新時(shí)代高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展路徑研究

俞建偉

（蘇州市職業(yè)大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察室，江蘇 蘇州 215104）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]高職院校基層黨組織是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是全面落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。[2]隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，開展對高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展路徑的研究，對于準(zhǔn)確把握高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和基本特點(diǎn)，嚴(yán)格對標(biāo)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在新的歷史方位下推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展具有十分重要的政治導(dǎo)向、理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任得到進(jìn)一步明確，并開始逐級向下傳導(dǎo)

黨的十八大以來，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性優(yōu)勢，但腐敗存量不少、增量仍在發(fā)生。[3]當(dāng)前，高職院校主要通過在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會議上與下屬單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況納入年度目標(biāo)任務(wù)考核等措施，使基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求得到進(jìn)一步明確?；鶎訂挝粍t按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)逐級向下傳導(dǎo)。

（二）學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的氣氛日漸濃厚，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)一步入腦入心

通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)宣傳教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、“重溫入黨誓詞”主題黨日活動等多種形式，高職院?；鶎訂挝稽h政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位得到提高，政治意識得到強(qiáng)化，在思想上、政治上、行動上主動與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并在維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的自覺性方面也有了較大提高，基層黨組織內(nèi)部學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的氣氛日漸濃厚，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)一步深入人心。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)同推進(jìn)，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度逐步得到落實(shí)

按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，高職院校紀(jì)委開始聚焦主責(zé)主業(yè)，其原先“運(yùn)動員”兼“裁判員”的雙重角色得以改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不斷向“嚴(yán)、緊、硬”的方向發(fā)展?；鶎狱h組織的黨內(nèi)政治生活也日益規(guī)范化，“三重一大”事項(xiàng)集體決策、黨務(wù)公開等黨內(nèi)監(jiān)督制度逐步得到重視與加強(qiáng)，以權(quán)力、資金、資源等為監(jiān)督重點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查開始向無禁區(qū)、全覆蓋發(fā)展，違反中央八項(xiàng)規(guī)定、公款吃喝、大操大辦、“四風(fēng)”問題得到有效遏制，知畏知止、收斂收手的壓倒性態(tài)勢已基本形成。

（四）反腐倡廉教育不斷深化，風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)正在形成

以二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，高職院校黨委、紀(jì)委綜合運(yùn)用典型引領(lǐng)、警示教育、制度規(guī)范、紀(jì)檢網(wǎng)站、校園廉潔文化活動等多種形式和手段，扎實(shí)推進(jìn)黨章學(xué)習(xí)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育?；鶎訂挝稽h組織通過實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部及重點(diǎn)崗位人員的廉政教育與日常監(jiān)督，“廉潔從政，勤儉辦學(xué)”“廉潔從教，服務(wù)學(xué)生”的校園風(fēng)氣正逐步形成。

二、高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題

（一）黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合度不高，基層黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠

習(xí)近平總書記在全國教育大會上從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對于做好教育工作的重要性。由于“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念未能有效確立，二級單位黨組織在民主決策、管理改革、有序發(fā)展中的政治核心作用難以得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：1.對民主集中制原則的認(rèn)識與執(zhí)行不到位，基層黨建與教育教學(xué)管理等業(yè)務(wù)工作往往各說各的，各管各的，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在“兩張皮”現(xiàn)象；2.二級單位“三重一大”決策制度執(zhí)行不規(guī)范、不到位，特別是對“三重一大”問題缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，如在重大決策部署、重大項(xiàng)目推進(jìn)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)與課程規(guī)劃、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、年終績效分配、干部選用、表彰推薦、外出或出國培訓(xùn)等方面，有的會議議而不決，決而不行；3.黨政聯(lián)席會議、各級黨組織會議、業(yè)務(wù)工作例會、學(xué)術(shù)委員會及二級教代會的各自職責(zé)與相互關(guān)系不夠明確，往往出現(xiàn)黨政聯(lián)席會議或業(yè)務(wù)工作例會包攬代替其他會議的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)深陷具體日常事務(wù)的處理中；4.二級單位黨政班子成員深入教學(xué)、科研、管理等一線進(jìn)行專題調(diào)研少，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；5.有的二級單位黨政主要負(fù)責(zé)人之間、班子成員之間的關(guān)系緊張，存在“小圈子”現(xiàn)象，民主集中制得不到有效的貫徹執(zhí)行。

（二）基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量與水平不平衡，黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位

基層黨組織在管黨治黨責(zé)任履行方面不夠到位，難以建立分工協(xié)作、有條不紊、無縫銜接的工作責(zé)任制。集中體現(xiàn)在：1.缺乏常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)，在貫徹落實(shí)上級決策部署方面，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密；2.民主生活會和組織生活會質(zhì)量不高，查擺問題不夠深刻，批評與自我批評缺少“辣味”；3.對新時(shí)代高要求的黨組織工作方式方法的研究與創(chuàng)新不夠，不能有效吸引全體黨員主動積極地參與其中；4.黨建考核機(jī)制不完善，壓力傳導(dǎo)層層遞減，黨員教育管理相對寬松；5.黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平不平衡，重學(xué)生支部輕教工支部的建設(shè)；6.黨組織會議不規(guī)范，“三會一課”存在形式主義傾向。

（三）基層黨組織履行監(jiān)督職責(zé)存在弱化現(xiàn)象，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”難以落地生根

基層黨組織在履行監(jiān)督職責(zé)方面存在弱化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員對其作為職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”及履行“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識不夠清晰，把監(jiān)督作為分內(nèi)之事的自覺意識不夠；2.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間有職責(zé)分工但協(xié)作不夠，相互監(jiān)督較少；3.黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在壓力傳導(dǎo)上未能做到橫向到邊、縱向到底，對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)常常監(jiān)督不力；4.黨務(wù)、院務(wù)（包括政務(wù)）公開制度執(zhí)行不力，黨總支紀(jì)檢委員、教職工代表大會、民主黨派參政議政等作用得不到有效發(fā)揮。

（四）內(nèi)部管理制度的制定與執(zhí)行存在不足，難以形成全覆蓋、無盲區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

調(diào)研結(jié)果表明，二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，在制度建設(shè)、操作流程、職責(zé)分工和民主監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)防控體系上還存在著諸多問題。如有的二級單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為院系或部門只是“清水衙門”，不存在貪腐的環(huán)境，因此沒有突出權(quán)力、資金、資源等監(jiān)督重點(diǎn)，對無禁區(qū)、全覆蓋廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面排查重視不夠。內(nèi)部管理制度在制定與執(zhí)行上也存在監(jiān)管漏洞和防控風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在：有的制度與現(xiàn)行組織管理架構(gòu)不符，缺乏可操作性；有的制度未經(jīng)自上而下、自下而上的反復(fù)推敲，群眾認(rèn)可度不高；有的會議記錄無主題、無具體時(shí)間和地點(diǎn)、無主持人、無記錄人、無出席人員、無結(jié)論，導(dǎo)致事中監(jiān)督、事后追責(zé)困難。

（五）黨風(fēng)廉政教育跟不上新時(shí)代新要求，很難觸及教育對象的靈魂

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正發(fā)生著復(fù)雜而又深刻的變化，在新的歷史條件下，黨中央把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局之中，這對高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政教育也提出了更新更高的要求。但是，調(diào)研結(jié)果顯示，高職院校基層單位在黨風(fēng)廉政教育方面還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：1.基層黨組織管黨治黨意識不強(qiáng)，對新時(shí)代黨風(fēng)廉政教育的重要性認(rèn)識不足，對黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會不夠深刻，生怕影響或占用正常的工作時(shí)間；2.對新形勢下教職員工的價(jià)值取向和思想困惑缺乏系統(tǒng)、深入的了解和研究，教育內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，形式呆板、方法老套，手段和途徑比較單一，尤其是對地方廉政文化要素的挖掘及其教育滲透功能的發(fā)揮重視不夠；3.校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)抓得不夠到位，黨員干部、黨員教師的示范作用發(fā)揮不明顯，引領(lǐng)學(xué)生的輔導(dǎo)員與班主任的黨性修養(yǎng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；4.基層黨組織對“三全育人”教育觀的理解尚存偏差，立德樹人工作未能做到橫向與縱向的相互貫通、主渠道教育與全方位教育的有機(jī)融合。

三、新時(shí)代高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展路徑

（一）堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮基層各級黨組織的政治核心作用

基層黨組織堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[4]，真正確立“圍繞業(yè)務(wù)工作抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，這是教育管理和改革取得高質(zhì)量發(fā)展的根本和關(guān)鍵。高職院校要以基層管理改革與事業(yè)發(fā)展面臨的重大實(shí)際問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，建立完善的符合本單位實(shí)際的內(nèi)涵質(zhì)量指標(biāo)體系；通過制定、貫徹、落實(shí)符合實(shí)際的“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則和黨政聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，在團(tuán)結(jié)合作、有效監(jiān)督的前提下，尊重和支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；要依法依規(guī)實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開，使師生員工及時(shí)了解決策結(jié)果，尤其要重視教代會、民主黨派及群眾的監(jiān)督作用。

（二）層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全全程考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。規(guī)范落實(shí)民主生活會和組織生活會制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，注重質(zhì)量把控，堅(jiān)決克服形式主義傾向；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要經(jīng)常談心談話、思想溝通；以問題為導(dǎo)向，采取有效措施，推進(jìn)“兩學(xué)一做”與“不忘初心，牢記使命”主題教育的常態(tài)化、制度化；制訂組織生活計(jì)劃，創(chuàng)新活動手段和方法，按時(shí)并高質(zhì)量地開展活動，認(rèn)真做好履責(zé)記實(shí)，形成規(guī)范化、制度化的臺帳管理制度。

（三）細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，逐級傳導(dǎo)“兩個責(zé)任”

對標(biāo)新時(shí)代黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)總要求，分類建立并試行符合學(xué)院及各部門實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制指標(biāo)分解體系、相關(guān)考核明細(xì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制臺帳基本目錄分類。通過細(xì)化責(zé)任清單、量化考核體系，逐級傳導(dǎo)“兩個責(zé)任”，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、全面覆蓋的責(zé)任體系。明確基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，各級黨組織及班子成員、行政主要負(fù)責(zé)人要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在抓好責(zé)任分解、考核追究的前提下，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理同部署、同安排、同要求、同檢查，特別要注重發(fā)揮黨組織紀(jì)檢委員和特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。

（四）有效延伸巡視監(jiān)督視野，重點(diǎn)開展校內(nèi)巡察審計(jì)聯(lián)動督查

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須推動巡視向縱深發(fā)展。[5]開展校內(nèi)巡察審計(jì)聯(lián)動督查，是延伸、填補(bǔ)上級巡視監(jiān)督盲區(qū)，全面推進(jìn)高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措。通過二級單位黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守“六大紀(jì)律”和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等方面的“政治體檢”，可以深入了解、準(zhǔn)確把握高職院校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，糾正偏離黨的政治方向的行為，破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)缺乏有效手段的難題，真正建立起符合新時(shí)代特征的“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。通過針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)問題的督查，全面強(qiáng)化各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和崗位責(zé)任意識，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)通過巡察審計(jì)聯(lián)動督查成果的運(yùn)用，抓住“回頭看”環(huán)節(jié)，全面梳理權(quán)力清單、問題清單、責(zé)任清單和整改清單，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體落實(shí)與有效執(zhí)行，不斷完善基層單位的內(nèi)部管理與監(jiān)督制度。

（五）挖掘地方廉政文化資源，打造具有校本特色、全方位、高質(zhì)量的廉政教育體系

反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要注重以文化人，還需注重以文育人。廉政文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，各地歷史悠久的廉政文化應(yīng)該成為高職院校厚植反腐倡廉“文化基因”的重要內(nèi)容。蘇州市職業(yè)大學(xué)依托歷史悠久的吳地廉潔文化資源，通過建設(shè)“廉石館”這一反腐倡廉教育實(shí)地場景，大力推進(jìn)“五個一”廉政文化教育工程建設(shè)①“五個一”廉政文化教育工程建設(shè)：參觀一個館——廉石館；閱讀一本書——《吳地廉政文化讀本》；觀看一部宣傳片——《廉潔文化在蘇州》；上好一堂吳地廉政文化專題思修課；完成一次吳地廉政文化知識測試。，為搭建具有鮮明地方特色和校本特點(diǎn)的廉政文化教育平臺，推進(jìn)主渠道教育與“三全育人”、傳統(tǒng)教育方法與新技術(shù)手段的有機(jī)融合，構(gòu)建全方位、全覆蓋、高質(zhì)量的廉政教育體系進(jìn)行了非常有益的嘗試。[6]

綜上，準(zhǔn)確把握高職院?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，客觀分析其難點(diǎn)與“瓶頸”問題，探索行之有效的破解方法，將有利于高職院校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)，建立起符合新時(shí)代特點(diǎn)的高質(zhì)量現(xiàn)代高職教育體系，可謂意義重大且深遠(yuǎn)！