山東省縣域紅色旅游扶貧高質(zhì)量發(fā)展研究

■ 韓文泉 王曾梅（山東科技職業(yè)學(xué)院）

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

（一）學(xué)術(shù)史梳理

消除貧困是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)和亟需解決的重要難題，各國(guó)政府和學(xué)者積極探索消除貧困的有效途徑[1]。自20世紀(jì)80年代旅游業(yè)作為反貧困的一種方式推出以來(lái)，就受到業(yè)內(nèi)的密切關(guān)注。

英國(guó)國(guó)際發(fā)展局最早提出旅游扶貧的理念（PPT）并積極探索實(shí)踐，歐洲各國(guó)一般把名人故居、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、歷史博物館等精神層面的旅游納入到文化旅游的范疇，并將扶貧和文物保護(hù)聯(lián)系起來(lái)加以研究。

1999年江西省最早提出“紅色旅游”概念，2004年江西省發(fā)起并聯(lián)合七省市簽訂《鄭州宣言》，共同發(fā)展紅色旅游，紅色旅游自此誕生并廣受關(guān)注。由于江西省的81個(gè)縣（市）為革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，于是發(fā)展紅色旅游就和扶貧工作之間建立了有機(jī)的聯(lián)系。

（二）研究現(xiàn)狀評(píng)述

國(guó)外的相關(guān)研究主要集中在宏觀層面的政策、法律等經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)和推廣應(yīng)用上，國(guó)內(nèi)的研究大多涉及微觀層面的定性描述和模式創(chuàng)新，基于縣域扶貧機(jī)制這個(gè)維度研究較少，在研究方法上大多采用文獻(xiàn)資料法，缺乏實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)處理等定量研究。紅色旅游扶貧在生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式等方面與傳統(tǒng)扶貧的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有較大差別，原有的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論難以照搬。

本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)角度研究紅色基因傳承與老區(qū)脫貧致富的資源空間的相關(guān)性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建與之相匹配的理論與實(shí)踐模型，以期為縣域紅色旅游扶貧的合理空間配置提供科學(xué)依據(jù)。并結(jié)合宏觀政策和微觀案例研究分析縣域紅色旅游扶貧的機(jī)制和路徑，明晰發(fā)展思路，為落實(shí)共享發(fā)展理念，提升老區(qū)人民的福祉提出科學(xué)建議。

（三）研究意義

革命老區(qū)一般地處交通極不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕竦纳畈⒉桓辉＃撠氈赂蝗匀皇钱?dāng)?shù)卣豢苫乇艿恼稳蝿?wù)。如何使紅色文化資源得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大，打贏精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)文化旅游扶貧高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，值得深入研究。

饑餓和貧困名列世界十大全球性問(wèn)題之首，消除貧困、改善民生是一場(chǎng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于只是低層次的開(kāi)發(fā)一些諸如采摘、農(nóng)家樂(lè)、小景點(diǎn)等旅游項(xiàng)目，紅色文化的強(qiáng)大的文化內(nèi)涵和旅游資源得不到充分的挖掘，“兩不愁”雖已經(jīng)基本解決，但“三保障”卻難以實(shí)現(xiàn)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。

由于老區(qū)文化旅游的相關(guān)機(jī)制體制的建立還在初級(jí)階段，配套政策、保障體系和營(yíng)商化境并不完善，加之老區(qū)人民在商業(yè)意識(shí)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)能力，還有不足，要達(dá)到真正意義上的文化旅游消除貧困、發(fā)家致富的目標(biāo)，必須加大研究力度，多方綜合治理。

二、存在的主要問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（1）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，紅色旅游扶貧機(jī)制體制不健全，做強(qiáng)做大文旅產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃厚。

（2）文旅資源粗線條整合，原創(chuàng)性文旅產(chǎn)品量少而不精，享譽(yù)全球的文旅品牌太少。

（3）文旅產(chǎn)品深層次內(nèi)涵不足，科技、文化和營(yíng)銷的賦能欠缺，公共文化設(shè)施利用效能不高。

（4）我省紅色旅游產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整期，規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不佳、后勁不足，危機(jī)意識(shí)明顯不足、競(jìng)爭(zhēng)氛圍不強(qiáng)烈。

（5）與黨建、教育、科技、體育等部門的協(xié)同不夠緊密，文旅融合發(fā)展復(fù)合型人才匱乏，文化服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到人民群眾的要求。

（6）投資主體缺位、效益偏低，法律制度不夠健全，文化旅游融合項(xiàng)目融資較難。

三、研究的主要觀點(diǎn)

（一）在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)突出紅色旅游作為政治工程、文化工程、富民工程的屬性

形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，將區(qū)域紅色旅游資源、旅游環(huán)境、紅色文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從時(shí)代性、共享性、多元性、可持續(xù)性入手，以精神扶貧和物質(zhì)扶貧相統(tǒng)一為基本訴求，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)品創(chuàng)新為著力點(diǎn)，多元融資為支撐點(diǎn)，社區(qū)參與為落腳點(diǎn)，建構(gòu)愛(ài)國(guó)主義教育與脫貧致富實(shí)踐相互促進(jìn)的理論模型。

（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)布局紅色旅游發(fā)展規(guī)劃

以推進(jìn)文化和旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范省為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃布局構(gòu)筑山東文化旅游新高地；重點(diǎn)紅色旅游工程必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，要按照智慧景區(qū)、海綿景區(qū)、綜合管廊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和修繕。未來(lái)五年，一是以文化和旅游融合發(fā)展為契機(jī)，大力推動(dòng)“文化+”山東工程；二是依托財(cái)政立項(xiàng)“紅色旅游山東建設(shè)工程”，探索體系化的融合發(fā)展新模式、新路徑。

（三）通過(guò)“文化+”跨界深度融合來(lái)催生新動(dòng)能

從業(yè)態(tài)新創(chuàng)、跨界聚合、內(nèi)容活化、強(qiáng)IP驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景規(guī)劃與營(yíng)造，形成主題化、系統(tǒng)化，以體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、粉絲經(jīng)濟(jì)、授權(quán)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等多維度商業(yè)變革。以文化IP為核心和龍頭，通過(guò)內(nèi)容開(kāi)發(fā)、粉絲積累、場(chǎng)景化流量入口、多媒體傳播運(yùn)營(yíng)與系列衍生開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“文化+旅游+產(chǎn)業(yè)+空間載體”四位一體開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)虛擬旅游、場(chǎng)景再現(xiàn)等數(shù)字化手段，構(gòu)建“實(shí)景+虛構(gòu)”的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式，讓文化說(shuō)好“旅游話”，讓旅游表達(dá)“有文化”，讓旅游體驗(yàn)“魔幻化”。

（四）發(fā)掘培養(yǎng)與柔性引進(jìn)共同發(fā)力，搶占人才高地

就文旅融合而言，現(xiàn)在急缺管理人才、決策人才、決策人才、復(fù)合性領(lǐng)軍人才、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，以及懂得商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及資本運(yùn)作與紅色旅游聯(lián)動(dòng)的專業(yè)人才。要敢于放下山東人老實(shí)憨厚的平庸姿態(tài)，就是要搶占先機(jī)，就是要通過(guò)政策吸引和舍得財(cái)力去挖掘、去爭(zhēng)搶，早得早獲利，盡快扭轉(zhuǎn)我省高端人才長(zhǎng)期處于“逆差”的被動(dòng)局面。

（五）以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動(dòng)力，率先進(jìn)入新旅游時(shí)代

以“資本+技術(shù)+知識(shí)”等創(chuàng)新創(chuàng)意要素驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)“515戰(zhàn)略”“旅游＋”戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略以及文化旅游供給側(cè)改革，不斷釋放文化旅游政策紅利。政府不僅要加大財(cái)政扶持力度，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本持續(xù)進(jìn)入紅色旅游產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)沉浸式體驗(yàn)的智慧旅游、文化展示的科技化、景區(qū)的夜游化，形成線上線下體驗(yàn)閉環(huán)，真正做到旅游體驗(yàn)與文化塑造相融合，促進(jìn)新旅游時(shí)代的到來(lái)。

四、應(yīng)用價(jià)值

（1）依據(jù)“共同富裕”根本原則，基于紅色旅游扶貧的發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和理論研究，提出了“時(shí)代性、共享性、多元性、可持續(xù)性”等發(fā)展理念，在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中積極詮釋了習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的精神力量和博大內(nèi)涵，讓那些在血與火中誕生的紅色基因不斷給予我們新的能量。

（2）以加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心，綜合運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)跨界交叉，提出了“科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同共治、立體服務(wù)、三全監(jiān)管”等運(yùn)行機(jī)制，從體制上確保紅色基因得以持續(xù)傳承，精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。既要通過(guò)傳統(tǒng)革命教育帶動(dòng)旅游業(yè)，又不失去紅色旅游的底色。

（3）研究提出的“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與時(shí)俱進(jìn)、多元參與共建共享，精神物質(zhì)同步提升、盡快脫貧持續(xù)創(chuàng)富”的發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)紅色旅游的發(fā)展不僅僅要注重其政治教育功能，更應(yīng)注意其發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、幫助老區(qū)人民脫貧致富的功能。幫助實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民脫貧致富，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多樣化旅游消費(fèi)需求，深入挖掘和科學(xué)保護(hù)傳承歷史革命文化遺產(chǎn)[4]。

（4）“全員、全過(guò)程、全覆蓋”盯緊“資金、項(xiàng)目、舉措”等研究成果來(lái)源于紅色基因傳承與旅游扶貧致富的具體實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)可以成為指導(dǎo)老區(qū)扶貧工作的理論基礎(chǔ)和制定相關(guān)政策的參照依據(jù)，為老區(qū)人民有效的挖掘紅色旅游資源，從根上和點(diǎn)上與紅色文化相融合并轉(zhuǎn)化為扶貧動(dòng)能提供幫助。