兼顧公平縮小農(nóng)民收入差距

李富榮

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，也是建立農(nóng)民長效增收機(jī)制的重要途徑。隨著《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)。特別是隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，集體經(jīng)濟(jì)收益對(duì)成員年度分紅的覆蓋面越來越大。據(jù)市農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，本市農(nóng)村集體進(jìn)行收益分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到459個(gè)，參與分紅的農(nóng)民達(dá)到175萬人，年度分紅總金額達(dá)到17.5億元，人均分紅收入1000元。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)2018年分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織、總金額和參與分紅的農(nóng)民人數(shù)會(huì)進(jìn)一步增加。農(nóng)民可支配收入結(jié)構(gòu)中的財(cái)產(chǎn)性收入已成為一個(gè)新的增長點(diǎn)，許多農(nóng)民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2018年，市人大常委會(huì)對(duì)本市貫徹執(zhí)行《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》情況開展執(zhí)法檢查，并于12月20日在市第十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上聽取和審議了貫徹實(shí)施情況。執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)，本市發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出。不僅城鄉(xiāng)之間存在收入差距，不同地區(qū)農(nóng)民之間的收入差異也十分巨大，城市化程度越高的地區(qū)，農(nóng)民收入也越高，尤其是一些近郊地區(qū)，如閔行、寶山等地的一些農(nóng)民，依靠集體土地和資產(chǎn)等經(jīng)營性收入已進(jìn)入小康生活，不少農(nóng)民除了集體經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)營性紅利收入在逐年增加以外，還有動(dòng)遷安置房租金收入、工資性收入等，生活十分富足。相比較而言，那些相對(duì)偏遠(yuǎn)的純農(nóng)地區(qū)，尤其是居住在涵養(yǎng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等地周邊的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入較少，又因技能水平限制，工資性收入增加十分困難，農(nóng)民增收渠道匱乏。由此形成了不同地區(qū)間農(nóng)民收入的兩極分化，而且這種分化的趨勢還在加大。

因此，一個(gè)值得思考的問題就是農(nóng)民收入兩極分化的一個(gè)重要原因是由城市化過程帶來的，城市化形成的兩極分化與農(nóng)民勤勞與否并沒有直接關(guān)系，而是與其擁有份額的集體土地及其資產(chǎn)的價(jià)值密切相關(guān)。農(nóng)民在城市化過程中處在絕對(duì)的被動(dòng)地位，輪到了即算“趕上趟”了，輪不到則只能“望城興嘆”。

雖然這種因城市化帶來的不平衡是一種客觀、合法的存在，然而客觀并非意味著公平，合法的也并非就一定合理。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，城市化不應(yīng)該成為兩極分化的必然誘因，而應(yīng)成為縮小貧富差距的助推器。這就要求我們在推進(jìn)城市化進(jìn)程中必須兼顧公平，讓所有本市農(nóng)民都能夠共享城市化發(fā)展帶來的成果。各級(jí)政府在保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中，應(yīng)更加關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)尤其是生態(tài)保護(hù)、水源地保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)民的增收工作，要將縮小不同地區(qū)間農(nóng)民收入差距作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，并為之而不懈努力。

為此，要注意以下三個(gè)方面：一是政府有關(guān)部門應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，著力研究本市農(nóng)民在城市化發(fā)展過程中發(fā)展成果的共享辦法和措施，建立能夠惠及全體農(nóng)民的城市化發(fā)展成果共享機(jī)制。二是將生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品進(jìn)行物化量化，建立生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品量化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，并將保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展受限的農(nóng)民組織起來，經(jīng)過培訓(xùn)后專門從事生態(tài)、水源等保護(hù)區(qū)的保護(hù)、守護(hù)工作，使他們成為生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者、提供者，由政府出資向其購買這些公共產(chǎn)品，從而使這部分農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、維護(hù)中得到合理的報(bào)酬。三是政府要加大對(duì)偏遠(yuǎn)、純農(nóng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，切實(shí)提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，不斷改善鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)、宜游生活環(huán)境，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)品質(zhì)和效益，打造“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，進(jìn)一步加大政府轉(zhuǎn)移支付支持力度，研究、探索直接或間接補(bǔ)償貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的途徑和辦法，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。

（作者系市人大常委會(huì)委員、市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員）