代表履職成為習(xí)慣

上海航運(yùn)交易所總裁張頁(yè)是第十二、十三、十四、十五屆市人大代表。作為履職認(rèn)真、成果豐碩的“老資格”代表，張頁(yè)卻非常謙虛，他說(shuō)：“職無(wú)止境，履職忙并快樂(lè)著。”

助推條例出臺(tái) 助力長(zhǎng)三角一體化

上海航運(yùn)交易所成立于1996年，是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)航運(yùn)交易所，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的配套機(jī)構(gòu)。張頁(yè)在交易所工作了16年，對(duì)航運(yùn)業(yè)了如指掌，“長(zhǎng)三角航運(yùn)業(yè)有長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)：安徽內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，浙江、江蘇本身就是航運(yùn)大省。”

2009年國(guó)務(wù)院頒布了19號(hào)文件明確提出要大力推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)，張頁(yè)積極呼吁，但航運(yùn)中心建設(shè)存在的問(wèn)題和困難不少，如：上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心如何從硬實(shí)力拓展至軟實(shí)力，如何從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變等。

當(dāng)時(shí)的張頁(yè)很著急：2020年全面建成上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入決戰(zhàn)期，唯有地方立法才能提供法治保障并推動(dòng)其發(fā)展。于是，張頁(yè)以市人大代表身份呼吁研究出臺(tái)《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并提交了與上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心相關(guān)的議案建議。在市十三屆人大一次會(huì)議期間，張頁(yè)領(lǐng)銜提交了《關(guān)于上海設(shè)立全國(guó)船舶交易平臺(tái)的議案》；在市十四屆人大一次會(huì)議期間，張頁(yè)提交了《關(guān)于將“航運(yùn)金融”作為新一輪上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)的建議》。

2012年前后，市人大常委會(huì)對(duì)航運(yùn)中心建設(shè)展開調(diào)研工作，張頁(yè)作為一名“老積極分子”，認(rèn)真參加各項(xiàng)調(diào)研，并總結(jié)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，與市人大城建環(huán)保委積極交流溝通，張頁(yè)的專業(yè)和積極給大家留下了深刻印象。

張頁(yè)全程參與了條例的起草、研討、修訂、審議工作。市人大常委會(huì)召開的有關(guān)條例起草等的小組會(huì)議、專家組會(huì)議，張頁(yè)全勤參加，幾乎是隨叫隨到，“印象中至少參加了十幾次”張頁(yè)說(shuō)。

條例于2016年6月23日經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，同年8月1日起正式施行。這是國(guó)內(nèi)關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的第一部地方性法規(guī)。上海航運(yùn)交易所作為唯一一家機(jī)構(gòu)被寫入條例。條例第五條、第十一條、第十二條明確指出要加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角航運(yùn)合作，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。多年的心血有了結(jié)果，張頁(yè)很興奮，“條例的出臺(tái)，是打開長(zhǎng)三角‘一軸兩翼的金鑰匙，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角航運(yùn)一體化具有指導(dǎo)意義，其它三省并無(wú)類似法律法規(guī)，所以上海有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。條例也為國(guó)內(nèi)其它省市提供了模板，上海再一次當(dāng)了先行者。

這次履職經(jīng)歷，讓張頁(yè)對(duì)代表身份更為珍惜和倍感驕傲，“人大代表的主要職責(zé)是參政督政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”。

發(fā)揮“老資格”作用 當(dāng)好召集人

“上海人大虹口群”是虹口區(qū)人大常委會(huì)代表工作部門建立的，旨在服務(wù)代表及加強(qiáng)代表間的交流。作為虹口團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)和小組召集人，張頁(yè)在群里很“活躍”，積極帶動(dòng)小組代表參加各類履職活動(dòng)。群里發(fā)布活動(dòng)通知、征求代表意見建議，張頁(yè)提醒代表們關(guān)注；哪位代表履職取得了成績(jī)，張頁(yè)帶頭點(diǎn)贊。

每到市人代會(huì)、市代表集中聯(lián)系社區(qū)、市代表專題調(diào)研等活動(dòng)前夕，張頁(yè)都事先和區(qū)人大常委會(huì)代表工作部門聯(lián)系，了解活動(dòng)時(shí)間，以便提前安排好本職工作，積極參加履職活動(dòng)，切實(shí)做到“兼職”更“盡職”，并發(fā)揮組織能力，聯(lián)系小組代表一起參加活動(dòng)。2018年市代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，虹口團(tuán)有31名市代表在規(guī)定時(shí)間內(nèi)深入聯(lián)系點(diǎn)聽取人民群眾意見建議，其余大部分代表在隨后的時(shí)間內(nèi)也自行前往聯(lián)系點(diǎn)。

張頁(yè)還積極為區(qū)人大常委會(huì)組織活動(dòng)當(dāng)好“參謀”，張頁(yè)把他的“參謀工作”總結(jié)為“一立足、兩結(jié)合、兩抓住”。

一立足：代表組活動(dòng)計(jì)劃立足全市中心工作、市人大常委會(huì)立法工作和監(jiān)督工作。

兩結(jié)合：緊密結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、結(jié)合虹口發(fā)展實(shí)際制作活動(dòng)方案。

兩抓?。骸耙蛔プ　笔侵改瓿跏腥舜鷷?huì)上代表相對(duì)集中的機(jī)會(huì)，組織本組代表對(duì)閉會(huì)期間代表組視察、專題調(diào)研等提出初步建議和設(shè)想，讓代表集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；“二抓住”是指區(qū)人大常委會(huì)代表工作部門征求小組召集人建議時(shí)，召集人要積極建言。

虹口代表團(tuán)集體履職群策群力效果顯著。例如專題調(diào)研，先推選專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人，再由負(fù)責(zé)人擬定調(diào)研方案，帶領(lǐng)代表們調(diào)研?！邦^腦風(fēng)暴”和集體智慧讓履職有意想不到的收獲。例如，2017年的“新形勢(shì)下推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作”和2018年的“垃圾分類”等。

胸中有“三觀” 行動(dòng)有“三感”

“代表不是榮譽(yù)，而是職責(zé)。履職要大處著眼，小處著手，站位要高，身段要低……”張頁(yè)把16年的履職經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“三觀、三感”，三觀為大局觀、民生觀、發(fā)展觀，三感是存在感、責(zé)任感、設(shè)計(jì)感。

大局觀是代表要圍繞市人大常委會(huì)制訂的工作計(jì)劃，積極履職。例如常委會(huì)修訂某項(xiàng)法律，要認(rèn)真關(guān)注；常委會(huì)相關(guān)部門舉辦“代表論壇”等活動(dòng)，要積極參加。

這些年來(lái)，張頁(yè)參加了市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作專題報(bào)告會(huì)、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”專題審議等活動(dòng)。參加了各類代表視察及其它活動(dòng)：如聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專題視察、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況、浦東外高橋電廠燃煤耦合發(fā)電項(xiàng)目以及進(jìn)博會(huì)交通與場(chǎng)館建設(shè)等?；顒?dòng)中，張頁(yè)對(duì)舊區(qū)改造、生活垃圾分類管理等提出了不少很好的意見建議。

民生觀是“貼近民生，用通俗易懂的話與人民群眾交流，設(shè)身處地為群眾著想，不是為了調(diào)研而調(diào)研，而是像交朋友，說(shuō)話要有技巧，要接地氣”，“不僅要反映問(wèn)題，還要向群眾解釋法律政策，上傳下達(dá)，發(fā)揮橋梁作用”。

張頁(yè)舉例說(shuō)，上海要打響“四個(gè)品牌”建設(shè)，可是很多人不清楚這“四個(gè)品牌”跟普通老百姓有什么關(guān)系。張頁(yè)在2018年代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)時(shí)，認(rèn)真地與北外灘街道街坊們講述四個(gè)品牌與普通群眾的關(guān)系：整個(gè)城市發(fā)展了，人民群眾的生活才會(huì)跟著提高。

在張頁(yè)看來(lái)，用毛巾牙膏作為獎(jiǎng)品鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，并非好辦法，“根源性的問(wèn)題在于要讓群眾意識(shí)到垃圾分類最后是為了自己好”。因此，在垃圾分類調(diào)研時(shí)，張頁(yè)不厭其煩地向小區(qū)居民介紹垃圾分類最終惠及了誰(shuí)的問(wèn)題。許多居民不清楚干濕垃圾分類，張頁(yè)沒有給居民念“干垃圾” “濕垃圾”定義，而是用“很好懂的話”來(lái)解釋：例如做飯的廚房垃圾屬哪一類，而掃地的垃圾又屬哪類，聽得居民們連連點(diǎn)頭。

張頁(yè)所說(shuō)的發(fā)展觀是說(shuō)“代表思考問(wèn)題要有前瞻性、獨(dú)特性”。例如中美貿(mào)易摩擦，張頁(yè)會(huì)主動(dòng)去關(guān)注，研究其對(duì)國(guó)際航運(yùn)的影響，形成自己的思考，因?yàn)榇淼穆氊?zé)之一是督政。再比如，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，如何發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)港航業(yè)的長(zhǎng)板效應(yīng)。

張頁(yè)的“三感”總結(jié)為：存在感就是不要忘記代表的身份，要無(wú)時(shí)無(wú)刻不忘履職；責(zé)任感就是要牢記代表職責(zé)，要盡職盡責(zé)；設(shè)計(jì)感就是在自己的各項(xiàng)履職活動(dòng)中要全身心投入，要用心用腦。

無(wú)論是助推法規(guī)出臺(tái)，還是與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，張頁(yè)都認(rèn)真而細(xì)致。當(dāng)然，在張頁(yè)看來(lái)，“代表履職也不是件容易的事，會(huì)遇到不順暢、不理解、不內(nèi)行、不方便，難把握、沒手段、缺資源等等困難，但無(wú)論困難再多，我會(huì)永遠(yuǎn)在這里！代表履職已經(jīng)成為我的一個(gè)習(xí)慣”。