎng)豬技術，實現(xiàn)糞污零排放，利用沼液、沼渣生產有機肥，鼓勵小型養(yǎng)殖場（戶）建設儲糞場和污水存儲池，通過簽訂糞污產用合同訂單，將糞污供給創(chuàng)建或引進的專業(yè)化有機肥生產公司，生產有機肥。

4.4 完善市場主體參與建設機制

通過財政補助、競爭立項、政府與社會資本（PPP）合作等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務組織等新型主體進入循環(huán)農業(yè)領域。創(chuàng)新工程項目運營管理機制，在農牧業(yè)副產物轉化增值中延伸產業(yè)鏈條，構建企業(yè)自主運營、社會監(jiān)督管理的治理模式，提升種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程項目的經濟效益。

4.5 大力開展種養(yǎng)業(yè)污染防治

加大農村環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管和違法案件查處力度，依法追究環(huán)境污染違法責任，強化種養(yǎng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展違規(guī)銷售使用超薄地膜、禁限用農藥等專項整治活動。嚴禁焚燒秸稈，對廢棄農藥包裝物、病死及死因不明動物開展無害化處理，從源頭減少農業(yè)面源污染。