讓改革發(fā)展成果惠及殘疾人
——《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》修訂解讀

王 戈

2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議對《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》作了全面修訂，并于去年9月1日起正式施行。辦法的修訂，貫徹落實了黨的十九大報告和習(xí)近平總書記關(guān)于新時代“堅持以人民為中心”“補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”“弱有所扶”的新論斷、新要求，及時銜接了國家和我省在發(fā)展殘疾人事業(yè)方面出臺的一系列新法規(guī)、新政策，直面我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的新困難、新問題，為推動我省殘疾人保障工作規(guī)范化、法制化，更好的維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保證殘疾人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，提供了堅強(qiáng)的法制保障。

新時代亟需新辦法

《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》于1994年通過，2010年第一次修訂，修訂至今已逾8年。辦法經(jīng)過實踐檢驗，被證明是非常必要和基本可行的。但是，當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)這一變化，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對殘疾人保障工作中的新情況新問題，原辦法中不適應(yīng)新時代要求的一些內(nèi)容亟待修訂完善。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時要求，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及殘疾人，是提高保障和改善民生水平的題中應(yīng)有之義，是確保廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列的必然要求。

近年來，國家在發(fā)展殘疾人事業(yè)方面出臺了一系列新法規(guī)、新政策，我省也先后出臺了相關(guān)政策。為貫徹實施國家和我省相關(guān)政策，將殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升為法制規(guī)范，有必要對辦法進(jìn)行修改和完善。

自2010年辦法修訂以來，我省殘疾人事業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題。比如，殘疾人基本民生保障水平有待提高，殘疾人就業(yè)還不夠充分，收入偏低；殘疾人基本公共服務(wù)還不能滿足實際需求，殘疾預(yù)防制度有待完善，康復(fù)服務(wù)水平不高，殘疾人教育有待加強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)使用及管理情況不理想；殘疾人平等參與社會生活還面臨不少障礙，殘疾人合法權(quán)益保障有待加強(qiáng)等。重新修訂辦法，有利于更好地推動解決實踐中存在的困難和問題，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用。

新亮點凸顯新?lián)?dāng)

此次修訂，對原辦法進(jìn)行了較大的調(diào)整，對原條文進(jìn)行了梳理整合，從原辦法74條修訂增加到82條，涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展的各個方面，體現(xiàn)了我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成就新亮點，凸顯了新時代維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的新責(zé)任新?lián)?dāng)。主要修改了十個方面的內(nèi)容：

強(qiáng)化各方責(zé)任。為壓實政府責(zé)任，第三條增加規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的責(zé)任，要求根據(jù)本地區(qū)的實際情況，組織開展殘疾人工作，有利于殘疾人保障工作在基層的開展和落實。在家庭義務(wù)方面，第九條明確規(guī)定了“殘疾人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人必須依法履行對殘疾人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人實現(xiàn)醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、參與社會生活的權(quán)利，鼓勵和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力?！鞭k法鼓勵社會參與，第十條明確規(guī)定了“各級人民政府鼓勵開展志愿助殘服務(wù)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、出行幫助等服務(wù)。報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)公益宣傳，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境”。

規(guī)范殘疾評定。殘疾評定結(jié)論是核發(fā)殘疾人證的重要依據(jù)，事關(guān)殘疾人的切身利益。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)規(guī)定，第八條作了相應(yīng)修改，對殘疾評定的機(jī)構(gòu)作出了調(diào)整，規(guī)定“省級殘疾人聯(lián)合會和衛(wèi)生健康部門共同確定殘疾評定醫(yī)院或者專業(yè)機(jī)構(gòu)?！睂Ω骷墯埣踩寺?lián)合會對殘疾人證的核發(fā)管理也作出了明確，并進(jìn)一步細(xì)化了殘疾評定專家委員會的職責(zé)。

鼓勵自我發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)殘疾人在全面建成小康社會進(jìn)程中建功立業(yè)，第十一條明確提出“各級人民政府和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會”，引導(dǎo)廣大殘疾人敢于直面新時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅韌不拔、頑強(qiáng)拼搏，更加堅強(qiáng)地實現(xiàn)人生理想。

重視殘疾預(yù)防。根據(jù)上位法的規(guī)定和我省的實際，辦法將第二章章名修改為“預(yù)防和康復(fù)”，增加了要求各級人民政府建立健全殘疾預(yù)防體系，實行殘疾報告和殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，和縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門推進(jìn)婚前、孕前健康檢查和產(chǎn)前篩查等規(guī)定，并明確了各級政府及其衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)的責(zé)任，完善了殘疾預(yù)防的法律規(guī)定，為推進(jìn)落實殘疾預(yù)防工作提供了法律支撐。

加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。辦法堅持從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平出發(fā)，重點保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實政府保障責(zé)任，切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。如第十八條增加了按規(guī)定擴(kuò)大基本醫(yī)療保險支付的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目范圍，第十九條增加規(guī)定對殘疾兒童康復(fù)救助、重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、困難精神殘疾人因治療精神病服藥住院、困難殘疾人和重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼，第二十條增加規(guī)定有條件的地方可以擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，強(qiáng)化了服務(wù)能力，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

保障特殊教育。推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，各級政府責(zé)無旁貸。參照我省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）的要求，辦法第二十五條對地級以上市、縣（市）和常住人口在三十萬人口以上的市轄區(qū)設(shè)立義務(wù)教育階段綜合性特教學(xué)校和常住人口在三十萬人口以下的市轄區(qū)在普通中小學(xué)設(shè)置特教班都作出規(guī)定；同時要求各級人民政府鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。

促進(jìn)勞動就業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，第三十二條明確要求用人單位安排殘疾人就業(yè)情況納入全省信用信息共享平臺，列為企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容，定期向社會公布，并對用人單位安排殘疾人就業(yè)比例、殘疾人就業(yè)保障金和安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的計算方式作出了修改。同時，第三十三條、第三十六條、第四十一條進(jìn)一步明確了政府稅務(wù)、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，依法推進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

完善社會保障。做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進(jìn)程的必要基礎(chǔ)。為完善殘疾人低保和特困救助制度，第四十九條規(guī)定成年殘疾人可以按照社會保障有關(guān)規(guī)定單獨提出最低生活保障申請，重度殘疾人可以由其親屬或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請，并細(xì)化了第三款關(guān)于特困人員供養(yǎng)內(nèi)容。為加強(qiáng)政府兜底保障責(zé)任，第五十條至第五十四條、第五十七條、第五十九條、第六十條，還分別從殘疾人殘疾社會保險補(bǔ)助和優(yōu)惠、殘疾人醫(yī)療救助，殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和居家安養(yǎng)，殘疾人法律援助救助等八個方面，作出了具體細(xì)化的規(guī)定，強(qiáng)化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接。

推進(jìn)無障礙建設(shè)。依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任和社會的義務(wù)，更是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大村莊無障礙建設(shè)力度，第六十二條明確規(guī)定村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等專項工作，同步實施無障礙環(huán)境建設(shè)與改造。為創(chuàng)造殘疾人參與公共事務(wù)和社會生活的無障礙環(huán)境，第六十四條專門規(guī)定了大型公共建設(shè)項目無障礙設(shè)施在建筑設(shè)計方案審批或者竣工驗收時，有關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。為解決特殊人群的“數(shù)字鴻溝”問題，第六十八條明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，縣級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站和社會公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，方便視力障礙者獲取信息，充分鼓勵殘疾人突破精神限制，追求平等尊嚴(yán)和幸福的權(quán)利，真正推動無障礙環(huán)境從無到有，從有到好。

明確法律責(zé)任。法之公義，民之權(quán)益。為切實維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義，第八章“法律責(zé)任”增加了不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任，明確了對不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，或者未按規(guī)定對通道進(jìn)行無障礙改造、未按規(guī)定設(shè)置專用停車位的法律責(zé)任，促使殘疾人贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人自覺履行相關(guān)義務(wù)和職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，對相關(guān)單位和個人產(chǎn)生強(qiáng)大的警示和約束作用，確保辦法落地生根發(fā)揮作用，切實推動殘疾人保障各項工作有序開展。