邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)模式選擇與對(duì)策研究

■ 陳立華（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新逐漸成為衡量創(chuàng)新型城市建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)。城市創(chuàng)新能力成為不可或缺的考察項(xiàng)目，對(duì)于城市及其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展有不可或缺的作用。一個(gè)城市的創(chuàng)新發(fā)展能力，對(duì)于城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定，發(fā)展目標(biāo)的選擇和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)與提升，以及城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的意義。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，邯鄲也進(jìn)入從工業(yè)化中前期向工業(yè)化中后期的轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建創(chuàng)新型城市是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

一、創(chuàng)新型城市的界定

一般認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素來驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有輻射與引領(lǐng)作用；是在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式。

創(chuàng)新系統(tǒng)包括三個(gè)層次：宏觀（國(guó)家）創(chuàng)新系統(tǒng)、中觀（城市）創(chuàng)新系統(tǒng)以及微觀（企業(yè)）創(chuàng)新系統(tǒng)，城市創(chuàng)新系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)間的橋梁，起著舉足輕重的作用。其理念是在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略背景下興起的城市戰(zhàn)略發(fā)展思路，是城市發(fā)展理念和模式的一種創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)基本模式

從決定因素劃分，創(chuàng)新型建設(shè)模式可以分為市場(chǎng)主導(dǎo)型建設(shè)模式、政府主導(dǎo)型建設(shè)模式和混合型建設(shè)模式三種模式。

從側(cè)重要素劃分，可以分為基于文化、科技、服務(wù)、知識(shí)的四種不同創(chuàng)新建設(shè)模式。

（一）文化創(chuàng)新型建設(shè)模式

這類建設(shè)模式的創(chuàng)新活動(dòng)偏重于文化藝術(shù)，通過文化藝術(shù)打造一個(gè)全新的城市。這些城市通常是一個(gè)時(shí)代的前沿城市，可能是首都或重要城市。其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度繁榮發(fā)達(dá)，有足夠的人力、物力、財(cái)力去進(jìn)行文化創(chuàng)新。

（二）科技創(chuàng)新型建設(shè)模式

這類建設(shè)模式通常注重教育、科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過提升科技能力來實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新。這些城市擁有一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，具有雄厚的科技實(shí)力，擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力與明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）服務(wù)創(chuàng)新型建設(shè)模式

這類建設(shè)模式通過不斷創(chuàng)造新的服務(wù)，以滿足市民日常的衣食住行等需求。這些城市一般有較高的政府服務(wù)和社會(huì)福利水平。例如，紐約積極建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)教育體制，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、管理咨詢等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，以通過知識(shí)來提高產(chǎn)業(yè)附加值。

（四）知識(shí)創(chuàng)新型建設(shè)模式

這類建設(shè)模式通常利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，依照知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效利用城市創(chuàng)新引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些城市擁有較多高科技人才，例如，倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持中小型企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新溝通平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。

三、邯鄲市創(chuàng)新城市建設(shè)存在的問題

邯鄲市2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成增加值比上年增長(zhǎng)17.5%，增速快于全市工業(yè)13個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，其中：環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料和高端技術(shù)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)較快，均增長(zhǎng)22%以上。但是，邯鄲市創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展過程中也存在一定的問題

（一）創(chuàng)新機(jī)制不完善

當(dāng)前，科技風(fēng)險(xiǎn)投入還只是一種政府行為，缺少市場(chǎng)調(diào)控。缺失的市場(chǎng)調(diào)控會(huì)造成科技融資機(jī)制供需脫節(jié)。導(dǎo)致無法有效利用社會(huì)上大量的閑散資金，或由于高科技研發(fā)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)、資金的高需求、信息共享和溝通不便、融資渠道少，影響企業(yè)活動(dòng)的廣泛開展。政府對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)能力有限。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)是城市創(chuàng)新型建設(shè)的核心主體，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展需要人力和經(jīng)費(fèi)的投入。就目前邯鄲市來看，大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)人員數(shù)量不足，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也處于較低水平，直接或間接導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不夠，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)少，科技活動(dòng)覆蓋地區(qū)低，中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，不同規(guī)模企業(yè)科技創(chuàng)新能力差距較大。

（三）科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足

一方面企業(yè)研發(fā)投入較低。企業(yè)受盈利能力、經(jīng)營(yíng)成本壓力以及金融危機(jī)等多方面影響，用于科技創(chuàng)新資金有限，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新缺乏硬件支持，研發(fā)能力提升受阻。另一方面，高校科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，強(qiáng)度偏低。政府資金投入不足，支出結(jié)構(gòu)存在偏差，從而使基礎(chǔ)研究支出比例過低，原始創(chuàng)新得不到良好的展開。

（四）人力資源建設(shè)機(jī)制不完善

創(chuàng)新型人才相對(duì)不足，缺乏研發(fā)人員，研發(fā)能力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員與典型的創(chuàng)新型城市差距較大。人才流失情況嚴(yán)重，尤其是專業(yè)技術(shù)人員中高職稱人員。人才內(nèi)部流動(dòng)率較低，創(chuàng)新受到抑制，企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)、政府等部門人力資源互動(dòng)受阻。人才公共服務(wù)體系不完善，沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范人力資源市場(chǎng)體系，沒有有效的人才供需選擇服務(wù)平臺(tái)。

四、邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)模式選擇及對(duì)策

（一）邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)模式選擇

邯鄲市作為三線城市，同北京、上海、廣州等一線城市有一定差距，其創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)選擇以政府為主市場(chǎng)為輔的混合型發(fā)展模式，將科技創(chuàng)新放在首位，著重高校和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，利用豐富的高層次人才資源，發(fā)揮強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力，建設(shè)邯鄲成為國(guó)家科技創(chuàng)新型城市之一。吸收其它建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)，兼顧文化、服務(wù)、知識(shí)創(chuàng)新，避開城市發(fā)展單一的問題和障礙。

（二）邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)策

根據(jù)選擇的邯鄲市創(chuàng)新型城市建設(shè)模式，本文給出以下幾點(diǎn)建議：

1.深化和完善體制、機(jī)制改革

建立首購(gòu)和訂購(gòu)制度，完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，將自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平納入評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。建立科技信用制度，充分利用公共科技資源。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決科技資源配置分散重復(fù)的局面。

2.分層次建設(shè)，由重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)局部

通過創(chuàng)新型示范區(qū)的建設(shè)，總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步向其它地區(qū)推廣。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“一對(duì)一”幫扶。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，幫助更多企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，聯(lián)保貸款方式保障科技型中小企業(yè)的融資。

3.加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新

提高以科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)新型建設(shè)投入，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，樹立企業(yè)家典范，發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新；企業(yè)內(nèi)部建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新；政府獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，建立每年的獎(jiǎng)評(píng)活動(dòng)等。

4.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提供城市創(chuàng)新的人才支撐

要建立培養(yǎng)引進(jìn)人才的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理者的科技意識(shí)和管理水平，根據(jù)城市發(fā)展需要采取定向委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才，有計(jì)劃輸送人才學(xué)習(xí)深造。同時(shí)大力引進(jìn)、聘用實(shí)用型人才。建立人才供需庫，為企業(yè)引進(jìn)人才提供配套服務(wù)。要激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)，要建立多層次科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

5.加強(qiáng)輿論溝通，創(chuàng)建文化創(chuàng)新氛圍

以企業(yè)、政府、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為主體的文化創(chuàng)新需在進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時(shí)進(jìn)行，包括精神、制度、行為、物質(zhì)四方面。通過傳媒、輿論及各種溝通渠道，使制度形成一種文化氛圍。提升城市、企業(yè)管理者自身知識(shí)、實(shí)踐能力對(duì)于自上而下的創(chuàng)新帶動(dòng)是非常重要的。不僅要在管理者選擇上慎重，還應(yīng)建立專門的管理者培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)強(qiáng)制性加強(qiáng)管理者學(xué)習(xí)時(shí)間，并作為考核管理者能力的一項(xiàng)指標(biāo)。物質(zhì)文化創(chuàng)新的重點(diǎn)在于城市品牌、環(huán)境與設(shè)施等方面。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮邯鄲傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)濃厚的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建有自身特色的城市品牌。