交通強(qiáng)國建設(shè)背景下廣州港發(fā)展的建議

劉淑周

摘 要：9月，國家印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，港口作為交通領(lǐng)域的重要組成部分，該文分析了廣州港的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及如何利用交通強(qiáng)國建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：交通強(qiáng)國 港口 發(fā)展

9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。建設(shè)交通強(qiáng)國是黨中央繼“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等國家級(jí)戰(zhàn)略后，又一個(gè)對(duì)港口發(fā)展有重要影響的國家級(jí)戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手，為今后交通發(fā)展指明了方向。

港口是交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè);廣州港作為華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港，面對(duì)建設(shè)“交通強(qiáng)國”新的形勢(shì)和任務(wù)，理應(yīng)率先垂范，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提高資源利用率和發(fā)展質(zhì)量，為我國尤其是廣東、廣州的交通物流業(yè)務(wù)發(fā)展提供現(xiàn)代化供應(yīng)鏈服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活動(dòng)和“四個(gè)出新出彩”，提升廣州城市綜合能級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)，支撐廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局提供強(qiáng)有力支撐。

1.廣州港發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，廣州港取得了巨大發(fā)展，成為了華南地區(qū)最大的綜合性樞紐港和重要的集裝箱干線港，在支撐廣州乃至全省國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、優(yōu)化華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面發(fā)揮了重要作用。

基礎(chǔ)設(shè)施：截止2018年底，廣州港已擁有各類碼頭泊位807個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位76個(gè)，泊位年綜合通過能力3.74億噸，是1985年的21倍;集裝箱吞吐能力1576萬標(biāo)箱，滾裝船商品汽車吞吐能力6.3萬輛，港口基礎(chǔ)設(shè)施大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局進(jìn)一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件等綜合能力的有效提升，為華南打造世界級(jí)樞紐港口提供強(qiáng)有力的硬件支持。

貨物吞吐量：已由1978年1686.2萬噸發(fā)展到2017年5.9億噸，增長了33倍，年均增長9.54%;集裝箱量由1980年7317TEU發(fā)展到2017年2037.2萬TEU，增長2783倍，連續(xù)多年位居全國前五位和世界前十位，2018年兩個(gè)指標(biāo)雙雙位居世界前五位。

服務(wù)能力和水平：廣州港樞紐港的服務(wù)功能逐步拓展，截止2018年6月底，廣州港已開通集裝箱航線202條，其中外貿(mào)航線96條;在美國、歐洲、新加坡、臺(tái)灣等建立了辦事處，并與50個(gè)世界港口締結(jié)友好港;開通了覆蓋珠三角及廣西、海南等地區(qū)的駁船支線160多條;在泛珠三角州建立36個(gè)內(nèi)陸港辦事處，開辟10條海聯(lián)班列;在粵東潮州、粵西茂名、珠三角中山和佛山等投資運(yùn)營了港口，形成了以珠三角為中心，覆蓋粵東粵西兩翼的區(qū)域發(fā)展布局，物流網(wǎng)絡(luò)加快形成，現(xiàn)代物流、保稅物流、國際貿(mào)易、郵輪旅游等綜合功能逐步完善。

綠色平安港口：通過專業(yè)化和集約化發(fā)展，老舊設(shè)施技術(shù)改造，提升岸線資源利用水平;通過集裝箱場(chǎng)橋“油改電”、岸電設(shè)施建設(shè)、噴淋降塵和“抑風(fēng)擋塵墻”等手段，港口、設(shè)備能耗和排放明顯下降，港容港貌大幅提升，美麗黃埔馬拉松成為世界第一次跑進(jìn)港口的馬拉松賽，廣州港被交通運(yùn)輸部評(píng)為全國第一批“綠色港口”之一;港口安全管理和應(yīng)急能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，多年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，成為全國放心港口之一。

2.廣州港存在問題

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是南沙港區(qū)開發(fā)建設(shè)，使廣州港實(shí)現(xiàn)了從河口港到海港的跨越，相當(dāng)于再造一個(gè)廣州港，為下一步發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)，但仍存在一些問題。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施還不夠強(qiáng)，無法滿足發(fā)展需求

隨著內(nèi)港新風(fēng)碼頭、河南碼頭以及黃埔洪圣沙等轉(zhuǎn)型升級(jí)，相繼退出碼頭業(yè)務(wù)，雖然有南沙港區(qū)的南沙糧食碼頭和一系列集裝箱碼頭逐步投產(chǎn)，但廣州港作業(yè)能力尤其是散雜貨作業(yè)能力還是無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)構(gòu)性矛盾較大，煤炭、糧食、鋼材等貨類面臨裝卸能力和倉容不足問題，對(duì)船舶作業(yè)效率造成較大影響，制約廣州港整體接卸能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2航道條件較為脆弱，無法滿足船舶大型化發(fā)展

近年來，世界航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛，船舶大型化趨勢(shì)愈演愈烈，1.2萬T以上大型集裝箱船越來越多，加上大型郵船成為廣州港出海航道?？?，廣州港點(diǎn)多、線長、船舶密集，航道水深條件和寬度不足問題越趨明顯，需統(tǒng)籌進(jìn)港，通航效率有待提高。

2.3物流業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，影響了客戶粘度和發(fā)展質(zhì)量

一方面是港區(qū)以及周圍倉儲(chǔ)設(shè)施配套不足，制約了需求旺盛的拼箱業(yè)務(wù)發(fā)展，不利于港口業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)向物流鏈、供應(yīng)鏈延伸，不利于從源頭上掌握客戶流向，客戶容易受到客觀因素影響而波動(dòng)，粘合度亟待提升;另一方面多式聯(lián)運(yùn)體系不夠健全，海鐵聯(lián)運(yùn)班列不密，內(nèi)陸業(yè)務(wù)開拓員不足，缺乏對(duì)內(nèi)陸貨源全方位跟蹤，全程物流體系不完善制約物流的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，分流壓力較大

大灣區(qū)11個(gè)城市均擁有港口，還有香港、廣州、深圳3個(gè)世界級(jí)大港，近年來港口之間合作有所增加，比如廣州港與中山港、佛山港合作，深圳港與惠州港合作，但競(jìng)爭(zhēng)仍大于合作，尤其是三個(gè)大港間還缺乏良性互動(dòng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，船公司利用港口競(jìng)爭(zhēng)，通過壓價(jià)、調(diào)航線等手段，使港口話語權(quán)大幅降低。

2.5港口附加值不高，與世界港口地位不相符

經(jīng)過多年發(fā)展，廣州港在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)效率取得較大幅度提高，生產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)雙雙進(jìn)入世界前五位，但在信息化、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)交易、航運(yùn)保險(xiǎn)和航運(yùn)金融等高端服務(wù)，與新加坡、倫敦等世界級(jí)發(fā)達(dá)港口城市存在較大差距，與生產(chǎn)量世界排名不相符，也影響廣州港在新華-波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名，這幾年雖提升較快，但2019年仍只排在第16位。

3.廣州港加快發(fā)展的建議

廣州港要充分利用好“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住省市兩級(jí)政府重視港口發(fā)展的有利契機(jī)，加快改革發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和通航條件建設(shè)，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，努力推動(dòng)區(qū)域港口資源合作，拓展服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化港口，為交通強(qiáng)國助力。

3.1加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，搭建多層級(jí)、一體化的綜合交通樞紐體系

一方面加快南沙四期、南沙通用碼頭、南沙近洋碼頭、南沙郵輪母港等工程建設(shè)和廣州港出海航道擴(kuò)容升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和通航能力，滿足船舶大型化需求;另一方面積極推動(dòng)各級(jí)政府部門，加快航空、鐵路、公路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以港口為中心的一體化綜合交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間和城市內(nèi)外交通之間有效銜接，推動(dòng)空港、海港與陸港相互融合，增強(qiáng)廣州交通樞紐融合發(fā)展能力，為廣州港高質(zhì)量發(fā)展奠基堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2加快物流配套設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，提升廣州港輻射范圍

一方面要加快南沙物流北區(qū)通用倉和南區(qū)冷鏈倉以及港內(nèi)外倉容提升工程，滿足塑膠粒、凍品、小商品等進(jìn)出口物流、國際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商等業(yè)務(wù)需求，努力打造區(qū)域國際分撥中轉(zhuǎn)基地，提高客戶粘度;另一方面要加快南沙疏港鐵路和路網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)信息共享，延伸腹地范圍，將沿線貨物有效匯集，提高泛珠三角在國際多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)中的地位，降低沿線企業(yè)物流成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3積極推動(dòng)區(qū)域港口資源合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏

廣州港要充分利用省市兩級(jí)政府的支持，積極爭(zhēng)取各級(jí)部門支持，引導(dǎo)各級(jí)部門和港口經(jīng)營方，大力支持港口間資源合作和融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)廣州港與珠海港、東莞港的資源互補(bǔ)、功能調(diào)配，提高岸線使用效率，同時(shí)加強(qiáng)與香港港和深圳港的競(jìng)合發(fā)展，三個(gè)港口腹地經(jīng)濟(jì)容量大、貨源不同，在保持互動(dòng)合作的基礎(chǔ)上，形成錯(cuò)位發(fā)展、互惠互利的格局，并帶動(dòng)周邊港口協(xié)同發(fā)展，共建灣區(qū)世界級(jí)港口群，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.4積極拓展港口服務(wù)功能，提升高端航運(yùn)要素水平

一是在高端航運(yùn)服務(wù)方面，要加快推進(jìn)南沙和黃埔航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，吸引高端港航要素集聚，提升航運(yùn)服務(wù)功能，為國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造條件。

二是在商品交易平臺(tái)方面，積極打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流體系，努力從傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)型向現(xiàn)代物流型企業(yè)轉(zhuǎn)變，助推廣州國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，吸引國際物流商集聚廣州港拓展特色物流，打造更多臨港產(chǎn)業(yè)基地。

三是在航運(yùn)金融服務(wù)方面，要積極出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展航運(yùn)金融的舉措，加快建設(shè)南沙航運(yùn)金融服務(wù)集聚區(qū)，依托南沙的深水港和大宗貨源轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)、中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶廣州，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展航運(yùn)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展航運(yùn)融資、信托、擔(dān)保等功能業(yè)務(wù)。