寧夏吳忠市縣、鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作調(diào)查

朱立麗

寧夏吳忠市動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏吳忠 751100

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。為了更好地開展吳忠市縣、鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，筆者對寧夏吳忠市展開了調(diào)查，以期找出存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

1 基本情況

1.1 機構(gòu)設(shè)置

吳忠市各縣（市、區(qū)）均設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，屬各縣（市、區(qū)）農(nóng)科局（或農(nóng)牧局）設(shè)立的下屬財政全額撥款事業(yè)單位，均沒有行政級別。

1.2 職能職責(zé)

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要負責(zé)動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及監(jiān)督；動物防疫、檢疫監(jiān)督管理及違法案件的查處；動物診療、防疫、檢疫證、章、照的管理；轄區(qū)動物診療活動的監(jiān)督管理，以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；動物防疫、檢疫及行業(yè)法律法規(guī)的宣傳和貫徹實施；對涉及動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯運過程中的單位和個人進行監(jiān)督檢查；病死畜禽無害化處理的監(jiān)管；進行重大動物疾病防控和疫情撲滅等工作；利通區(qū)、青銅峽市、紅寺堡區(qū)同時還承擔(dān)獸藥監(jiān)督管理工作。

2 工作開展情況

2.1 動物產(chǎn)地檢疫情況

全市共有產(chǎn)地檢疫申報點34個，都設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，30個有固定的辦公場所，4個臨時租用，共有官方獸醫(yī)88人，全部為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員。其中:學(xué)歷方面，本科及以上22人，?？?1人，中專及以下25人；職稱方面，高級及以上15人，中級47人，初級及以下26人；年齡方面，50歲以上 27人，40～50歲 47人，30～39歲 14人；專業(yè)方面，獸醫(yī)專業(yè)80人，畜牧等相關(guān)專業(yè)8人。2018年全市共出具動物檢疫A證1 191張，檢疫動物87.37萬頭（只）；出具動物檢疫B證4.81萬張，檢疫動物193.07萬頭（只）。

2.2 動物屠宰檢疫情況

全市現(xiàn)有畜禽定點屠宰企業(yè)16家，派駐官方獸醫(yī)35人，聘用了8名協(xié)檢員從事屠宰檢疫工作。聘用的人員中:利通區(qū)2人，由利通區(qū)人社局支付報酬；鹽池縣3名，從動物監(jiān)督工作專項資金中支付報酬；同心縣2名，由縣財政支付報酬。2018年全市共出具動物產(chǎn)品A證1.84萬張，檢疫動物產(chǎn)品2 246.05萬kg；出具動物產(chǎn)品B證15.97萬張，檢疫動物產(chǎn)品11 575.97萬kg。

2.3 案件辦理情況

2018年全市共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件52起，其中:一般程序25起，包括利通區(qū)6起、紅寺堡區(qū)2起、青銅峽市6起、鹽池縣1起、同心縣10起；簡易程序27起。

2.4 病死畜禽無害化處理情況

全市現(xiàn)有病死畜禽無害化處理掩埋場5個，共派駐官方獸醫(yī)6人，其中利通區(qū)、青銅峽市各派駐了2人，鹽池縣、同心各派駐1人，紅寺堡區(qū)未派駐，由官方獸醫(yī)兼管。2018年全市共無害化處理病死畜禽6.68萬頭（只）。

2.5 規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理情況

根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫風(fēng)險等級，推行規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理、量化監(jiān)督，有重點選擇性地對養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，強化源頭管理。2018年全市共有登記備案的養(yǎng)殖場260個，其中A級38家、B級87家、C級95家、D級40家。

3 存在的主要問題

3.1 產(chǎn)地檢疫申報點分布不合理，辦公條件差

紅寺堡區(qū)由于沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，全區(qū)只設(shè)立了1個產(chǎn)地檢疫申報點，不符合《動物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定。全市除鹽池縣的產(chǎn)地檢疫申報點水、暖、電齊全外，其他申報點均存在水、暖供應(yīng)不到位，辦公條件簡陋等問題。電子出證等設(shè)施設(shè)備都是2015年自治區(qū)統(tǒng)一配備的，現(xiàn)已老化，問題頻出，更新部分設(shè)備又不能與原系統(tǒng)相匹配，極大影響了工作的開展。青銅峽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，官方獸醫(yī)工作日每天要到鄉(xiāng)政府簽到打卡，承擔(dān)包村、扶貧、禁牧、封育等行政事務(wù)，而動物防疫、動物產(chǎn)地檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成了兼職，養(yǎng)殖戶報檢后不能按照約定的時間及時到現(xiàn)場進行檢疫，嚴重影響了動物防疫、檢疫工作的開展。

3.2 全市派駐定點屠宰場的官方獸醫(yī)嚴重短缺

全市共有畜禽定點屠宰企業(yè)16家，共派駐了35名官方獸醫(yī)，平均每個屠宰企業(yè)2名官方獸醫(yī)，遠遠不能與屠宰場的屠宰量相匹配，如鹽池縣宗源牛羊屠宰場每天羊的屠宰量近1 000只，旺季還會增加，但只派駐了3名官方獸醫(yī)；鹽池縣鑫海食品有限公司每日屠宰量約400只，只派駐了1名官方獸醫(yī)。由于官方獸醫(yī)配置數(shù)量不夠，官方獸醫(yī)的主要工作為開具《動物檢疫合格證》、收取《產(chǎn)地檢疫合格證》和申報單、填寫各種工作記錄等，同步檢疫只能在給胴體加蓋檢疫印章時粗略地看一下，對頭、蹄、內(nèi)臟不能做到同步檢疫。紅寺堡區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有畜牧獸醫(yī)站和人員，動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有的7名官方獸醫(yī)，承擔(dān)著動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及監(jiān)督、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、檢疫證章標(biāo)志管理、動物防疫條件審查、重大動物疫病防控、獸藥飼料監(jiān)管、無害化處理等工作，工作疲于應(yīng)付。

3.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案的水平普遍不高

2018年全市開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查活動，對參評的14起案卷進行了集中評查，發(fā)現(xiàn)辦案人員都沒有經(jīng)過正規(guī)的執(zhí)法辦案培訓(xùn)，邊摸索邊辦案，在辦理案件的過程中手段不硬，縮手縮腳，導(dǎo)致個別案卷存在裁量不當(dāng)，處罰過低；執(zhí)法行為不夠謹慎，程序有瑕疵，存在“重實體、輕程序”的錯誤認識；文書制作不嚴謹；等等。這些問題嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。

3.4 病死畜禽無害化處理廠建設(shè)迫在眉睫

雖然全市5縣（市、區(qū)）依托自治區(qū)病死畜禽無害化處理項目，都建有病死畜禽無害化處理掩埋場。但是，利通區(qū)的掩埋場處在山水溝邊緣，一旦發(fā)生山洪，掩埋的畜禽尸體有可能被沖出暴露，疫情風(fēng)險非常高；青峽市的掩埋場是2010年建成的，由于當(dāng)時設(shè)計規(guī)劃的面積少，預(yù)計掩埋量只能運行到2019年的6月份。

3.5 規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管不到位

由于縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)的職能職責(zé)廣泛、人手少、突發(fā)事件多，對養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理工作不到位，特別是對奶牛牧場淘汰奶牛的監(jiān)管不到位，造成淘汰奶牛未經(jīng)檢疫非法出售、運輸。

4 應(yīng)采取的主要措施

1）實行垂直管理，提高人員補貼待遇。各級部門要依托項目，安排資金，開展動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)，更新辦公設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化辦公條件，提高人員補貼待遇。同時，建議出臺相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動物檢疫申報點）實行以農(nóng)牧部門垂直管理為主的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)的主要工作精力放在動物防疫、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法上。

2）購買勞動服務(wù)，實現(xiàn)動物檢疫社會化。積極探索動物檢疫社會化服務(wù)模式，由政府出資，通過購買勞動服務(wù)的方式招聘一批獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，駐屠宰場或產(chǎn)地檢疫申報點配合官方獸醫(yī)從事屠宰、產(chǎn)地檢疫的協(xié)檢工作（協(xié)檢員），官方獸醫(yī)對檢疫工作進行跟蹤監(jiān)督，彌補官方獸醫(yī)嚴重短缺、人員老化的問題。

3）加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是農(nóng)業(yè)的重要執(zhí)法工作，全市現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)中還沒有法律專業(yè)的人員，建議各縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所在公開招聘工作人員時，招聘1～2名法律專業(yè)的人員，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。同時建議自治區(qū)統(tǒng)一安排，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行執(zhí)法辦案技能輪訓(xùn)，逐步提高執(zhí)法人員的辦案能力，提升案件辦理的水平。

4）加強協(xié)議的落實，盡快建成病死畜禽無害化處理廠。2018年12月，市農(nóng)牧局與寧夏中科國通新能源有限公司簽訂了《吳忠市病死畜禽無害化處理項目特許經(jīng)營協(xié)議》，該公司計劃投資5 000萬元，建設(shè)日處理病死畜禽30 t、年處理不少于1萬t的病死畜禽無害化處理廠，建議市政府牽頭督促協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，力促2019年11月前完成項目建設(shè)并正式運行，以解利通區(qū)、青銅峽市的燃眉之急。

5）加大監(jiān)管力度，推行規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理。各縣（市、區(qū)）加大對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作，特別是對奶牛牧場淘汰奶牛的監(jiān)管，要嚴格實行淘汰報檢，否則一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)出售應(yīng)立案查處。繼續(xù)推行規(guī)模養(yǎng)殖場分級管理、量化監(jiān)督，根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫風(fēng)險等級，有重點地對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，強化源頭管理。

6）強化知識學(xué)習(xí)，提高官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能水平。加強官方獸醫(yī)專業(yè)知識和產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫實操培訓(xùn)，通過全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)考試平臺考試，及時掌握動物檢疫的新知識和新理論，多渠道提升官方獸醫(yī)綜合工作能力。