師宗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的應(yīng)對措施

黃繞燕，殷福永

（師宗縣漾月街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南師宗 655700）

蔬菜生產(chǎn)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為確保四季蔬菜的均衡供應(yīng)，促進師宗縣“菜籃子”工程的健康發(fā)展，改變現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、種植技術(shù)水平低、經(jīng)營粗放等現(xiàn)狀，是創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)重點項目之一，也是農(nóng)民增收的主渠道。

一、加快蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要性

師宗縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，90%以上的人口仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟收入的主要來源，是全面建設(shè)小康社會的重點、難點，同全國廣大農(nóng)村一樣是以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。師宗縣黨委、政府重視蔬菜產(chǎn)業(yè)，把其經(jīng)營提到了重要議事日程。利用師宗縣良好的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、人力資源和社會環(huán)境，優(yōu)化布局，樹立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的蔬菜生產(chǎn)理念，走“公司+基地+農(nóng)民”的發(fā)展模式，做強做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入，是師宗縣全面建成小康社會的現(xiàn)實要求和必然選擇。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)民參與蔬菜生產(chǎn)的積極性不高，生產(chǎn)規(guī)模不大，科技含量不高，龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）干部群眾思想觀念陳舊，蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意識差

由于長期受計劃經(jīng)濟影響，廣大農(nóng)戶雖然有種植蔬菜的習(xí)慣，但商品意識不強，自給自足的小農(nóng)思想較為嚴重，在溫飽問題已經(jīng)解決基本實現(xiàn)小康的條件下，小富即滿的觀念嚴重阻礙著商品蔬菜的生產(chǎn)。另有部分農(nóng)戶商品意識淡漠，仍在蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大門外徘徊、觀望和等待，不愿參與蔬菜訂單式生產(chǎn)。

（二）基礎(chǔ)薄弱，抵御和防范自然災(zāi)害的能力低

從師宗縣現(xiàn)有的蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)來看，雖做了區(qū)域布局，但由于經(jīng)費緊缺，致使水利化程度還較低，溝路配套設(shè)施不健全和排灌系統(tǒng)不完善，少數(shù)基地還沒有改變“靠天吃飯”的落后條件，蔬菜生產(chǎn)過程中抗自然風(fēng)險能力低。

（三）龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力弱，訂單形式不健全

師宗縣現(xiàn)有的蔬菜加工企業(yè)，在經(jīng)營過程中沒有真正按照訂單方式去實施和操作，沒有嚴格履行好各自的義務(wù)。利益同享、風(fēng)險共擔(dān)、誠信守約的觀念淡薄，存在著龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不到位，沒有切實解決農(nóng)戶在蔬菜生產(chǎn)中的種子、技術(shù)和生產(chǎn)后的銷售問題；少數(shù)農(nóng)戶沒有長遠觀念而“見利忘義”，損害龍頭企業(yè)的切身利益，影響了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大和不斷增強輻射帶動的能力。

（四）蔬菜科學(xué)種植水平低，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高

廣大菜農(nóng)由于科技意識不強和專業(yè)化生產(chǎn)觀念差，再加上政府科技培訓(xùn)服務(wù)和龍頭企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)跟不上，致使蔬菜生產(chǎn)中科技投入不足，措施不力，蔬菜商品率不高，經(jīng)濟效益低，品牌形象難樹立，影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的進一步做強做大。

（五）蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施不力、不具體

蔬菜生產(chǎn)應(yīng)以市場的實際需要來安排生產(chǎn)，貧困戶所需生產(chǎn)資金應(yīng)協(xié)調(diào)金融部門貸款扶持，但在具體實施過程中存在落實措施不力、監(jiān)督引導(dǎo)不夠等問題。必須進一步建立健全各項政策措施和實施辦法，切實加強對蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三、對策措施

(一)統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

師宗縣黨委、政府應(yīng)根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景預(yù)測，盡快著手制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，盡快研究制定人才、資金、技術(shù)、市場建設(shè)服務(wù)體系等方面的配套扶持政策。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把蔬菜生產(chǎn)的重點由抓單一的產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來，放在改善、提供、優(yōu)化對龍頭企業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)上來，放在培育、興建、擴大龍頭企業(yè)和各類市場上來。要按照蔬菜產(chǎn)業(yè)布局和一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一套配套政策、一個實施辦法、一個牽頭單位的方式，加強對蔬菜產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，建立獎懲考核責(zé)任制。

(二)以市場為導(dǎo)向，研究、開拓、建設(shè)市場，解決“產(chǎn)品價值實現(xiàn)”問題

實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要為農(nóng)產(chǎn)品找到市場。師宗縣在蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，龍頭企業(yè)要不斷采集市場信息，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)出符合市場需求的初級產(chǎn)品。師宗縣黨委、政府要以經(jīng)濟發(fā)展辦、經(jīng)濟服務(wù)中心等部門為依托，加強信息網(wǎng)絡(luò)和市場研究隊伍的建設(shè)，逐步形成適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場預(yù)測、決策體系。

只有以市場為導(dǎo)向，研究、開拓和建設(shè)市場，才能逐步形成消費（市場需求）引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進消費的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)，在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中才能避免盲目生產(chǎn)，真正實現(xiàn)其自身價值。

(三)千方百計增加投入，選準主導(dǎo)產(chǎn)品，抓好基地建設(shè)

一是堅持以農(nóng)民投入為主，引導(dǎo)農(nóng)民自有資金發(fā)展生產(chǎn)。二是引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)挖掘潛力，盤活存量資金，建立必要的發(fā)展基金和風(fēng)險基金。三是進一步加大招商引資力度，盡量爭取省、市農(nóng)業(yè)建設(shè)項目立項扶持并積極吸引外資、外商到師宗縣發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，采取入股、合資、合作等融資形式吸收社會閑散資金投入蔬菜生產(chǎn)。四是協(xié)調(diào)金融部門對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展或蔬菜產(chǎn)品開發(fā)所需資金應(yīng)積極給予支持。五是鼓勵干部出資、企業(yè)入股等多種方式籌集資金，扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是縣政府年度預(yù)算要安排一定數(shù)額的蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金。專項資金可采取財政及有關(guān)部門多方籌措的方式籌資，按照扶強扶優(yōu)扶重點的原則，主要用于基地建設(shè)、蔬菜產(chǎn)品加工，蔬菜產(chǎn)品新技術(shù)新品種試驗示范推廣項目的貼息、扶持、獎勵。同時蔬菜產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門積極做好爭取省、市相關(guān)資金的項目申報工作。

(四)培育和扶持龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力

龍頭企業(yè)一頭連市場、一頭連農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要培育一批具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。在師宗縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要繼續(xù)堅持打破部門地區(qū)和行業(yè)界限，貫徹“誰有能力，誰為龍頭”的原則，積極發(fā)展多層次、多成分、多形式的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的組織形式應(yīng)多樣化，可以是專業(yè)大戶、個體私營企業(yè)等。只要有市場開拓能力，能夠進行農(nóng)產(chǎn)品的深度加工增值，能夠為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的都可發(fā)展為龍頭企業(yè)。