航道建設項目招標文件中有關船機租賃條款設置的分析及實踐

袁松

摘 要：招標文件涉及專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，須結合項目的特點、需求，力求準確、清晰向投標單位提供所需要的情況，利于工程的推進。本文通過西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程近期所實施的招投標活動，就招標文件編制中船機租賃的問題展開分析。

關鍵詞：航道建設 招標文件 船機租賃

在工程建設領域，違法轉包及非法分包現(xiàn)象屢有發(fā)生，是引起工程質(zhì)量、進度問題的重要原因。近年來，廣東省委巡視組巡視交通系統(tǒng)，就指出部分公路、航道工程和科技項目管理存在廉潔風險，要求加強對工程源頭治理，繼續(xù)完善招投標、工程變更、合同造價等內(nèi)控制度，繼續(xù)加強廉政教育、加大監(jiān)督力度。針對反饋意見，通過全面排查、深入剖析，找出問題的根源并相應整改。采取的主要措施，一是修改完善航道基建工程招投標制度，嚴格招標文件審查;二是完善合同內(nèi)容，嚴格合同管理，加強施工全過程的監(jiān)管，防止非法分包和違法轉包;三是完善工程變更、工程造價等內(nèi)控制度;四是加強基建資金監(jiān)管，修訂完善基建資金三方監(jiān)管協(xié)議內(nèi)容及基建資金全過程跟蹤審計管理辦法;五是加大基建項目廉政督查力度;六是按規(guī)定從嚴查處基建領域的違法違紀行為。

航道工程以疏浚、清礁、筑壩等為主，使用的船機設備較多，疑似違規(guī)分包或轉包爭議也較大，在把關不嚴、履約不足、管理松懈、監(jiān)管不力的情況下，極易滋生、提高廉政風險。其中，關鍵點在于怎樣合理認定或設置船機自有的數(shù)量及租賃比例，否則就會出現(xiàn)違規(guī)、違紀行為。例如，航道系統(tǒng)一項目中標單位，不按招標文件要求投入必須的自有設備，違規(guī)將工程主體由某公司組織施工完成，該公司本身沒有船舶，參與施工的船舶設備均是通過掛靠、租賃其他公司或個人所有，而且支付該公司的金額占合同總價的60%以上，超過了招標文件中分包的工作量累計不得超過其投標報價的30%的約定。

本文結合最新出臺的航道系統(tǒng)、部門管理規(guī)定，通過最近一次得到上級部門認可且實際操作中行之有效的招標文件編制工作，就船機租賃的設置予以分析。

1.船機租賃的必然性

（1）航道整治工程不同流域受地理環(huán)境、河流演變、水情變化、季節(jié)性天氣、環(huán)保、水保等因素的影響較大，中標單位如未有在工程河段的施工經(jīng)歷，其自有設備不一定能夠滿足、適合現(xiàn)場施工的需要并發(fā)揮正常工效，反而突顯適應性不足，就會導致原有船舶無法投入或者繼續(xù)運作的情況，調(diào)整的途徑之一就是租賃。

例如西江擴能升級工程XJ8合同段，中標單位為長江重慶航道工程局，長期在長江施工作業(yè)，對于西江情況不熟悉。該施工河段是歷史淺段，水深條件較差，兩邊設有大量丁壩，實際水域寬度約500米，特別是橋區(qū)部分集中了疏浚、筑壩、清礁等施工面，過往船舶只能通過100米航槽水域航行。所以，其根據(jù)以往經(jīng)驗所投入的自有船舶，在西江每天約600艘次船舶通過量的情況下，因船體尺寸過大且采用錨纜定位施工而占用過多的通航水域，嚴重影響通航安全;此外，部分零星礁石亦不具備大型船舶施工的環(huán)境、條件，極難充分發(fā)揮作用。鑒于此，該單位積極調(diào)整船機設備，采取在廣東、廣西省內(nèi)就近租賃相關設備，前后共投入主要船機設備43艘，規(guī)格、數(shù)量以及總生產(chǎn)能力遠大于投標文件承諾的24艘，最終達成了顯著的施工成效，提前4個月交工驗收。

（2）航道整治工程的施工季節(jié)性強，黃金時間為中枯水期（西江為每年9月至翌年4月），工期受水位影響較大，實際作業(yè)時間嚴重壓縮。中標單位為了尋求安全、效益和按期（或提前）完工，依據(jù)客觀存在的施工難度、水位條件、工期要求等因素，勢必對自有船機進行調(diào)整以適應，或者是加大船機投入提高施工效率以搶時間。最直接的方式就是就近尋租，通過合理增減，優(yōu)化施工組織安排，完成合同內(nèi)容。

（3）一些大中型中標單位的工程項目遍布全國各地，自有船機設備的轉移比較麻煩，不僅增加經(jīng)營成本，而且有損壞的風險，租賃則能解決此類問題。另外，有的中標單位長期深耕水運工程市場，一般會有比較固定的或長期的租賃船機進行合作，既滿足施工需要，又能靈活調(diào)配、管理。

綜上，隨著經(jīng)濟改革的深入，市場分工越來越多樣化，租賃有其發(fā)展的空間和必然性。招標單位應結合工程建設內(nèi)容，在招標文件中明確工程設備可自有或租賃，給予投標單位選擇權并兼顧造價、效率。

但是，航道工程有其自身的特點，盲目全盤依靠租賃船機設備亦不切實際。主要是船機租賃市場上的供應商及其技術力量參差不齊，若中標單位把關不嚴，租賃的船機與施工需求不相匹配，管理水平低下，就會影響施工效果。因此，關鍵設備必須硬性規(guī)定船型、種類、數(shù)量、技術規(guī)格等，確保完成主體工程的硬件、技術參數(shù)有保障。同時，自有船機必須占有一定數(shù)量，否則無法保證技術狀況、管理投入、組織安排、施工水平、執(zhí)行到位等，進而制約施工安全、質(zhì)量、進度。例如，該次招標文件中就明確“可投入本項目的挖泥船2艘或以上，其中至少一艘抓斗式挖泥船為自有船舶，并至少一艘可用于鑿巖施工”。

2.船機租賃的合理比例、要求

基于有利工程推進的角度，在招標文件中允許船機設備調(diào)整、租賃的情況下，必須明確合理的租賃比例以及審批程序等要求，防止中標單位假借租賃之名，行非法分包和違法轉包之實。

該次招標項目的主要設備為船舶，其調(diào)整或租賃必須經(jīng)監(jiān)理方審核并報發(fā)包人批準，方可投入使用。而且，出租方必須為船舶所有人或經(jīng)營人，租賃的設備等參數(shù)、使用條件原則上不低于投標承諾的要求。

由于航道工程預算中船機費用往往占比達60%，因此租賃比例原則上以此為參考。該招標項目總設計預算為1466萬元，船機費為790.6萬元（含燃油費），船機費占比53.93%，考慮工程規(guī)模較小、工期短，而且已作“至少一艘抓斗式挖泥船為自有船舶”的要求，經(jīng)上級審查同意，最終定為45%（不含燃油費，燃油費由中標單位自行采購）。

3.船機自有或租賃相結合的效果

船機自有或租賃在西江擴能升級工程以往的各合同段的招標文件中均按需作了要求，兩者相輔相成，取得了一定的實效。自有方式確保了中標單位自身的技術力量投入，并主導工程的組織、安排、管理，是工程完成的有力保障;租賃方式則提高了施工的靈活性，針對不同情況有更大的彈性空間，做到及時進行調(diào)整、補充、組合。

稍顯不足的地方，就是招標文件未對船機租賃行為設置限定條件，如對租賃設備的類型、數(shù)量、金額等限制。參建各方不好把握尺度，過多、過高則有非法分包嫌疑或資金流向集中問題，過少、過低則不符實際而達不到效果。對此，近期的有關招投標管理規(guī)定已做了總要求，可有理有據(jù)的結合實際情況予以設定，并通過層層審查議定。

4.結束語

招標文件的編制可結合已有或已操作過的類似工程為樣本進行，但必須結合目前國家、省市級部門以及行業(yè)、航道部門最新的規(guī)章制度、管理規(guī)定等更新相關內(nèi)容。尤其是合理設定資質(zhì)、設備等條件，不降低亦不拔高軟、硬件要求，既充分體現(xiàn)項目特點，又符合工程實際需要，為順利完成招標任務打下良好的基礎，同時也加強了廉政風險防控，確保符合的投標人均能參與投標。