新時期山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢和發(fā)展對策

劉 霞

近年來，山東省文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，取得了一定成就，但對比先進(jìn)地區(qū)和參考產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，山東省的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)、缺乏特色”的現(xiàn)象。對比全國文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)地區(qū)及參照產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，山東省文化產(chǎn)業(yè)既要從戰(zhàn)略上謀篇布局，又要從戰(zhàn)術(shù)上找到主要抓手，通過平臺搭建、項(xiàng)目引領(lǐng)和企業(yè)支撐等進(jìn)行突破。

一、山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從總體來看，山東省文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，培育形成新聞出版、廣播影視、文化演藝、工藝美術(shù)與藝術(shù)品、版權(quán)交易、會展、廣告等骨干產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體、對外文化貿(mào)易、文化投資、平臺建設(shè)、優(yōu)勢行業(yè)等方面取得了一定成績。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2014年—2017年，山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值增速均保持在12%以上（詳見表1），截至2017年，山東省文化產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3018.04億元，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3018.04億元。根據(jù)山東省現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)預(yù)算，在今后五年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度可保持在13%左右，到2022年，全省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6000億以上。

表1 2014年—2017年山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨向良性方向發(fā)展。2014年—2017年，山東省文化制造業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重由60.1%下降到52.9%，文化服務(wù)業(yè)比重則由29.8%上升到36.9%（詳見表2）。至2017年，文化制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化服務(wù)業(yè)增加值占比分別達(dá)到52.9%、10.2%和36.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨向良性方向發(fā)展，可優(yōu)化的空間較大。

表2 2014年—2016年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占比

市場主體持續(xù)壯大。2014年—2017年，山東省規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)逐年增加，其中2015年和2016年的增長速度分別達(dá)到了13.35%和11.12%；截至2017年，全省規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)達(dá)到4578家，法人單位數(shù)創(chuàng)歷年新高。資產(chǎn)總額達(dá)到7628.6億元，從業(yè)人員69.3萬人，大型文化企業(yè)達(dá)到109家（詳見表3）。特別是以資本為紐帶，先后組建山東出版集團(tuán)、山東廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、山東影視傳媒集團(tuán)等一批輻射帶動強(qiáng)的國有骨干文化企業(yè)，涌現(xiàn)出東港股份、世紀(jì)天鴻、世紀(jì)金榜、中動傳媒等一大批極具發(fā)展活力的民營文化企業(yè)。

表3 2014年—2017年山東省市場主體情況

對外文化貿(mào)易發(fā)展迅速。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局2017年第四季度統(tǒng)計(jì)公報，截至2017年底，文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額498.9億元、增長21.2%，其中，出口額488.1億元、增長28.5%，進(jìn)口額10.8億元。

文化投資穩(wěn)步增長。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局2017年第四季度統(tǒng)計(jì)公報，2017年全省500萬元以上文化產(chǎn)業(yè)施工項(xiàng)目3760個，同比增長7.2%，全年累計(jì)完成投資3325.2億元，同比增長5.4%；億元以上大項(xiàng)目1010個，同比增長25.5%，全年累計(jì)完成投資2266.1億元，同比增長16.3%。

平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2017年，全省建成17個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)基地和159個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，山東省重點(diǎn)扶持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個（詳見表4）；全省建成不同形式的版權(quán)保護(hù)基地（單位、中心）共225家，形成國家級、省級共存、類型作用不同的版權(quán)保護(hù)格局（詳見表5）。初步建立全省文化領(lǐng)域版權(quán)登記服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺等，要素市場日趨完善。

表4 山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) （基地）情況

表5 山東省版權(quán)保護(hù)園區(qū) （基地）情況

影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。根據(jù)2018年1月召開的“全省新聞出版廣播影視工作會議”公布的數(shù)據(jù)來看，2017年，全省廣播影視總收入165億元，同比增長3.3%；其中電影票房收入達(dá)22.9億元，同比增長22.2%，遠(yuǎn)高于13.45%的全國電影票房漲幅。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，《闖關(guān)東》《紅高粱》《瑯琊榜》《偽裝者》等經(jīng)典劇目打響魯劇品牌，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽(yù)；青島加快“東方影都”建設(shè)，制定《青島市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對在靈山灣園區(qū)內(nèi)完成主要拍攝制作的作品，最高給予制作成本40%的補(bǔ)貼，已吸引104家影視機(jī)構(gòu)入駐，正在成為全國乃至全球影視行業(yè)新“磁極”。

二、山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足與原因分析

對比國內(nèi)先進(jìn)水平，著眼未來發(fā)展需求，山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些顯著不足和制約短板，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭咳孕杼嵘Ｉ綎|省2017年的文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為9506.3億元，實(shí)現(xiàn)增加值3018.04億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為4.15%，從全國范圍來看，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度仍然較弱。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。山東省文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)雖然一直在不斷優(yōu)化中，但文化服務(wù)業(yè)占比低，傳統(tǒng)文化制造大而不強(qiáng)，2016年文化制造業(yè)、文化服務(wù)業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)增加值中的占比分別為53.1%和37.1%，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的提升空間。從具體行業(yè)來看，新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)地位仍然穩(wěn)固，但帶動力不足，基于高科技和創(chuàng)意設(shè)計(jì)的新興文化產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)相對薄弱。

三是文化市場中堅(jiān)力量不強(qiáng)。從整體上看，山東省有4578家規(guī)模（限額） 以上文化企業(yè)和109家大型文化企業(yè)，但作為文化市場中堅(jiān)力量的小型文化企業(yè)出現(xiàn)了業(yè)績下滑、活力不足的情況。根據(jù)《2017年我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析》 （魯政簡041號），2017年，小型企業(yè)文化企業(yè)營業(yè)收入下降2.9%，“作為中堅(jiān)力量，其業(yè)績的持續(xù)下滑直接影響全部文化企業(yè)的營業(yè)收入比上年降低1.4個百分點(diǎn)”。市場主體，特別是小型文化企業(yè)的數(shù)量和實(shí)力仍需大力提升。

四是區(qū)域發(fā)展不均衡。從全省來看，各地市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報》顯示，截至2018年第三季度，從規(guī)模（限額）以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位營業(yè)收入情況看，前5位的青島、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂共實(shí)現(xiàn)營收4073.97億元，居后5位的聊城、棗莊、泰安、濱州、萊蕪僅實(shí)現(xiàn)營收463.37億元，前者營業(yè)收入是后者的8.8倍，差距極大（詳見表6）。

表6 2018年第三季度部分市規(guī)模 （限額）以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位營業(yè)收入情況

（二）山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的原因分析

究其原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約短板主要體現(xiàn)在以下六個方面。

1.思想觀念保守

劉家義書記指出，山東的主要思想問題是“思想解放不夠、觀念變革不深、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足”，其對文化產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是對齊魯文化挖掘開發(fā)利用力度不夠，發(fā)展思路保守，開發(fā)層次低，文化資源商業(yè)化創(chuàng)新活力不足，文化資源優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；二是文化產(chǎn)業(yè)市場主體意識不強(qiáng)，省內(nèi)文化企事業(yè)單位發(fā)展思路總體較為保守，過度依賴政府投入和行政手段推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡

一是從文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)、文化服務(wù)業(yè)占比結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，2018年第三季度《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)季報》顯示，全省規(guī)模（限額）以上文化制造業(yè)法人單位2091個，在全省的占比為44.65%；二是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)鏈條總體較短，文化產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新能力較弱，缺乏內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、流通貿(mào)易、衍生產(chǎn)品等高端價值環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值總體較低；三是從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的角度看，新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)仍占主導(dǎo)，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)的文化新業(yè)態(tài)相對匱乏。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素配置不足

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有形的、無形的多種要素的支撐，如文化資源、創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才、科技、金融、文化需求等，山東省在諸多關(guān)鍵要素上都存在配置不足、平臺建設(shè)滯后的問題?？紤]到山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，下面重點(diǎn)從人才、科技、金融三個方面進(jìn)行論述。

一是人才聚集不足。高端文化人才、領(lǐng)軍型文化人才缺乏且外流嚴(yán)重，尤其是高素質(zhì)的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理人才明顯短缺，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動力不足、資源整合水平低下、文化產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層級。

二是文化科技融合不夠。科技是產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)融合的重要推動力，信息時代的數(shù)字技術(shù)深刻改變著文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)模式，文化則提升了科技產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和精神追求，文化與科技的融合已是產(chǎn)業(yè)大勢，而山東在文化科技領(lǐng)域方面卻面臨產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)儲備不足、前沿技術(shù)研發(fā)落后、文化科技化不夠等問題，導(dǎo)致省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)落后保守，文化消費(fèi)體驗(yàn)差，制約了文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是文化金融平臺建設(shè)滯后。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金的支持，在發(fā)展到一定階段后則需借助金融的杠桿作用實(shí)現(xiàn)增值，除了濰坊銀行的藝術(shù)品金融外，山東在金融支持文化產(chǎn)業(yè)方面的成效不大，2012年成立的省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金所支持的項(xiàng)目寥寥無幾，尚未在全省形成多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資格局，在相當(dāng)程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.文化消費(fèi)拉動作用不足

2017年，山東省居民人均文化娛樂消費(fèi)支出656元，同比增長-7.3%，而同年我國人均教育文化娛樂消費(fèi)支出為2086元。在山東省人均可支配收入和人均消費(fèi)支出與全國平均水平差別不大的情況下，前者的文化娛樂支出卻僅僅只有平均水平的1/3（詳見表7），人們不是無錢進(jìn)行文化消費(fèi)，而是沒有可以消費(fèi)之處。由此可見，山東省的文化消費(fèi)水平還有很大提升空間，需要從供給側(cè)提供多樣、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品（服務(wù)），激活文化市場活力，促進(jìn)文化消費(fèi)拉動作用的釋放。

表7 2017年全國人均消費(fèi)水平與山東省人均消費(fèi)水平對比表

5.文化產(chǎn)業(yè)政策推動力不足

政策對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，文化產(chǎn)業(yè)政策可以引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范文化市場秩序，支持市場主體成長等。山東省也出臺了多項(xiàng)促進(jìn)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如《山東省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》《山東文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》《山東省“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”行動方案》等，但這些政策多是常規(guī)性的、引導(dǎo)性的，缺乏具有突破性、創(chuàng)新性的文化經(jīng)濟(jì)政策。另外，政策的支持保障力度、落實(shí)力度還有待加強(qiáng)。

6.機(jī)制體制不活

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確是各類組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。首先，我國的文化體制改革仍在進(jìn)行中，而文化產(chǎn)業(yè)是具有文化屬性的產(chǎn)業(yè)集群，這就導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)行政上的多頭管理，存在不同程度的條塊分割、部門分割、行業(yè)分割問題。按新的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，新聞出版、電影歸宣傳部管理，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等歸文化和旅游部管理，知識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)）工作歸國家知識產(chǎn)權(quán)局管理，文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法等工作歸文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)，各級地方政府則按照黨中央和國務(wù)院改革方案進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。這就導(dǎo)致雖然產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益增強(qiáng)，但不同行業(yè)分屬不同部門管理的狀況在短時間內(nèi)難以改變，從實(shí)際操作層面看，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、提高決策及政策實(shí)施的效能則是相對可行的選擇。其次，政府與文化經(jīng)營單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系仍需進(jìn)一步理清，文化管理體制政企不分、企事業(yè)相混的格局并未完全消除，文化企業(yè)市場主體地位不突出。以2012年成立的山東演藝集團(tuán)為例，按照組建方案，省委宣傳部負(fù)責(zé)政治導(dǎo)向把關(guān)、精品創(chuàng)作業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及重大國有文化資產(chǎn)變動事項(xiàng)的審查把關(guān)，省文化廳履行行政管理職責(zé)，省財政廳履行國有文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，理論上三大部門分別管理不同事務(wù)，但在實(shí)際操作過程中創(chuàng)作業(yè)務(wù)、行政、資產(chǎn)等的管理在人員、流程等方面都是相互交叉的，不能完全分開，而三大部門之間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致管理錯位、效率不高的局面難以避免，因此，雖然成立多年，但演藝集團(tuán)仍在“企業(yè)單位事業(yè)管理”的窠臼中艱難前行，未能發(fā)展為合格的市場主體。

三、新時期山東省文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢

在“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一大主要特點(diǎn)是“發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”，具有創(chuàng)意驅(qū)動、高附加值特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)必將是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。在新時期，作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一的文化產(chǎn)業(yè)也必須有新的突破，同時也必將面臨新的形勢。具體來說，新時期山東省的文化產(chǎn)業(yè)面臨以下幾方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）中央高度重視，政策環(huán)境優(yōu)勢突出

中央對山東文化工作高度重視，寄予厚望。2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東并在孔子研究院發(fā)表重要講話，提出殷切期望和明確要求，賦予山東文化戰(zhàn)線重要使命。2014年11月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作特別是文化工作作出重要批示，要求山東著力建設(shè)社會主義核心價值體系，用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的精神力量。2016年，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，對實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略提出要求，指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”這一系列重要指示批示為社會主義新時代山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為山東省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。

（二）全省加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇

山東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型性，是全國經(jīng)濟(jì)的一個縮影。從全國來看，“山東地處我國南北交界地帶，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性”。建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，是山東的重大機(jī)遇，也是中央對山東新的要求。2008年視察山東時，習(xí)近平總書記就要求山東重點(diǎn)做好“新、特、優(yōu)”三篇文章。2013年9月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會時，提出山東等三個東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時，總書記又強(qiáng)調(diào)山東要銳意改革，敢創(chuàng)新路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。2017年全國“兩會”期間，李克強(qiáng)總理參加山東代表團(tuán)審議時表示，希望山東努力在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展上挑大梁、在推動新舊動能轉(zhuǎn)換上勇攻堅(jiān)、在解決重點(diǎn)民生問題上作表率。2017年4月，李克強(qiáng)總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。

當(dāng)前，作為全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，加快實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，打造對外開放新高地、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）文化產(chǎn)業(yè)階段性新特征趨于清晰，為下一步發(fā)展提供指引

著眼未來，國家對文化產(chǎn)業(yè)更加重視并予以大力推動，文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，為山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引。

1.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級倒逼文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革

人民日益增長的美好生活需要和消費(fèi)升級，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場條件，人們對于文化旅游、影視演藝、出版?zhèn)髅?、?chuàng)意設(shè)計(jì)、文化貿(mào)易、文化制造等文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，從需求側(cè)倒逼供給側(cè)改革，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)勁的市場動力。

2.新一輪科技革命重塑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

產(chǎn)生和發(fā)展于知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的文化產(chǎn)業(yè)，與科技有著天然的聯(lián)系，科技與文化相互滲透，推動著文化產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)處于不斷的更新?lián)Q代之中，特別是物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動越來越強(qiáng)，極大地改變著文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)模式，催生出眾多文化產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域，形成新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)升級注入了創(chuàng)新推力。

3.文化金融變革產(chǎn)業(yè)文化資源配置方式

文化產(chǎn)業(yè)具有重創(chuàng)意、輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，文化企業(yè)大多具有固定資產(chǎn)少、以無形資產(chǎn)為主的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化特點(diǎn)，加上文化產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險性，導(dǎo)致融資成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。而運(yùn)用金融手段進(jìn)行文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，通過債券融資、銀行信貸融資、社會投資、資本市場融資方式吸引多層次、多渠道的資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，可以以多元化的方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資難問題，為進(jìn)一步整合和盤活人才、渠道、文化等資源提供資本助力。

4.跨界融合滲透拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

文化產(chǎn)業(yè)外延寬泛、涉及面廣，本身就是多個產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系復(fù)雜，可以通過產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等方式實(shí)現(xiàn)“跨界”發(fā)展，達(dá)到提升效率、提高附加值、增強(qiáng)競爭力的目的，以相互滲透疊加促使傳統(tǒng)的生產(chǎn)與服務(wù)方式不斷升級，無限拓展自身發(fā)展空間。

四、新時期山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

新時期，從全國大局和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，山東省及山東文化產(chǎn)業(yè)目前都正處于一個大變革的分水嶺階段，即面對新的形勢和歷史機(jī)遇，山東如果能借新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“領(lǐng)先一步”，就能搶得先機(jī)，從“跟隨發(fā)展”到“引領(lǐng)發(fā)展”，就能實(shí)現(xiàn)由文化大省到文化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，否則，就不得不面對“掉隊(duì)”的尷尬。

關(guān)于山東省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策問題，已有不少文章進(jìn)行論述，這里就不再一一提出具體的建議。綜合考慮國際國內(nèi)形勢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，在新時期，山東應(yīng)從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個角度推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。在戰(zhàn)略上，思想再解放，思維再突破，提前布局未來有引領(lǐng)性的行業(yè)；在戰(zhàn)術(shù)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好搭建平臺、項(xiàng)目帶動和企業(yè)引領(lǐng)三大工作。

（一）戰(zhàn)略上：突破固有思維，提前布局未來有引領(lǐng)性的行業(yè)

時代的發(fā)展日新月異，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須摒棄“等一等，看一看”的觀望心態(tài)，要做到積極行動、主動出擊。從現(xiàn)實(shí)情況來看，面對山東的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)省市的事實(shí)，如何進(jìn)行趕超發(fā)展是山東必須思考的問題。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”從戰(zhàn)略的角度看，新聞出版、演藝、印刷、園區(qū)等都屬于傳統(tǒng)的文化行業(yè)，沿著固有的思路做得再好，也只是在傳統(tǒng)的模式里摸爬滾打，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局下很難有大的突破，更不可能實(shí)現(xiàn)超越。因此，首要的就是突破固有思維模式，轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，提前布局未來有引領(lǐng)性的行業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能主導(dǎo)的第四次科技革命正開展得如火如荼，將給文化產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)會。這一次科技革命中的云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，使得數(shù)據(jù)的處理能力大大提升，信息高度發(fā)達(dá)和對稱，使得更大范圍、更高層次的共享成為可能。在共享經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠突破傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式集約性、技術(shù)性不高的局限，能夠產(chǎn)生具有變革性的發(fā)展模式。對于山東而言，提前布局?jǐn)?shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，爭取在即將開始的新一輪的文化產(chǎn)業(yè)競爭中贏得先機(jī)，這是山東的文化產(chǎn)業(yè)最有可能實(shí)現(xiàn)突破的地方。

（二）戰(zhàn)術(shù)上：找準(zhǔn)抓手，重點(diǎn)突破

1.搭建平臺

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府具有不可替代的作用，即搭建平臺、提供政策、加以引領(lǐng)。山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的一大原因就是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素配置不足”。因此，首先，政府要圍繞文化發(fā)展要素搭建一個所有人都可以共享、共生、共創(chuàng)的平臺，把資源、人才、資本等聚集在一起。其次，要提供政策，讓所有的創(chuàng)業(yè)者在這個政策環(huán)境之下可以公平、公正地獲得機(jī)會，自由組合、充分發(fā)展。再者，要圍繞數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一核心，設(shè)計(jì)一些有引領(lǐng)性的規(guī)劃、工程、項(xiàng)目，制定一個完整的產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術(shù)、商業(yè)模式扶持計(jì)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行引領(lǐng)。這樣，依靠各種生產(chǎn)要素的聚集、新的發(fā)展環(huán)境、導(dǎo)向性的目標(biāo)，加上山東獨(dú)特的地域優(yōu)勢、豐富的文化資源，經(jīng)過一段時間的培育，山東的文化產(chǎn)業(yè)才會有大的轉(zhuǎn)變。

2.項(xiàng)目帶動

對于政府機(jī)構(gòu)來說，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢，就是集中優(yōu)勢力量、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢政策辦一些大事。具體到山東的文化產(chǎn)業(yè)，從政府的角度來看，一定要把握好大的發(fā)展趨勢，選擇一些具有引導(dǎo)性、帶動性的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持?！渡綎|省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022）》中規(guī)劃了6大領(lǐng)域的20個項(xiàng)目，未來，需要加強(qiáng)對這些項(xiàng)目大力推進(jìn)、動態(tài)監(jiān)測評估、及時調(diào)整的監(jiān)督工作，保證每一個項(xiàng)目都發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷設(shè)立新的具有帶動性的項(xiàng)目。

3.企業(yè)引領(lǐng)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，也是社會技術(shù)進(jìn)步的主要力量，企業(yè)的發(fā)展情況是產(chǎn)業(yè)振興、文化繁榮的一大指標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開企業(yè)的帶動，特別是大型企業(yè)的引領(lǐng)，可以說，一個產(chǎn)業(yè)想要做大做強(qiáng)，一定要有巨無霸型的領(lǐng)軍企業(yè)。山東的文化產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀是，市場主體力量弱，缺乏具有較強(qiáng)品牌影響力、創(chuàng)新驅(qū)動力和行業(yè)引領(lǐng)性的龍頭型文化企業(yè)。因此，山東需要營造良好的營商環(huán)境，大力支持“專、精、新、特、活”民營文化企業(yè)的發(fā)展，培育成長性好、引領(lǐng)性強(qiáng)的大型文化企業(yè)，借助領(lǐng)軍型企業(yè)在品牌、技術(shù)、創(chuàng)新及資源整合等方面的帶動作用，引導(dǎo)區(qū)域觀念變革和產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)而形成由領(lǐng)軍企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)組成的金字塔型企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)大動力。

結(jié)語

新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是黨中央交給山東的重大任務(wù)，對于山東來說，既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)。本文以在新時期作為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的文化產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析了山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在不足及面臨的發(fā)展形勢，并在深入思考山東文化產(chǎn)業(yè)該如何謀篇布局，如何將新機(jī)遇、新理念轉(zhuǎn)化為具體舉措的基礎(chǔ)上，化繁為簡地從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面提出了發(fā)展山東省文化產(chǎn)業(yè)的對策，希望對山東發(fā)展有所裨益。同時，希望本文能起到拋磚引玉的作用，啟發(fā)更多管理者、研究者、從業(yè)者提出新的見解。