省級地質勘查基金項目支出績效評價探析—以—安徽省為例

■張放（安徽省地質勘查基金管理中心）

一、基金項目績效評價的目的與意義

省級地勘基金是指省級財政在預算內安排的著重用于本省確定的重點礦種和重要成礦區(qū)帶勘查的專項資金，著力發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險作用，支持礦產資源勘查工作。2006 年來，各省先后設立地質勘查基金，省級地質勘查基金已成為財政投資我國礦產勘查的重要平臺和找礦突破戰(zhàn)略行動的主要力量。截至2017 年底，全國省級地勘基金累計投入565.3 億元礦產勘查資金，設置勘查項目12642 個[2]，形成了財政預算-市場運作的基金管理運行模式。運行十年來，地勘基金找礦成效顯著，但在項目管理和支出管理過程中，存在成果處置率偏低、資金使用不規(guī)范、結余資金金額較大等問題，影響了基金的投資效益和可持續(xù)發(fā)展。

財政支出績效評價是指財政部門和預算部門(單位)根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價[3]。地勘基金績效評價作為測算基金項目績效的工具，能夠較好的定性定量研究基金項目建設實施情況，評價基金項目實施效果，確認基金項目成果，對基金項目進行全面的考核和評價，衡量工作效率的高低，確保地勘基金項目運行規(guī)范有效。通過評價結果改進地勘基金支出管理、優(yōu)化地勘基金資源配置、提升地勘基金成果處置，提升服務的質量，同時為今后地勘基金項目申報預算、地勘資金的使用和管理提供重要參考。

二、基金項目績效評價的內容

績效評價的主要內容是財政支出的經濟性、效率性和有效性三方面，評價項目的決策科學性、資金支出合規(guī)性、管理有效性、目標實現(xiàn)程度，通過評價三方面的內容來確定財政資金支出的效率效果[4]。

經濟性主要評價地勘基金項目是否發(fā)揮政策調控和分擔勘查風險作用；是否支持國家和省級確定的重點礦種、重要成礦區(qū)的地址找礦工作；是否引導和拉動社會資金投入礦產資源勘查等。

效率性主要評價專項資金下達、款項撥付的規(guī)范性和及時性；資金支出的合規(guī)性和合理性；執(zhí)行財務會計管理制度、地勘基金管理相關規(guī)定的合規(guī)、合理性；項目會計核算的完整性、合法性、正確性；項目實施計劃與需求及項目立項批復的一致性，項目進展與計劃的一致性及優(yōu)化程度，項目完工率、驗收率，以及項目實施后的成效。

有效性主要評價項目達到預期產出的數(shù)量、質量以及時效情況，經濟效益、社會效益、文化效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標等實現(xiàn)情況。

三、基金項目績效評價現(xiàn)狀及存在的問題

目前運用地勘基金項目績效評價提升項目管理水平、規(guī)范基金使用效果還不明顯，還存在諸多的問題，以安徽省地質勘查基金項目為例，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基金項目績效評價隊伍建設落后

中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見明確規(guī)定建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實施政策和項目預算全面績效管理。目前地勘基金項目承擔單位并沒有將績效評價貫穿于項目管理全過程，僅在申報預算時編制績效目標申報表，實際工作中績效評價管理形式化現(xiàn)象化情況比較普遍，嚴重影響了單位開展項目績效評價，甚至有些項目承擔單位的績效評價工作形同虛設，并未對項目進項績效評價。主要原因一方面是項目承擔單位的績效理念尚未牢固樹立，工作人員并沒有樹立正確的績效評價意識；另一方面績效管理方面的知識欠缺，工作人員整體素質不高，導致在實施績效評價工作中缺乏相應技能和方法，影響績效評價的開展。

（二）基金項目績效評價目標不明確

目標設定是績效評價的基礎。盡管中央和省財政部門規(guī)定了績效目標設定具體要求，但是根據(jù)“誰申請資金，誰設定目標”的原則，地勘基金項目承擔單位尚未根據(jù)地勘基金項目的特點，設定明確、具體且可以量化細化的指標，所采用的評價指標往往都是出自中央和省財政部門制定的績效目標。由于地勘基金項目具有獨特的產出、效益特點，使用統(tǒng)一的績效指標很難合理的對項目進行績效評價。產生這一問題的主要原因，一是因為許多項目承擔單位和工作人員對績效目標設定的要求不太了解；另一個原因是因為建立評價指標是一個技術性非常強的工作，未有統(tǒng)一的可操作性的具體指標。

（三）尚未建立評價結果運用機制

十多年來，省級地勘基金取得了豐碩的勘查成果，降低風險作用比較明顯，但也存在引導和拉動社會投入效果不足，成果處置率偏低，兌現(xiàn)收益進展緩慢等問題[5]。在地勘基金項目資金支出方面，也存在著項目資金支出率與申報預算存在較大偏差，一定程度上造成財政資金的結余；部分項目未貫徹執(zhí)行相應地勘基金管理辦法及相關的財務管理制度，存在違規(guī)使用項目資金、未實行專款專用等資金使用問題，如在項目資金中違規(guī)發(fā)放人員經費、列支與項目無關的支出等。針對地勘基金項目存在的此類問題，相關部門并未建立結果運用機制，導致地勘基金項目承擔單位對存在的問題缺乏改進動力及壓力，不利于規(guī)范使用地勘基金項目資金，不利于提升地勘基金項目使用效率和效益。另外，目前政府并未公開績效評價信息的相關信息，存在績效工作透明度不夠問題，沒有引入民眾監(jiān)督、社會監(jiān)察，監(jiān)管不全面也是導致績效評價結果運用機制缺失的一個主要原因。

四、基金項目績效評價建議意見

（一）加強隊伍建設，提高績效評價意識

由于績效評價與預算管理涉及學科領域較多、知識層面較廣，所以在實踐管理中應該定期對單位工作人員進行思想意識與專業(yè)技能培訓，全面提升工作人員的預算管理意識與職業(yè)道德素養(yǎng)，并要求單位領導層人員以身作則，真正發(fā)揮表率作用。同時，對工作人員開展財會等專業(yè)知識講座，提高員工的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

（二）加強對標管理，優(yōu)化績效評價指標體系

首先地勘基金項目承擔單位在構建績效評價指標體系時，要深入分析項目的基本狀況，詳細了解項目的預算、支出內容和范圍、工作任務、受益對象，建立指向明確的指標體系。其次，從數(shù)量、質量、成本、實效以及經濟、社會效益、生態(tài)、可持續(xù)、滿意度等方面進行細化，盡量定量描述，如果需要定性描述，則應盡可能的具有可衡量性。最后設定的績效目標應當符合項目實際情況，與項目預算確定的投資額相匹配，且能夠在一定期限內如期實現(xiàn)。

（三）加強監(jiān)督管理，建立健全績效評價管理機制

一方面加強績效管理監(jiān)督問責。財政、審計相關部門要依法對績效評價開展審計監(jiān)督，地勘基金主管部門也應加大對地勘基金項目資金的檢查，或者聘請第三方會計師事務所、專家對項目績效評價進行檢查。各級財政部門要推進績效評價信息公開，加強績效評價社會監(jiān)督問責，構建全面全方位的監(jiān)督管理。相關主管單位要將績效評價結果納入干部政績考核體系，充分調動地勘基金項目承擔單位盡職履責的積極性，同時探索建立檢查結果運用機制，逐步建立評價結果與預算安排、項目申報掛鉤機制，鼓勵高績效行為。

五、結束語

行政事業(yè)單位的財政資金進行績效評價，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然需求，是推進財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內容，所以地質勘查基金需要不斷完善自身績效評價相關工作，全面提升投資效益和服務質量，為地勘基金事業(yè)發(fā)展與進步做出積極努力。