關(guān)于完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

夏白梅，吳郁青，陳國輝，楊若菡

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所，云南昆明650205）

固定資產(chǎn)是維持農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常開展農(nóng)業(yè)科研服務(wù)，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科研公益服務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是衡量農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展程度的重要物質(zhì)條件。伴隨國家對“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策扶持，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位獲得的財政資金也在逐年增加，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范與科學(xué)管理是保持國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展能力提升的重要保障。

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令）對事業(yè)單位固定資產(chǎn)做出了明確定義，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用年限1年以上，單位價值在1 000元以上（專業(yè)設(shè)備單價在1 500元以上）并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般表現(xiàn)為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具等。作為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，固定資產(chǎn)具有品種多、規(guī)格全、精度高、專業(yè)性強(qiáng)的特點[1]。

1 當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.1“重購置、輕管理”，固定資產(chǎn)使用效益管理能力不足

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理涉及財務(wù)部門資產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的購置、清查管理及具體到行政、科研部門固定資產(chǎn)的實際使用。以課題負(fù)責(zé)制為具體組織形式的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，科研專業(yè)設(shè)備的購買、使用、管理主要集中在課題內(nèi)部，各課題組依據(jù)課題項目計劃購買的科研儀器設(shè)備，存在一定程度的重項目資金執(zhí)行及固定資產(chǎn)增量，不注重固定資產(chǎn)存量盤活及潛力挖掘的現(xiàn)象[1]。當(dāng)前固定資產(chǎn)管理過程主要圍繞在購置、使用、清查盤點、報廢等日常管理環(huán)節(jié)，還未形成全面的固定資產(chǎn)分析評估系統(tǒng)，導(dǎo)致課題之間存在科研儀器設(shè)備的重復(fù)購買、部分儀器設(shè)備使用率低下、由財政資金負(fù)擔(dān)購置的固定資產(chǎn)使用效益管理環(huán)節(jié)缺失等現(xiàn)象。

1.2 固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行獨立，賬賬不符現(xiàn)象時有發(fā)生

伴隨固定資產(chǎn)信息化管理工程的不斷推進(jìn)，固定資產(chǎn)管理也不斷趨于規(guī)范，固定資產(chǎn)財務(wù)核算與實物資產(chǎn)管理核算兩賬不符問題也逐漸凸顯。問題主要集中凸顯在年終固定資產(chǎn)年報編報過程中，由于固定資產(chǎn)計提累計折舊額間的差異，財務(wù)核算系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相互獨立運(yùn)行不相容等問題，為嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理“賬賬相符”要求，兩賬不符的清查核對環(huán)節(jié)還停留在主要依靠人工的階段。品種繁多、數(shù)量巨大的信息核對工作不但加重了資產(chǎn)管理人員工作強(qiáng)度，調(diào)賬行為的隨意性更會引起數(shù)據(jù)誤差，人為加重賬賬不符現(xiàn)象。

1.3 固定資產(chǎn)流入與流出關(guān)口合理性管理有待完善

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究為主營業(yè)務(wù)，由于行業(yè)特殊性，在購置辦公設(shè)備，主要集中在電腦等設(shè)備購買過程中，存在政府采購最高限價而部分高配置設(shè)備設(shè)施無法購買現(xiàn)象存在。當(dāng)前固定資產(chǎn)報廢還停留在紙質(zhì)、書面報廢的階段?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定，行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢等資產(chǎn)處置需要評估鑒定、鑒證，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對其進(jìn)行評估、專項審計或技術(shù)鑒定，評估、專項審計、鑒定報告書須按有關(guān)規(guī)定，報主管部門和同級財政部門核準(zhǔn)或備案。關(guān)于經(jīng)過報廢程序之后的固定資產(chǎn)如何合理處置缺乏可實操性的指導(dǎo)，存在因報廢單位難以找到具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門，或?qū)I(yè)技術(shù)部門對報廢資產(chǎn)可以進(jìn)行評估但評估價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于報廢資產(chǎn)余值，單位財政預(yù)算經(jīng)費中無報廢資產(chǎn)評估處置經(jīng)費等原因造成報廢資產(chǎn)閑置、隨意存放、丟失等現(xiàn)象發(fā)生，加劇了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

2 產(chǎn)生問題的原因分析

2.1 單位內(nèi)部管理職能條塊分割，系統(tǒng)管理機(jī)制欠缺

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位當(dāng)前固定資產(chǎn)購置、管理、使用職能的分離，使固定資產(chǎn)管理過程中購買把關(guān)、計提折舊、實物清查與盤點、組織報廢等日常性管理工作占據(jù)了主要地位。固定資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮的服務(wù)功能大于管理功能，在以研究所為具體組織單位的農(nóng)業(yè)科研院所中，普遍缺乏課題組之上單位層面關(guān)于固定資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配的統(tǒng)一規(guī)劃與分析研究，導(dǎo)致以課題組為主要組織形式的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研儀器設(shè)備重復(fù)購買，部分科研儀器設(shè)備使用率低，固定資產(chǎn)未得到充分有效的利用。

2.2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實務(wù)管理系統(tǒng)分割分立

目前科研院所事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理采用財務(wù)資產(chǎn)核算系統(tǒng)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)2套獨立系統(tǒng)共同管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)日常管理，資產(chǎn)年報編報，有效提高了整體資產(chǎn)管理水平，推動了國有資產(chǎn)的動態(tài)管理[2]。但由于2套系統(tǒng)應(yīng)用時間的差異及系統(tǒng)間的不兼容性，加之財務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理員間對于政策解讀、固定資產(chǎn)入賬方式缺乏溝通協(xié)調(diào)造成兩方賬戶不一致等歷史或人為因素導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理賬賬不符，賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 存在固定資產(chǎn)流入與流出關(guān)口“一刀切”式管理模式

政府采購是行政事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)的一項重要途徑，為嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)單位辦公設(shè)備購買及使用，政府采購目錄對采購商品類型及價格都做了細(xì)致明確的規(guī)定。這在規(guī)范政府采購行為的同時也制約著因特殊工作需要而購置特殊儀器設(shè)備等實際訴求的表達(dá)。

累計折舊已計提完成、確實損壞需要報廢的固定資產(chǎn)資產(chǎn)評估、回收處置環(huán)節(jié)的缺失導(dǎo)致報廢資產(chǎn)合理流出環(huán)節(jié)受阻。

3 完善管理對策建議

3.1 從被動式管理轉(zhuǎn)化為主動式管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理設(shè)計

（1）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于財政撥款，為保持國有資產(chǎn)的保值增值，更應(yīng)注重固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益核算，科研儀器設(shè)備購買支出，科研儀器設(shè)備購置使用績效應(yīng)在項目績效考核中同步進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理使用的全局性統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理使用的同時盤活固定資產(chǎn)存量。在研究所的層面設(shè)立公共實驗室平臺，統(tǒng)籌以課題負(fù)責(zé)制為主要部門單元的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研儀器設(shè)備的購置、管理、使用，使單位內(nèi)部科研儀器設(shè)備配置趨于合理規(guī)范，提升儀器設(shè)備使用效率，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生。

（3）轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位目前對于固定資產(chǎn)的被動式管理理念，使固定資產(chǎn)管理成為財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門及具體使用部門的3方聯(lián)動。加強(qiáng)財務(wù)與固定資產(chǎn)管理部門間的溝通與協(xié)作，除設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員之外，確定固定資產(chǎn)具體使用部門及固定資產(chǎn)管理員，并將固定資產(chǎn)管理工作納入年度部門考核。

3.2 完善預(yù)算管理，提升固定資產(chǎn)信息化管理水平

（1）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從上至下增強(qiáng)部門預(yù)算管理意識，超前謀劃年度工作，將農(nóng)業(yè)科研業(yè)務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行中，充分發(fā)揮預(yù)算的事前控制和統(tǒng)籌集約作用[3]。

（2）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理同步統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一財務(wù)管理系統(tǒng)與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在行政事業(yè)單位新政府會計制度改革的背景下，建立常態(tài)化、制度化的固定資產(chǎn)清查活動，確保2套管理系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”。

3.3 規(guī)范固定資產(chǎn)從流入到流出環(huán)節(jié)管理

（1）注重行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)需求調(diào)研分析，在統(tǒng)一規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)、目錄的同時，增設(shè)特殊設(shè)備購置申請通道。

（2）規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程，通過信息公開明確具有資質(zhì)的報廢資產(chǎn)評估、受理處置公司名單，確保固定資產(chǎn)流出通道的通暢。

（3）完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，將固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合[3]。順應(yīng)規(guī)定額度下科研儀器設(shè)備自行購買趨勢，配套完善單位內(nèi)部控制制度，明確固定資產(chǎn)從預(yù)算、計劃、采購、驗收、使用、管理、報廢、退出環(huán)節(jié)各流程關(guān)鍵點都能責(zé)任到人，分工明確。