看這個安徽小城如何“拔窮根”

陳棟棟

細(xì)心的讀者注意到，習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中，特別提到了家住四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鄉(xiāng)三河村的吉好也求、解放鄉(xiāng)火普村的節(jié)列俄阿木兩家困難群眾。

如何擺脫貧困一直是中央最高層最為關(guān)心的問題之一。在全面建成小康社會的路上，決不讓任何地區(qū)或個人掉隊。

在安徽境內(nèi)的大別山北麓，一個叫裕安的貧困小城，正在為打贏脫貧攻堅而努力。

組織保障，上下聯(lián)動拔窮根?

安徽省六安市裕安區(qū)是一個總?cè)丝诩s102.5萬的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是大別山革命老區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)。

裕安區(qū)把強化政治責(zé)任放在第一位，用區(qū)委書記陳社教的話說，將“脫貧攻堅”作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓。首先是從組織上保障脫貧攻堅加快推進(jìn)。該區(qū)調(diào)整充實區(qū)脫貧摘帽攻堅指揮部，在“9+1”責(zé)任分工基礎(chǔ)上，新增宣傳教育、紀(jì)律保障、督查督辦、明察暗訪4個工作組，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。

裕安區(qū)委、區(qū)政府共41次專題研究部署脫貧攻堅工作，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，開展三級書記遍訪貧困戶，深入鄉(xiāng)村座談?wù){(diào)研44次、走訪貧困戶79戶。對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系擬出列貧困村和區(qū)鄉(xiāng)村干部幫扶擬脫貧戶進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，集中優(yōu)勢兵力攻堅脫貧摘帽。

下好一盤“幫扶棋”，上下聯(lián)動拔窮根?！叭珔^(qū)嚴(yán)格落實黨政一把手脫貧攻堅工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確區(qū)鄉(xiāng)村三級職責(zé)任務(wù)，強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果與年度考核、單位效能、評先評優(yōu)、干部任用掛鉤?！标惿缃探榻B，2018年新派176名干部駐村，落實教育培訓(xùn)、日常管理、考核獎勵、工作保障等各項制度。

2018年，該區(qū)統(tǒng)籌安排104個單位，定點幫扶75個貧困村，全區(qū)9863名幫扶干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子，通過第三方抽查和不定期督查等方式壓實幫扶責(zé)任，貧困村駐村幫扶和貧困戶結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，并向有扶貧開發(fā)任務(wù)的202個非貧困村派駐扶貧工作隊。

陳社教說，在實施精準(zhǔn)脫貧的過程中，他們始終把精準(zhǔn)落到實處。因地因戶因人施策，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

脫真貧、求實效

“要成功摘帽，我們就要采取超常舉措，拿出過硬辦法，精準(zhǔn)滴灌、對癥施策?！痹０矃^(qū)區(qū)長王仲儒說，他們堅持把“造血”放在首位，持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑、新模式，走出以產(chǎn)業(yè)推動脫貧致富、以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效的新路子。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，裕安區(qū)投入7843萬元支持3萬余戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目，貧困戶特色種養(yǎng)業(yè)覆蓋率達(dá)77%;大力實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，投入2231萬元建設(shè)42個產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

2018年，裕安區(qū)安排1380萬元專項資金支持35個貧困村資產(chǎn)收益扶貧工作;目前9.556兆瓦光伏扶貧電站建設(shè)順利，1886戶貧困戶直接受益，全區(qū)僅光伏扶貧一項就惠及75個貧困村和17338戶貧困戶。

與此同時，把金融扶貧和智力扶貧相融合。該區(qū)采取戶貸戶用戶還，鼓勵貧困戶通過“一自三合”模式（即“戶貸戶用自我發(fā)展”“戶貸戶用合伙發(fā)展”“戶貸社管合作發(fā)展”“戶貸社管合營發(fā)展”，實現(xiàn)從“貸得到”到“貸得準(zhǔn)”到“用得好”。）深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧，2018年全區(qū)累計發(fā)放貸款5156戶2.45億元。

六安市裕安區(qū)委書記陳社教（中）到貧困戶家中走訪調(diào)研，為其脫貧致富支招。

六安市裕安區(qū)伊甸園油茶種植專業(yè)合作社萬畝油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地。

在不斷擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，裕安區(qū)開展產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動（編者注：安徽省大力開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工等產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動），搭建產(chǎn)銷對接平臺，促成六安市鑫源米業(yè)與皖西學(xué)院簽訂220萬元的產(chǎn)銷對接協(xié)議;推進(jìn)裕安區(qū)重點扶貧企業(yè)上線包河區(qū)政府采購“網(wǎng)上商城”工作，目前已有13家茶企上線。

落實貧困學(xué)生資助政策，實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生從幼兒園到大學(xué)教育資助全覆蓋，此項政策共惠及學(xué)生2.87萬人次，已累計發(fā)放各類補助資金2154萬元，切實做到“應(yīng)補盡補”。

此外，裕安區(qū)注重實施就業(yè)扶貧和社會扶貧，采取“量身定制，照單點菜，看單配菜”的措施，加強技能培訓(xùn)和崗位推薦，目前已對841名貧困勞動者開展技能培訓(xùn)，幫助貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)1561人、居家就業(yè)1692人。

該區(qū)成立精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和勞務(wù)輸出專業(yè)合作社，建成勞務(wù)輸出微信管理網(wǎng)絡(luò)，提高群眾外出務(wù)工的組織化程度，并建立了“聯(lián)合扶貧·百企幫百村”“彩虹之家”慈善公益扶貧基金。

確?！安宦湟粋€”

“全面脫貧，就是要確保‘扶貧路上，不落一人，幫助貧困家庭甩掉‘窮帽子，奔上‘小康路?！?/p>

為如期完成脫貧“摘帽”，裕安區(qū)著力打好醫(yī)療就診“政策補丁”，防止因病返貧。

截至2018年9月25日，該區(qū)建檔立卡貧困人口住院和門診累計報銷18.9萬人次，共計支付2 .06億元，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)了簽約全覆蓋，對45～64歲的城鄉(xiāng)居民實行免費健康普查。

同時，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，處理好建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象重合問題，并注意激發(fā)低保對象等困難群眾脫貧增收的內(nèi)在動力。實行分類施保管理機制，在發(fā)放基本生活保障金的基礎(chǔ)上，增發(fā)特殊困難保障金;農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)也從3800元逐年提高，2018年達(dá)到了6720元。

但即使在2020年如期脫貧，那么2020年以后怎么辦？這幾乎是扶貧攻堅戰(zhàn)中所有人關(guān)心的問題。

“貧困縣摘帽以后，現(xiàn)行一些政策還要持續(xù)一段時間，得解決穩(wěn)得住的問題?！眹野l(fā)改委有關(guān)專家表示，產(chǎn)業(yè)是最有效、最穩(wěn)定，也是最長遠(yuǎn)脫貧的根本保障。