嵩明縣煙農(nóng)合作社發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

馬九恒，陳 玲

（1.嵩明縣楊林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,云南嵩明 651701；2.嵩明縣種子管理站，云南嵩明 651700）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式[1]。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社同樣也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要載體，能進(jìn)一步促進(jìn)煙農(nóng)增收。2011年嵩明縣針對(duì)種煙區(qū)域山區(qū)比例大、煙農(nóng)組織化程度低、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難等實(shí)際問(wèn)題，在全縣煙區(qū)采取以村委會(huì)為單位，全面推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。到2013年，全縣共組建煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社46個(gè)，其中松散型(即種植型)專(zhuān)業(yè)合作社39個(gè)，服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)。為切實(shí)改變嵩明縣煙農(nóng)合作社小、零、散、亂的格局，2014年積極探索以基地單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，穩(wěn)步推進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，打牢煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)原注冊(cè)成立的部分合作社進(jìn)行整合提升，全縣在嵩陽(yáng)、小街、牛欄江、楊林4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法組建了4個(gè)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)幾年來(lái)的建設(shè)與運(yùn)作，合作社有效推動(dòng)了嵩明縣煙葉適度規(guī)模種植，提高了實(shí)用技術(shù)落實(shí)到位率，提升了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，創(chuàng)新了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，煙葉生產(chǎn)進(jìn)一步提質(zhì)增效、減工降本，有力地促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)化服務(wù)規(guī)模小

就當(dāng)前全縣煙葉種植面積而言，除牛欄江鎮(zhèn)種植面積較大外，嵩陽(yáng)、小街、楊林3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）種植規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)規(guī)模小，煙民合作社發(fā)展空間受限。

（二）合作社管理團(tuán)隊(duì)形同虛設(shè)，作用發(fā)揮不好

嵩明縣煙農(nóng)合作社雖然按照要求都成立了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但有的合作社理事會(huì)不決策，監(jiān)事會(huì)不監(jiān)督，成員（代表）不干預(yù)，經(jīng)理無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三會(huì)一經(jīng)理”形同虛設(shè)，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能有效分離，“三會(huì)”記錄不齊全。

（三）認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展目標(biāo)不明確

嵩明縣煙農(nóng)合作社存在認(rèn)識(shí)不足、目標(biāo)不明、政府不扶持、有關(guān)部門(mén)不支持、煙農(nóng)不理解、、缺乏創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)頭羊等問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)精神得不到充分發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，發(fā)展能力偏弱。

（四）管理制度不落實(shí)，民主管理不到位

目前嵩明縣煙農(nóng)合作社雖然都建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，但在執(zhí)行上依然存在偏差，在運(yùn)行過(guò)程不清楚如何規(guī)范運(yùn)作，操作帶有一定的隨意性、局限性。財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，年度未聘請(qǐng)第三方開(kāi)展財(cái)務(wù)年度審計(jì)，資產(chǎn)管理未建立臺(tái)賬，分類(lèi)管理，資料不齊全，歸檔不規(guī)范；煙農(nóng)合作社盈余分配不合規(guī)，未按成員實(shí)際交易量（額）進(jìn)行分紅。

（五）依賴(lài)性強(qiáng)，主動(dòng)性差

由于嵩明縣煙農(nóng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)能力低，導(dǎo)致其在各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方面，不是積極主動(dòng)與服務(wù)方溝通協(xié)調(diào)，而是依賴(lài)煙站安排；在創(chuàng)新發(fā)展上，不積極拓展思路，而是在等客戶(hù)上門(mén)；在多元化經(jīng)營(yíng)方面，創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，畏懼心理嚴(yán)重，多種經(jīng)營(yíng)難拓展，使合作社自身造血功能低。

（六）服務(wù)質(zhì)量不高，覆蓋面不廣

從當(dāng)前嵩明縣煙農(nóng)合作社專(zhuān)業(yè)化服務(wù)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)上存在服務(wù)質(zhì)量不高、覆蓋面不廣，特別是在專(zhuān)業(yè)化分級(jí)環(huán)節(jié)，有的合作社缺乏有效管理，考核機(jī)構(gòu)不健全，組織管理不到位，考核措施不力，造成有的收購(gòu)站點(diǎn)分級(jí)不純、青雜較多、“三混”嚴(yán)重、等級(jí)質(zhì)量偏低等問(wèn)題，給煙葉收購(gòu)調(diào)撥帶來(lái)不利影響。

三、發(fā)展策略

（一）加大土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模化種植水平

加大土地流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模種植主體。抓住當(dāng)前全國(guó)、全省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)剩的機(jī)遇，以農(nóng)村土地確權(quán)為契機(jī)，探索建立以合作社為平臺(tái)、以村為單位的煙田長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)煙田向種煙能手和家庭農(nóng)場(chǎng)集中；加快種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主體培育，為職業(yè)煙農(nóng)培育奠定基礎(chǔ)。

（二）做好設(shè)施配套，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平

一是加大設(shè)施整合力度。充分依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的組織協(xié)調(diào)作用，探索合伙或入股方式，對(duì)產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主、煙農(nóng)、村委會(huì)的設(shè)施進(jìn)行整合，或通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)業(yè)主自愿加入合作社。二是加大新建設(shè)施配套力度。新建設(shè)施要以合作社為主體建設(shè)，用合同約定設(shè)施財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移關(guān)系，明確設(shè)施使用、管護(hù)和處置方式。三是優(yōu)選設(shè)施補(bǔ)貼對(duì)象。向管理能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶頭人公德心強(qiáng)的合作社和行業(yè)示范合作社傾斜。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，提升合作社增收水平

創(chuàng)新探索土地流轉(zhuǎn)、物資供應(yīng)與代銷(xiāo)、滴灌（水肥一體化）技術(shù)應(yīng)用、煙用地膜回收與加工、生物質(zhì)燃料加工等項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持以煙為主、綜合利用原則，在不影響煙葉生產(chǎn)發(fā)展的前提下，指導(dǎo)合作社利用育苗工場(chǎng)、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、菌類(lèi)等，利用農(nóng)機(jī)具為大農(nóng)業(yè)開(kāi)展機(jī)耕服務(wù)，利用社員煙地輪作或空閑期統(tǒng)一發(fā)展與煙配套的非煙產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)示范社創(chuàng)建，提升合作社引領(lǐng)水平

選舉管理經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、具備一定公德心的社會(huì)能人作為合作社帶頭人，嚴(yán)禁將合作社建成幾個(gè)管理人員的合作社。引導(dǎo)合作社通過(guò)提高管理人員薪酬水平，對(duì)年終效益好、服務(wù)煙農(nóng)滿(mǎn)意度高的合作社提高管理人員工資。避免合作社帶頭人控股合作社，不按盈余分配原則開(kāi)展盈余分配，改變合作社姓公的問(wèn)題。制定相應(yīng)的合作社評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)運(yùn)作兩年及以上的創(chuàng)建示范社定期開(kāi)展評(píng)定，促進(jìn)示范社創(chuàng)建工作的有序開(kāi)展。

（五）做好規(guī)范建設(shè)，提升合作社管理水平

健全合作社“三會(huì)”制度，重大事項(xiàng)由社員代表大會(huì)討論通過(guò)。嚴(yán)格按照《合作社法》和《選舉法》選舉理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不得由鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、煙辦主任等行政公務(wù)人員兼任。規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理，合作社與煙草單位財(cái)務(wù)來(lái)往，要嚴(yán)格按照煙草單位財(cái)務(wù)規(guī)則辦理，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)定價(jià)必須由政府、煙葉站、合作社、煙農(nóng)代表四方根據(jù)服務(wù)成本共同確定，將煙草補(bǔ)貼資金普惠制從價(jià)格中體現(xiàn)，并由社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，公示到每個(gè)社員后執(zhí)行。建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，按季度定期向合作社成員公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，接受社員監(jiān)督。