國(guó)以稅為本人以信為先

潘書(shū)鴻

演藝圈“逃稅避稅潛規(guī)則”——利用“陰陽(yáng)合同”偷逃稅款的行為，被名嘴崔永元在微博中曝光，引起公眾一片嘩然。

業(yè)外人士很快被科普了娛樂(lè)圈內(nèi)稅后價(jià)、多階段合同分期付款、大小合同隱瞞實(shí)際交易價(jià)、創(chuàng)建個(gè)人工作室走個(gè)體工商戶納稅通道（使稅率從最高檔的45%降到35%）等避稅逃稅手段。2018年6月3日，國(guó)稅局下令徹查明星“陰陽(yáng)合同”，無(wú)錫市濱湖區(qū)地稅局介入調(diào)查，通過(guò)幾個(gè)月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，范冰冰在電影《大轟炸》拍攝過(guò)程中實(shí)際獲得片酬3000萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元申報(bào)納稅，其余2000萬(wàn)以拆分合同方式偷逃個(gè)人所得稅618萬(wàn)，少繳營(yíng)業(yè)稅及附加112萬(wàn)元，合計(jì)730萬(wàn)元；范冰冰及其擔(dān)任法人的企業(yè)少繳稅2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。

范冰冰逃稅案最終以行政處罰告終。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定，江蘇省稅務(wù)局將對(duì)范冰冰及其擔(dān)任法人的企業(yè)追繳稅款2.55億元和滯納金0.33億元，對(duì)范冰冰利用拆分合同隱瞞真實(shí)收入和工作室賬戶隱匿個(gè)人報(bào)酬的真實(shí)性質(zhì)以偷逃稅分別處以4倍和3倍的罰款，范冰冰需要補(bǔ)齊的稅款和罰金約為8.84億元。

許多人很納悶，偷逃稅款幾個(gè)億，怎么就以行政處罰結(jié)尾了呢？是不是因?yàn)楣娙宋锞陀兴?？官方給出的說(shuō)法是根據(jù)2009年的刑法修正案規(guī)定：初次逃稅并繳納了稅款和滯納金、5年內(nèi)沒(méi)有因逃稅受過(guò)刑事處罰或被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予兩次以上行政處罰，就可“不予追究刑事責(zé)任”。

然而社會(huì)對(duì)此看法不同。中國(guó)國(guó)際政法研究院院長(zhǎng)陳中華在人民網(wǎng)發(fā)文表示：范冰冰逃稅案處理結(jié)果是在侮辱公眾、踐踏法律！范冰冰不是初犯，長(zhǎng)期偷稅漏稅，應(yīng)該坐牢，很多網(wǎng)民都贊同該觀點(diǎn)。也有網(wǎng)民持相反意見(jiàn)：罵范冰冰的人只是沒(méi)有機(jī)會(huì)逃稅，如果有機(jī)會(huì)，他們比范冰冰逃得更狠。

盡管范冰冰最終公開(kāi)道歉，表示以后一定嚴(yán)格管理公司，守法經(jīng)營(yíng)，但很多人還是不滿意：明星一場(chǎng)電影片酬上百萬(wàn)、上千萬(wàn)，已經(jīng)比普通公民掙錢多太多，作為公眾人物，還不依法納稅，卻想著怎么逃稅，讓人寒心。

既然有這樣的事實(shí)存在，就不能僅僅當(dāng)吃瓜群眾看了一場(chǎng)劇就此謝幕。出現(xiàn)了問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)反思今后如何避免同樣的事發(fā)生。從法律視角來(lái)看，對(duì)于演藝行業(yè)從業(yè)人員的稅收檢查和納稅評(píng)估不僅要“亡羊補(bǔ)牢”，更需要建立良好的機(jī)制規(guī)范我國(guó)演藝行業(yè)個(gè)人所得稅稅收征管工作。

首先，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)采集能力以及數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。演藝行業(yè)稅收征管具有一定特殊性，演藝明星個(gè)人收入不僅限于勞務(wù)報(bào)酬，還可能包括工資薪金、股權(quán)投資分紅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或財(cái)產(chǎn)租賃以及其他偶然所得。對(duì)于來(lái)源地、應(yīng)稅所得數(shù)額及費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型稅收征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)涉稅信息的準(zhǔn)確判斷，以破解稅收征納雙方信息不對(duì)稱難題，提高演藝人員稅法遵從度和個(gè)人所得稅征收率。

其次，加強(qiáng)演藝人員納稅管理，建立稅務(wù)部門對(duì)演藝行業(yè)的稅務(wù)綜合征管服務(wù)體系。對(duì)高收入群體個(gè)稅繳納需要一整套的配套措施，構(gòu)建起“又嚴(yán)又全”的法律稅務(wù)綜合體系。結(jié)合演藝行業(yè)特征，稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)人所得稅征管中不僅要“堵漏”，更重要的是“疏源”：多渠道滿足演藝人員個(gè)性化納稅服務(wù)，提高稅務(wù)精細(xì)化管理水平。

第三，加強(qiáng)演藝行業(yè)中個(gè)人所得稅稅制科學(xué)化水平。我國(guó)個(gè)人所得稅法規(guī)定了納稅人和扣繳義務(wù)人的不同義務(wù)，但對(duì)于演藝人員申報(bào)納稅，目前在法律制度設(shè)計(jì)上缺乏相應(yīng)條款，導(dǎo)致“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”普遍而背離個(gè)人所得稅的初衷。因此，在個(gè)人所得稅稅制體系中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)納稅人主動(dòng)申報(bào)的義務(wù)，考慮企業(yè)和個(gè)人所得稅制的銜接，避免企業(yè)和個(gè)人在稅負(fù)上的不公平。

國(guó)以稅為本，人以信為先。依法納稅是每位公民不可推卸的義務(wù)，也是誠(chéng)信度的體現(xiàn)，國(guó)家放寬創(chuàng)業(yè)和演藝環(huán)境，是基于信任每一位公民自覺(jué)遵守法律，包括納稅的意識(shí)和行為，但絕不會(huì)放縱無(wú)視稅法的違法行為。稅收對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性不需多言，偷稅漏稅必須打擊，相信此次事件對(duì)演藝界的納稅問(wèn)題定有懲戒作用。 （作者系市人大代表，上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海恒建律師事務(wù)所主任）