云南農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶現(xiàn)狀及對策探析

嚴(yán)東偉

（云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心，云南昆明 650224）

一、現(xiàn)狀

信息進(jìn)村入戶作為中央和國務(wù)院發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程的一項標(biāo)志性工作自2014年起在全國范圍內(nèi)已推廣5年時間，農(nóng)業(yè)部關(guān)于《全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實施意見》明確其定位包括政務(wù)、民類、商類服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，其運行機(jī)制為“政府+運營商+服務(wù)商”，采用“民建公補、公管民營”的方式，重點建設(shè)好益農(nóng)信息社，構(gòu)建部省共建、省級統(tǒng)籌、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會參與、合作共贏的監(jiān)管體制和市場化運行機(jī)制，其總目標(biāo)為至2020年信息進(jìn)村入戶基本覆蓋全國所有行政村，信息精準(zhǔn)到戶。

云南省2015年啟動信息進(jìn)村入戶工作，經(jīng)2016—2017年分別在紅塔區(qū)、賓川縣、麒麟?yún)^(qū)、石林縣和彌勒縣5個試點縣成功運行的基礎(chǔ)上，聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織服務(wù)點、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、通信運營商鄉(xiāng)村營業(yè)站點，逐步建立了覆蓋全省行政村的“益農(nóng)信息社”，2018年，被農(nóng)業(yè)部列為全國第二批信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范省。截至目前，全省已建設(shè)完成4322個“益農(nóng)信息社”，行政村覆蓋率超過30%；村級信息員累計培訓(xùn)數(shù)量42 246人次，平臺累積上報信息814萬條，依托益農(nóng)信息社或平臺的便民服務(wù)累計34.13萬人，依托益農(nóng)信息社或平臺便民服務(wù)的累計金額1.3億元，依托益農(nóng)信息社或平臺的電子商務(wù)累計成交額1236.7萬元，形成了包括57個縣（區(qū)）的1805名信息員、472名村官和400名專家的“三農(nóng)”信息服務(wù)團(tuán)隊，同時完成了運營商的招標(biāo)引入工作，基本形成了運行框架，基本具有了向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)等“四類”服務(wù)的能力。

二、存在問題

實施五年來，云南省農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作雖然取得了較大成績，但在實際操作過程中暴露出了一些深層次、結(jié)構(gòu)性的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）總體定位和運行機(jī)制有沖突

平臺的宗旨是為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益信息服務(wù)，但運行機(jī)制倡導(dǎo)的是“政府+運營商+服務(wù)商”的形式，這種運行機(jī)制極易造成公有制和私有制的混合運行，導(dǎo)致所有權(quán)含混不清，運營主體不明，責(zé)任極易缺失，與當(dāng)前提倡的打造“服務(wù)型和監(jiān)管型”政府發(fā)展理念不符，同時也制約了平臺運營商的生存發(fā)展能力和效益空間。

（二）益農(nóng)社可持續(xù)運營能力差

益農(nóng)社作為服務(wù)商需要有一定的收益模式來維持日常運營，但現(xiàn)狀是絕大多數(shù)已成立的益農(nóng)社均缺乏有效的盈利收益模式，實現(xiàn)持續(xù)運營較為困難。純公益性的硬件投入只能支持初期的開辦，后期面臨因缺少“造血”機(jī)制而無法正常運行的困境。

（三）信息員缺乏明確的運營管理模式

益農(nóng)社的核心農(nóng)村信息員身份多樣化，現(xiàn)有的農(nóng)村信息員涵蓋了村官、村干部、農(nóng)技員、電商業(yè)主、小商販等人員，無法形成統(tǒng)一固定的管理模式和激勵機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村信息員收益模式不明確，在很大程度上阻礙益農(nóng)社的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）智能設(shè)備占用率和網(wǎng)絡(luò)使用率低

老人、兒童、婦女是現(xiàn)代農(nóng)村的常住人口，特別是在貧困縣和少數(shù)民族地區(qū)，智能手機(jī)普及率和應(yīng)用率相對較低，中青年外出務(wù)工率較高，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，“農(nóng)村空心化”形勢仍在加劇。

（五）內(nèi)容繁雜、缺少良好的用戶體驗

無論是電腦網(wǎng)頁還是手機(jī)APP軟件，因定位涉及服務(wù)內(nèi)容過多，形式單一，對現(xiàn)有農(nóng)村常駐人口吸引力低，用戶體驗不好。

三、發(fā)展對策和建議

針對上述問題，結(jié)合當(dāng)前我省農(nóng)村發(fā)展情況和實際，提出以下對策和建議。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，厘清運行模式

要通過競爭性談判的方式著力探索“政府引導(dǎo)、政府購買、政府監(jiān)管、運營商主導(dǎo)、服務(wù)商受益”的三盈模式，按信息的公益性和信息的潛在價值性嚴(yán)格區(qū)分操作主體，公益性信息由省、州、縣、村鎮(zhèn)的政府或事業(yè)單位為責(zé)任主體進(jìn)行收集、整理、發(fā)布，逐級落實操作人員和責(zé)任，建立健全完整的運作規(guī)范和制度，制定年度工作計劃和要求，制定信息收集分類、發(fā)布細(xì)則，確實承擔(dān)起公益信息服務(wù)于農(nóng)戶的責(zé)任。運營商和服務(wù)商主導(dǎo)平臺運行，接受屬地政府的監(jiān)管和指導(dǎo)，制定合理的盈利模式，確保平臺的可持續(xù)運行。

（二）強化“兩個體系”建設(shè)，切實履行責(zé)任

各級政府要切實重視信息在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧攻堅工作中的重要性和前瞻性，要筑牢信息就是服務(wù)的意識，加強“兩個體系”（即全省信息人員培育體系和全省信息采編發(fā)布體系）建設(shè)，在信息人才體系建設(shè)上各級相關(guān)政府單位要堅決做到“四個有”，即有崗、有人、有責(zé)、有經(jīng)費，加強信息人員的培養(yǎng)與從業(yè)人員的持續(xù)不間斷培訓(xùn)，按國家《統(tǒng)計法》規(guī)范和要求獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，從根本上保證數(shù)據(jù)信息的合法性、可靠性，切實承擔(dān)起公益信息的收集、整理、分類和發(fā)布工作，做到守土有責(zé)；在全省信息采編體系建設(shè)上要進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)村入戶所需公益信息的分類及定義，明確公益信息的范圍與過界，明確公益信息采集手段與方法，明確信息采集、分類、整理、分布、監(jiān)管的一攬子行動計劃和實施細(xì)則，逐步出臺一系列全省性的公益信息采集、分類和整理、發(fā)布、監(jiān)管操作規(guī)范，確保所采信息的時效性、有用性、持續(xù)性和可挖掘性，最大限度地避免產(chǎn)生垃圾信息，提高信息有效性。

（三）立足基層服務(wù)，兼顧公益和效益

運營商要根據(jù)競爭性談判達(dá)成的條款，厘清與基層服務(wù)商—益農(nóng)合作社和村級信息員的關(guān)系，明確益農(nóng)合作社的盈利模式和農(nóng)村信息員的激勵機(jī)制，兼顧平臺的公益性和效益性，實現(xiàn)平臺可持續(xù)發(fā)展。省級承擔(dān)公益信息采集的單位要按競爭性談判達(dá)成的條款，按平臺公益信息所占板塊的比例和每年所發(fā)布信息條目和數(shù)量給予運營商適當(dāng)補貼，確保運營商的可持續(xù)營運和發(fā)展。

（四）探索新模式，推動政府管理變革

在保證取得一定經(jīng)營效益的前提下，平臺運營商要積極探索將公益性信息逐步轉(zhuǎn)由平臺商全面操作運行的模式，逐步接管公益性的信息采集、整理、分類、發(fā)布工作，各級公益性信息責(zé)任單位將轉(zhuǎn)型為監(jiān)管模式，推動政府職能向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

（五）關(guān)注新型主體，提升服務(wù)水平

進(jìn)一步聚焦農(nóng)村合作社和龍頭企業(yè)的發(fā)展， 使之成為信息進(jìn)村入戶的載體，有力地推動信息雙向流動，獲取具有代表性的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息。創(chuàng)新公益信息發(fā)布方式，增加更多可視化和具有當(dāng)?shù)靥厣捻椖浚嵘脩粽扯?，使信息真正成為村民的“千里眼和順風(fēng)耳”。

（六）探索“一縣一策”方式，分步推進(jìn)實施

我省各州（市）、縣農(nóng)村發(fā)展水平差距較大，應(yīng)根據(jù)不同縣情和社會發(fā)展情況，推行“一縣一策”，優(yōu)化政策實施環(huán)境，分階段分步實施?，F(xiàn)在已獲準(zhǔn)進(jìn)行整州推進(jìn)的8個州（市）市應(yīng)針對縣情提出更為切合實際的操作方案，確保信息進(jìn)村入戶生根落地。