“國(guó)際刑警組織”到底什么來(lái)頭

果栗

據(jù)《中國(guó)時(shí)報(bào)》2018年10月16日?qǐng)?bào)道，2018年臺(tái)灣再度申請(qǐng)以觀察員身份，出席國(guó)際刑警組織11月中旬于迪拜召開(kāi)的第87屆年度大會(huì)。

“國(guó)際刑警組織”這個(gè)“神秘”的組織，名字聽(tīng)起來(lái)并不陌生，但它是何時(shí)出現(xiàn)的，職能又是什么，卻很少有人知道。

國(guó)際刑警組織的誕生

國(guó)際刑警組織的誕生可以追溯到20世紀(jì)初期。

1914年4月，在摩納哥親王阿貝爾一世的倡議下，24國(guó)警察機(jī)關(guān)首腦188人，聚集賭城召開(kāi)了一次會(huì)議，提議創(chuàng)立一個(gè)共同的組織機(jī)構(gòu)，一個(gè)以搜集情報(bào)和進(jìn)行咨詢?yōu)槟康?，服?wù)于各國(guó)的警察機(jī)構(gòu)。大會(huì)決議第一次表達(dá)了不同國(guó)家的警察部門協(xié)同打擊國(guó)際犯罪的愿望。后來(lái)人們把這次會(huì)議稱作是“第一次國(guó)際刑警大會(huì)”——國(guó)際刑警組織的濫觴。

1923年9月，“第二次國(guó)際刑事警察會(huì)議”在維也納召開(kāi)，在維也納警方主席約翰內(nèi)斯·斯庫(kù)伯博士的倡議下，“國(guó)際刑事警察委員會(huì)”于當(dāng)年9月在維也納成立并通過(guò)了組織章程，共10條。奧地利警察總長(zhǎng)奧斯卡·杜絲勒出任首任秘書(shū)長(zhǎng)。

最初，“國(guó)際刑事警察委員會(huì)”由14個(gè)歐洲國(guó)家組建。至1938年，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，其成員國(guó)發(fā)展到了38個(gè)。成員國(guó)內(nèi)部設(shè)立與國(guó)際刑警局保持聯(lián)系的國(guó)際刑警站。國(guó)際刑警局開(kāi)始對(duì)國(guó)際犯罪和罪犯進(jìn)行登記，發(fā)布國(guó)際通緝令，并且根據(jù)其所掌握的罪犯卡片協(xié)助識(shí)別罪犯。

二戰(zhàn)前，納粹德國(guó)并吞奧地利，納粹安全總局局長(zhǎng)海德里希自薦為國(guó)際刑警委員會(huì)主席。1939年二戰(zhàn)全面爆發(fā)，相關(guān)檔案被運(yùn)往德國(guó)。國(guó)際刑警委員會(huì)名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)。

1946年6月，歐美各國(guó)警務(wù)高層聚集在布魯塞爾，討論有關(guān)“各國(guó)刑事警察局在同國(guó)際犯罪分子作斗爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)與合作”問(wèn)題。會(huì)議決定成立新的國(guó)際刑事警察委員會(huì)，總部設(shè)在巴黎（1989年遷往里昂）。新委員會(huì)設(shè)立總秘書(shū)處，各成員國(guó)設(shè)立國(guó)家中心局。同年7月新機(jī)構(gòu)在巴黎郵政總局注冊(cè)，郵政代碼為“Interpol”，從此它成了國(guó)際刑警組織的代號(hào)。

中國(guó)加入國(guó)際刑警組織的歷程

“國(guó)際刑警組織”雖然在1946年就成立了，但中國(guó)加入這個(gè)組織卻是多年以后。

我國(guó)改革開(kāi)放之初，隨著國(guó)際關(guān)系的變化和國(guó)家間的頻繁往來(lái)，跨國(guó)性犯罪開(kāi)始向國(guó)內(nèi)滲透。加入國(guó)際刑警組織，與外國(guó)同行攜手打擊各類國(guó)際刑事犯罪活動(dòng)，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)必須面對(duì)的問(wèn)題。

據(jù)原公安部刑偵局局長(zhǎng)劉文回憶：1979年、1980年，中國(guó)分別接到了肯尼亞、菲律賓外交部的照會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)參加國(guó)際刑警組織大會(huì)。可那個(gè)時(shí)候，我們并不了解這個(gè)組織，以為它只是個(gè)一般性的會(huì)議。

1979年，新華社記者采訪國(guó)際刑警組織在肯尼亞召開(kāi)的會(huì)議，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣當(dāng)局以“中華民國(guó)”名義派出了“中國(guó)代表團(tuán)”。我國(guó)駐肯尼亞使館立即提出嚴(yán)正交涉。正是由于這次采訪，中國(guó)才初步了解國(guó)際刑警組織的情況。

1980年，南斯拉夫來(lái)信，建議我國(guó)與國(guó)際刑警組織代表接觸。不久，時(shí)任公安部治安行政局副局長(zhǎng)的余海宇與國(guó)際刑警組織代表布魯格見(jiàn)面。1982年秋，時(shí)任治安行政局副局長(zhǎng)的高旭專程赴國(guó)際刑警組織總部與國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)法國(guó)人博薩會(huì)晤，邁出了加入國(guó)際刑警組織實(shí)質(zhì)性的一步。

1983年9月，南開(kāi)大學(xué)英語(yǔ)專業(yè)出身、后投身對(duì)外警務(wù)工作的朱恩濤拜訪秘書(shū)長(zhǎng)博薩，探詢中國(guó)加入國(guó)際刑警組織事宜。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之一，沒(méi)有中國(guó)的參加，國(guó)際刑警組織是不完整的，博薩積極支持中國(guó)加入。

1984年9月，第53屆國(guó)際刑警組織年會(huì)在盧森堡召開(kāi)。會(huì)前，中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)巴黎，申請(qǐng)入會(huì)。代表團(tuán)成員雷良錦回憶說(shuō)：“多虧了南斯拉夫，幫助我們打聽(tīng)各國(guó)代表團(tuán)的駐地。我們一個(gè)一個(gè)地去拜會(huì)各執(zhí)委會(huì)成員國(guó)和其他友好國(guó)的代表團(tuán)，希望得到他們的支持?！?/p>

1984年9月4日下午，國(guó)際刑警組織大會(huì)討論我國(guó)入會(huì)申請(qǐng)。由于沒(méi)有參加會(huì)議，代表團(tuán)一行焦灼地在大使館里等消息。結(jié)果是，申請(qǐng)沒(méi)被接納。

劉文馬上請(qǐng)南斯拉夫代表團(tuán)來(lái)使館了解情況并磋商對(duì)策，一直談到深夜。

第二天清晨，代表團(tuán)看到盧森堡的報(bào)紙上并沒(méi)說(shuō)大會(huì)討論表決中國(guó)申請(qǐng)入會(huì)的事，只是發(fā)了個(gè)“中國(guó)加入國(guó)際刑警組織問(wèn)題十分棘手”的消息。正當(dāng)大家議論的時(shí)候，電話響了——斯里蘭卡刑偵局長(zhǎng)打來(lái)電話，說(shuō)中國(guó)入會(huì)申請(qǐng)剛剛通過(guò)。怎么突然有這么大的轉(zhuǎn)機(jī)？直到10年之后才得知，是計(jì)票出了錯(cuò)，第二天重新投了票。

接到這個(gè)電話不到10分鐘，歡欣鼓舞的中國(guó)代表團(tuán)全體成員西裝革履地出發(fā)了。到了會(huì)場(chǎng)，牌子已換成了“中華人民共和國(guó)”。在一片掌聲之中，中國(guó)代表團(tuán)在原副秘書(shū)長(zhǎng)肯德?tīng)柕囊I(lǐng)下進(jìn)入大會(huì)會(huì)場(chǎng)。

雖然加入國(guó)際刑警組織的道路有點(diǎn)曲折，但加入之后，中國(guó)一直積極參與并推動(dòng)國(guó)際刑警組織的各項(xiàng)工作，在該組織中扮演越來(lái)越重要的角色。1984年11月，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局在北京成立，1986年和1995年，又分別在廣州和上海設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，此后繼續(xù)發(fā)展壯大，在地方公安機(jī)關(guān)建立了25個(gè)國(guó)際刑警聯(lián)絡(luò)處。

近年來(lái)，通過(guò)和國(guó)際刑警組織的合作，中國(guó)警方破獲了多起重大案件，僅以2016年5月到10月的“獵狐行動(dòng)”為例，短短5個(gè)月的時(shí)間，就有634名在外潛逃的罪犯被從67個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲歸案。

紅色通緝令

如今我們提起“國(guó)際刑警組織”時(shí)，不免會(huì)提到另一個(gè)詞——“紅色通緝令”?！凹t色通緝令”是國(guó)際刑警組織的“神兵利器”，規(guī)范叫法是“紅色通報(bào)”?！凹t色通緝令”是由當(dāng)事國(guó)國(guó)際刑警組織中心局局長(zhǎng)和國(guó)際刑警組織總秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)共同簽發(fā)，成員可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的國(guó)際證書(shū)。有效期為5年，可續(xù)期，直至緝拿歸案為止。

除了“紅色通報(bào)”之外，還有其他顏色的通報(bào)，代表的含義各不相同：

紅色通報(bào)：直接拘捕和引渡通報(bào);

藍(lán)色通報(bào)：協(xié)查犯罪嫌疑人通報(bào);

綠色通報(bào)：防范危險(xiǎn)分子流動(dòng)通報(bào);

黃色通報(bào)：失蹤人員信息通報(bào);

黑色通報(bào)：發(fā)現(xiàn)尸體請(qǐng)求確認(rèn)身份通報(bào);

紫色通報(bào)：犯罪手段和犯罪技術(shù)通報(bào);

白色通報(bào)：藝術(shù)品和收藏品盜竊通報(bào);

橙色通報(bào)：恐怖分子流動(dòng)通報(bào)。

〔本刊責(zé)任編輯 袁小玲〕

〔原載《華聲》2018年第11期〕