一起無證生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案的查處和思考

胡鳳嬌

河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽457000

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變， 依法保障和促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展已成為畜牧行政主管部門的重要職責(zé)， 正視當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法工作中存在的問題， 加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法工作是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)畜牧行政管理工作的重要內(nèi)容。獸藥作為畜牧業(yè)重要的投入品，只有熟悉掌握執(zhí)法中的技巧，有效地控制風(fēng)險，才能更好地為畜牧業(yè)保駕護(hù)航。本文擬對一起無證生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案件查處情況進(jìn)行分析，就無證生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案件的界定和違反法律條款的適用提出意見，并指出同類案件在辦理過程中容易遇見的問題，針對這些問題提出解決建議，以供參考。

1 案情簡介

1.1 案件來源

H 省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)在家禽交易會上發(fā)現(xiàn)一起違法生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥線索，初步調(diào)查后認(rèn)定涉案地在P 市N 縣境內(nèi)，隨即H 省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)交由P 市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)督辦，N 縣畜牧局負(fù)責(zé)對違法事實(shí)進(jìn)行查處。

1.2 案件調(diào)查

N 縣畜牧局在接到線索后立即派執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)N 縣XX 加工廠有涉案嫌疑，執(zhí)法人員隨即對該窩點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查并對現(xiàn)場所有涉案物品逐一清點(diǎn)，調(diào)查中對現(xiàn)場情況進(jìn)行拍照和攝像取證，制作了現(xiàn)場檢查筆錄及查封扣押清單等執(zhí)法文書，對涉案物品采取了查封扣押行政強(qiáng)制措施。在對當(dāng)事人王某進(jìn)行調(diào)查詢問時，當(dāng)事人王某不能提供出相關(guān)的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證，執(zhí)法人員隨即對現(xiàn)場獸藥進(jìn)行了抽樣送檢，對當(dāng)事人王某委托生產(chǎn)的合作廠家S 省W 市XX藥業(yè)有限公司和S 省Q 市XX 藥業(yè)有限公司以及牽涉銷售到外省市的獸藥進(jìn)行違法事實(shí)認(rèn)定、產(chǎn)品確認(rèn)和價格核實(shí)。對涉案的大量無標(biāo)簽獸藥半成品進(jìn)行價格鑒定。委托N 縣價格認(rèn)定中心的鑒定結(jié)果是市場上無同類產(chǎn)品，屬三無產(chǎn)品無法認(rèn)定價格。

1.3 違法事實(shí)認(rèn)定

N 縣畜牧局根據(jù)案情的實(shí)際情況向N 縣檢察機(jī)關(guān)匯報，并把案卷提請N 縣檢察院偵監(jiān)局等機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，檢察機(jī)關(guān)審核后認(rèn)定構(gòu)不成刑事案件，建議由N 畜牧局處理。

根據(jù)N 縣檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)意見，N 縣畜牧局召開了重大案件集體討論會議，形成案件合議記錄認(rèn)定事實(shí)如下：當(dāng)事人王某自2015年5月份以來，在申請辦理籌備動物血液加工廠期間，未取得獸藥生產(chǎn)許可證的情況下，購進(jìn)的獸藥原料加工后銷售。生產(chǎn)白色、黃色粉狀物未包裝散堆在倉庫一角，現(xiàn)場過秤分別為300 kg、120 kg，已裝瓶未貼標(biāo)簽570瓶、330 瓶。該批產(chǎn)品因無標(biāo)簽無法進(jìn)行同類產(chǎn)品市場詢價，物價部門無法進(jìn)行價格鑒定；自行加工生產(chǎn)分裝外包裝顯示為N 縣T 加工廠的獸藥共計22品種858 盒（瓶），貨值47 486 元；先后委托S 省W市XX 藥業(yè)有限公司和S 省Q 市XX 藥業(yè)有限公司生產(chǎn)獸藥，用當(dāng)事人王某提供的配方及印有N 縣T動物血液加工廠的外包裝，該批獸藥經(jīng)N 縣畜牧局抽樣送檢證實(shí)為劣獸藥，其中由S 省W 市XX 藥業(yè)有限公司生產(chǎn)劣獸藥20 種52 件303 盒116 瓶計貨值23 244.2 元（另案處理，沒收銷毀并處5 倍116 221 元罰款），由S 省Q 市XX 藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的獸藥1 種112 盒50 瓶，貨值1 792 元（另案處理，沒收銷毀并處2 倍3 584 元罰款）。

2 案件處理

根據(jù)以上事實(shí)，執(zhí)法人員認(rèn)定當(dāng)事人王某未取得獸藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥的行為，違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條進(jìn)行行政處罰。而W、Q兩家被委托生產(chǎn)獸藥的廠家主動承擔(dān)錯誤責(zé)任，積極配合接受處罰（另案處罰），鑒于一事不再罰原則，應(yīng)當(dāng)將由當(dāng)事人王某承擔(dān)的涉案貨值認(rèn)定為共計47 486 元，不再追究刑事責(zé)任。按現(xiàn)場貨值5 倍處237 430 元罰款、已銷售貨值5 倍處81 060 元罰款、沒收違法所得16 212 元、查不清貨值的處10 萬元罰款，對當(dāng)事人王某處罰沒收款共計434 702 元。

N 縣畜牧局通過召開重大案件合議，報請N 縣檢察機(jī)關(guān)批復(fù)后，對當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰事先告知書》。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未向N 畜牧局進(jìn)行陳述申辯，也未申請聽證，視為放棄。N 縣畜牧局下達(dá)了《行政處罰決定書》，現(xiàn)當(dāng)事人已對處罰決定履行完畢。當(dāng)事人王某罰沒款全部上繳國庫；沒收假劣獸藥、包材、原料已按規(guī)定進(jìn)行銷毀處理；沒收的涉案生產(chǎn)設(shè)備上交N 縣財政清算中心處理。至此該案件終結(jié)。

3 案件分析

3.1 在涉案貨值的認(rèn)定上

對當(dāng)事人王某委托生產(chǎn)的合作廠家S 省W 市XX 藥業(yè)有限公司和S 省Q 市XX 藥業(yè)有限公司屬共犯部分由他方（W、Q 兩家被委托生產(chǎn)獸藥的廠家）主動承擔(dān)錯誤責(zé)任，鑒于一事不再罰原則，N 縣畜牧局在涉案貨值的認(rèn)定時將當(dāng)事人的涉案貨值共犯部分去除掉了。如果被查處的涉案物品有2 個責(zé)任人時，處罰由主要過錯責(zé)任方承擔(dān)，另一方鑒于一事不再罰原則不再實(shí)施行政處罰的做法是值得同行借鑒的。

3.2 在《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條的應(yīng)用上

第五十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，無獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥的......沒收用于違法生產(chǎn)的原料、輔料、包裝材料及生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥和違法所得，并處違法生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥貨值金額2 倍以上5 倍以下罰款，貨值金額無法查證核實(shí)的，處10 萬元以上20 萬元以下罰款”，本案中對當(dāng)事人王某的行政處罰分為了2 個部分：一部分是已查清貨值的5 倍和另一部分是無法查清貨值的處10 萬元。筆者認(rèn)為2 部分進(jìn)行處罰的做法是值得認(rèn)可的。查看以往的案卷往往是查清貨值的2 至5 倍罰款或查不清貨值的處10 至20萬元的罰款二者擇其一，有查清的也有查不清的一律按查不清貨值論。就此案而言，如果查清的部分和查不清的部分統(tǒng)統(tǒng)按查不清貨值論進(jìn)行處罰就偏離了《獸藥管理?xiàng)l例》的立法本身，對當(dāng)事人王某的處罰就過輕了。

3.3 在重大案件辦理程序上

由于重大案件案情復(fù)雜，社會影響面較廣，故當(dāng)執(zhí)法人員遇到數(shù)額巨大、情節(jié)復(fù)雜的案件時，一定要嚴(yán)格遵守“重大案件集體討論制度”，N 縣畜牧局領(lǐng)導(dǎo)重視，成立辦案小組，數(shù)次召開案件討論的做法是非常明智的，確保了案件辦理過程符合法定的程序。

3.4 在司法銜接問題上

行政機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，對于案件是否構(gòu)成刑事犯罪拿不準(zhǔn)時，首先將涉案材料提請司法機(jī)關(guān)予以指示。但查閱整個案卷未見司法機(jī)關(guān)參與的痕跡。建議行政機(jī)關(guān)在請示有關(guān)司法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門批示或共同商討大案要案時，一定要留有痕跡或做好詳細(xì)會議記錄附于卷內(nèi)備查。

3.5 在辦理大案要案借力上

縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法在案件辦理時往往會受各方面的阻力、眾多因素的影響。N 縣畜牧局作為一弱勢執(zhí)法部門，借助于市局的督辦和省局的加壓，一步步將案件查清查實(shí)處罰到位，實(shí)在難能可貴。建議縣級執(zhí)法部門一定要學(xué)習(xí)借力辦案，在發(fā)現(xiàn)問題線索的同時，做好信息上報工作，用好借力借勢的技巧。