漢代農(nóng)業(yè)科技政策與管理探析

郭 建 新

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 中華農(nóng)業(yè)文明研究院，江蘇 南京 210000)

秦漢是我國歷史上第一個(gè)封建大一統(tǒng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、政治上的統(tǒng)一安定，為科技的發(fā)展提供了良好的條件。在漢代，涌現(xiàn)出了大量影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)科技成就，比如太陽歷、耦犁、翻車、代田法、區(qū)田法等?？梢哉f，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展至漢代出現(xiàn)了第二個(gè)高峰期。追根溯源，這一現(xiàn)象與兩漢時(shí)期國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持、對(duì)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的政策和管理措施密不可分。據(jù)筆者目力所及，有關(guān)兩漢時(shí)期的科技政策與管理的研究成果主要有潘志華的《中國古代科技管理研究》[1]，文中不僅論述了漢代的科技管理體系，在分章論述中國古代各領(lǐng)域的科技管理時(shí)，對(duì)漢代的天文歷法、醫(yī)藥科技和手工業(yè)技術(shù)的管理也有所探討；張建偉等人的《簡(jiǎn)論漢武帝時(shí)期科技政策及其對(duì)我國古代科技發(fā)展的影響》[2]，分析了武帝時(shí)期的科技政策及其意義。在漢代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的研究方面也有一些成果，如樊志民的《戰(zhàn)國秦漢農(nóng)官制度研究》[3]13-20、黃富成的《漢代農(nóng)業(yè)制度與農(nóng)業(yè)文化研究》[4]。目前，尚無學(xué)者圍繞漢代的農(nóng)業(yè)科技政策和管理進(jìn)行專門的研究。鑒于此，筆者在考據(jù)相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，對(duì)兩漢時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制進(jìn)行較為深入、系統(tǒng)的研究。

一、農(nóng)業(yè)科技管理組織體系

漢代，從中央到地方未曾設(shè)置專門的農(nóng)業(yè)科技管理部門或機(jī)構(gòu)，因此，國家的農(nóng)業(yè)科技管理主要依附于農(nóng)官體系。從中央到郡縣的農(nóng)業(yè)科技管理主要由以下農(nóng)官和行政官員負(fù)責(zé)。

(一)中央及其直屬農(nóng)官

大司農(nóng)：由西漢前期的治粟內(nèi)史演變而來，漢代掌管農(nóng)業(yè)、國家財(cái)政的最高行政官員。屬官有大司農(nóng)丞和大司農(nóng)部丞，還有太倉、均輸、平準(zhǔn)、都內(nèi)、籍田五令丞，斡官、鐵市兩長丞以及郡國諸倉、農(nóng)監(jiān)、都水六十五官長丞、搜粟都尉、大司農(nóng)部丞、稻田使者、農(nóng)都尉等。其中，籍田令，管理籍田收獲；都水長丞，職掌河渠治理和農(nóng)田灌溉；搜粟都尉，職掌軍隊(duì)糧草供應(yīng)；大司農(nóng)部丞，負(fù)責(zé)督課各州郡農(nóng)桑。為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、財(cái)政收入提高的目的，大司農(nóng)相關(guān)官員會(huì)將發(fā)明和推廣新的作物栽培技術(shù)、耕作方式、農(nóng)具以及水利技術(shù)作為職責(zé)之一。

太仆：主管馬政，掌握著全國最先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)。

少府：掌管皇室財(cái)政收支。在其屬官中，太官令負(fù)責(zé)設(shè)園種菜；東織、西織，主宮廷衣被紡織；鉤盾令，掌管籍田。為滿足皇室成員日益增長的衣食需求，這些農(nóng)官必須設(shè)法提高技術(shù)，從這個(gè)層面來說，他們所使用的作物栽培技術(shù)、棉麻紡織技藝以及養(yǎng)蠶繅絲工藝代表了全國的領(lǐng)先水平。

另外，中央部門在郡縣設(shè)置有管理公田的地方農(nóng)官，包括農(nóng)監(jiān)長丞、都田、田嗇夫、田典等，統(tǒng)歸其直屬領(lǐng)導(dǎo)[5]69-72。

(二)地方行政系統(tǒng)

太守：郡的最高長官，屬官有戶曹、比曹、時(shí)曹、田曹、水曹、學(xué)曹等各曹。其中，田曹、水曹負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利，其屬官又有勸農(nóng)掾、史等。

縣令：縣的最高長官，下設(shè)的農(nóng)官建制仿照郡。

在最基層的行政組織——鄉(xiāng)里設(shè)置有嗇夫、三老、力田等非政府官員，敦教化、勸課農(nóng)桑，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。

總之，兩漢時(shí)期，以大司農(nóng)為主體的中央農(nóng)官系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)共同構(gòu)成了較為完善的農(nóng)業(yè)管理體系，為農(nóng)業(yè)科技政策的上傳下達(dá)和及時(shí)落實(shí)提供了組織保障。

二、皇帝勸農(nóng)務(wù)本的方針策略

從文帝開始，漢朝的帝王就認(rèn)識(shí)到了作為國計(jì)民生基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)在國家中的重要地位。文帝三年(前177)，皇帝下詔曰：“夫農(nóng)，天下之本也”，并身體力行，親自籍田勸農(nóng)，之后又多次頒布重農(nóng)詔令，引起了全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視。其后繼位的皇帝紛紛效法文帝的賢能，繼承了“農(nóng)為國本”的治國理念，制定一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針策略。

(一)舉辦籍田儀式，樹立親民勸農(nóng)的形象

籍田儀式，是指春耕之前，天子率百官親自耕田的典禮，是皇帝將重農(nóng)觀念融入國家祭祀典禮的表現(xiàn)形式。文帝二年(前178)春，為表明對(duì)農(nóng)業(yè)的尊崇，皇帝親率耕，開漢代皇帝行籍田禮之始。之后，籍田之禮為景帝、武帝、昭帝等后繼者所沿襲。根據(jù)《史記》《漢書》等史書統(tǒng)計(jì)，兩漢皇帝親耕的記載有14條，從漢文帝一直延續(xù)到漢獻(xiàn)帝，體現(xiàn)出兩漢皇帝對(duì)籍田之禮的一脈相承和對(duì)重農(nóng)傳統(tǒng)的堅(jiān)持。籍田之禮有一系列的流程，史載：“正月始耕。晝漏上水初納，執(zhí)事告祠先農(nóng)，已享。耕時(shí)，有司請(qǐng)行事，就耕位，天子、三公、九卿、諸侯、百官以次耕。力田種各耰訖，有司告事畢。是月，令曰：‘郡國守相皆勸民始耕，如儀?！盵6]907皇帝親耕籍田成為一項(xiàng)國家大事，傳達(dá)出統(tǒng)治者勸農(nóng)富民的祈愿，營造出了重農(nóng)勸農(nóng)的濃郁社會(huì)氛圍。以籍田大典為開端，百官開始一年的督農(nóng)勸農(nóng)活動(dòng)，因地制宜地制定本地農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的問題，將皇帝的重農(nóng)方針具體化。

(二)減免田租，提高務(wù)農(nóng)的積極性

高祖即位后，與民休息，實(shí)行“輕田租，什五而稅一”[7]2001的賦稅政策；惠帝即位，“減田租，復(fù)十五稅一”[7]786；文帝二年(前178)，“賜天下民今年田租之半”[7]812；文帝十二年(前168)，“賜農(nóng)民今年租稅之半”[7]813；文帝十三年(前167)，“除民田之租稅”[7]2003；景帝元年(前156)，“令田半租”(即三十稅一)[7]2003；武帝時(shí)，“番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，無賦稅”[7]2003；成帝河平四年(前25)，“賜孝弟力田爵二級(jí)，諸逋租賦所振貸勿收”[7]924；光武帝時(shí)，“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積。其令郡國收見田租，三十稅一，如舊制”[6]800?？傮w而言，“三十稅一”是兩漢田租的定制，這樣的低稅率減輕了農(nóng)民的田租負(fù)擔(dān)，利于調(diào)動(dòng)人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。漢代的田租按照土地面積的大小收繳，這就刺激農(nóng)民千方百計(jì)提高田地利用率，提高糧食產(chǎn)量，從而推動(dòng)了輪作復(fù)種制和北方防旱保墑耕作技術(shù)的發(fā)展。

(三)國家興修農(nóng)田水利工程，經(jīng)營鐵農(nóng)具的鑄造

一方面，水利是維系農(nóng)作物生長的命脈，漢代統(tǒng)治者十分注重農(nóng)田水利建設(shè)，將興修水利視為國策。漢代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織化程度較低、抵御自然災(zāi)害能力弱，基于此皇帝召集治水精英研究水利技術(shù)，由政府出資廣泛興建水利工程?！白允侵螅檬抡郀?zhēng)言水利。朔方、西河、河西、酒泉皆引河及川谷以溉田，而關(guān)中輔渠、靈軹引堵水，汝南、九江引淮，東海引鉅定，泰山下引汶水，皆穿渠為溉田，各萬余頃。它小渠陂山通道者，不可勝言?！盵8]878可以說，政府主持興修水利實(shí)為兩漢的一項(xiàng)基本國策，所以地方主政官員率領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩辗e極興修水利工程已是常見現(xiàn)象。

另一方面，漢初實(shí)行放任無為的經(jīng)濟(jì)政策下，鐵器主要由民間鐵商生產(chǎn)。漢武帝時(shí)，為解決國家財(cái)政問題，實(shí)行鹽鐵國營，將采礦、冶鐵的權(quán)力收歸國有。西漢在全國設(shè)鐵官48處，東漢34處，每個(gè)鐵官至少開辦一個(gè)冶鐵作坊，分布于山東、江蘇、河南等鐵礦資源。鐵農(nóng)具的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，均由鐵官嚴(yán)格掌控。由于國家財(cái)力、人力的支持，官營冶鐵業(yè)的規(guī)模迅速發(fā)展，冶煉工藝得到了極大改進(jìn)，表現(xiàn)在：煉鐵高爐規(guī)模的擴(kuò)大；鼓風(fēng)動(dòng)力種類增加；將堿性熔劑用于煉鐵當(dāng)中；分類使用木炭、煤等燃料[9]51-52。官營冶鐵作坊制作了許多包括鐵犁在內(nèi)的大型農(nóng)具，利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大土地開墾面積。

除了以上所述，兩漢時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策還包括重農(nóng)貴粟、重農(nóng)抑商、限田度田、上計(jì)制度等，或具有誘致性，或具有強(qiáng)制性。技術(shù)變革以制度變遷為基礎(chǔ)，皇帝以重農(nóng)為核心制定的一系列方針政策，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革提供了保障。

三、農(nóng)業(yè)科技政策的細(xì)化與實(shí)施

兩漢時(shí)期，皇帝視農(nóng)業(yè)為天下之本，頻頻頒布“敦勸務(wù)農(nóng)、勸課農(nóng)?！钡脑t令。在上傳下達(dá)的行政體系中，各級(jí)官員謹(jǐn)遵圣意、積極作為，將皇帝的重農(nóng)方針和政策細(xì)化，采取多種具體措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使得帝王的重農(nóng)思想在民間落到實(shí)處。

首先，農(nóng)官著力改進(jìn)生產(chǎn)工具，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)。漢代構(gòu)建了一個(gè)較為完善的農(nóng)業(yè)管理體系，當(dāng)時(shí)不僅中央政府部門中的大司農(nóng)、少府、太仆等有管理農(nóng)業(yè)的職能，在地方上也建立了多層次、多系統(tǒng)的農(nóng)官體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理。[5]50革新農(nóng)作技術(shù)、改良生產(chǎn)工具以及進(jìn)行其他農(nóng)業(yè)科技發(fā)明活動(dòng)是農(nóng)官的職責(zé)所在，也是國家考核其政績優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，所以農(nóng)官構(gòu)成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。事實(shí)上，兩漢時(shí)期許多重要的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明都離不開農(nóng)官的貢獻(xiàn)。武帝時(shí)期，大司農(nóng)“置工巧奴與從事，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及里父老善田者受田器”[7]1001；搜粟都尉趙過發(fā)明三腳耬，將開溝、播種、覆土等環(huán)節(jié)一次完成，在保證種苗行距一致的同時(shí)，極大地提高了播種效率和質(zhì)量。鐵農(nóng)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被視為“農(nóng)夫之死生也”[10]40，為此官府著力改進(jìn)冶鐵和煉鋼技術(shù)，提高鐵器質(zhì)量，使得鐵農(nóng)具在社會(huì)上應(yīng)用相當(dāng)普遍。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，在政府的重視和支持下，漢代在土壤耕作、作物栽培、田間管理等方面形成了精耕細(xì)作的技術(shù)體系。趙過改進(jìn)原有的犁耕法，創(chuàng)造了二牛三人的“耦犁”，提高了翻土效率。輕車使者氾勝之在關(guān)中反復(fù)試驗(yàn)，總結(jié)出少種多得的區(qū)田法，又發(fā)明了用糞殼包裹種子的“溲種法”，提高了土地利用率和幼苗成活率。在各級(jí)勸農(nóng)官員的積極參與下，兩漢的農(nóng)業(yè)技術(shù)較以往取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

其次，國家建立較為健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)工具和耕作技術(shù)只有經(jīng)過推廣，才能發(fā)揮最大的效能。漢代農(nóng)業(yè)之所以能夠取得進(jìn)展，得益于立體的農(nóng)業(yè)推廣模式和行之有效的推廣方法。兩漢時(shí)期，中央政府經(jīng)常派勸農(nóng)使者、勸農(nóng)謁者之類的專使進(jìn)行勸農(nóng)活動(dòng)，大體上推行了“以點(diǎn)帶面，示范推廣”的技術(shù)推廣路線。例如，趙過總結(jié)出保水保肥的新型農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)——代田法后，首先在長安的離宮別苑的空地試行，“課得谷皆多其旁田畝一斛以上”，之后才“令命家田三輔公田，又教邊郡及居延城。是后，邊城、河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田”[7]1001。冬小麥的推廣也是經(jīng)歷了先在關(guān)中廣泛種植，待在實(shí)踐中積累的耕作、管理技術(shù)較為成熟后，以關(guān)中為技術(shù)示范中心逐漸輻射全國的過程。由于遵循了事物由特殊到普遍的認(rèn)識(shí)規(guī)律，“試驗(yàn)-示范-推廣”往往都能收到較好的效果。在漢代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主要地位的鐵犁和牛耕，就是在該思想的指導(dǎo)下推廣開來的，在東漢時(shí)期就已在全國絕大部分地區(qū)得到推廣。在農(nóng)業(yè)推廣過程中，政府注重對(duì)農(nóng)官和基層勸農(nóng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借助這些技術(shù)骨干的力量再將最新的技術(shù)推廣至各地。如在代田法試行過程中，河南、山東等地的農(nóng)業(yè)骨干代表皆赴長安學(xué)習(xí)相關(guān)的耕作和栽培技術(shù)，在掌握耕作要領(lǐng)后，他們還將耦犁帶回加以仿制，如此代田法迅速推廣開來。

其三，地方長官在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣中發(fā)揮表率作用。在漢代，沒有專門從事科學(xué)研究的職業(yè)科學(xué)家，對(duì)技術(shù)改革有興趣且有能力從事科技研究的，大多數(shù)是知識(shí)淵博、文化修養(yǎng)高的官吏。正如學(xué)者金秋鵬所認(rèn)為，“在中國科技史上知名的科學(xué)家與技術(shù)發(fā)明家中，大多數(shù)是官吏或曾經(jīng)做過官的，而且有不少是位秩甚高的大官”[11]5。除了農(nóng)官以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為己任外，地方長官由于擔(dān)負(fù)著一方發(fā)展的首要責(zé)任，往往對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為關(guān)注，甚至?xí)e極投身到相關(guān)技術(shù)的改良和推廣中。農(nóng)都尉尹澤致力于推廣瓜、芥、葵、蓼、薤、蔥等作物的種植方法，寫成《尹都尉書》，是指導(dǎo)當(dāng)時(shí)果蔬生產(chǎn)的重要手冊(cè)[7]1301。天水太守陳立“勸民農(nóng)桑為天下最，賜金四十斤”[7]2400。文齊在犍為屬國“穿龍池，溉稻田，為民興利”，成為云南大規(guī)模修筑水利設(shè)施的先驅(qū)，遷任益州太守后組織士卒和各民族“造起陂池，開通灌溉，墾田二千余頃”[6]1534。杜詩在河南南陽做太守時(shí)，“造作水排，鑄為農(nóng)器，用力少，見功多，百姓便之”[6]1278，極大地節(jié)約了人力、提高了耕作效率。竹邑侯相張壽，“教民樹藝，三農(nóng)九谷。稼嗇滋殖。國無災(zāi)祥，歲聿豐穰”[12]301。特別是在東漢時(shí)期，水利工程的負(fù)責(zé)者均是工程區(qū)域所在地的郡守、縣令[5]95，更是說明了地方官員在推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地方官在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用尤其突出。渤海太守龔遂“見齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以儉約，勸民務(wù)農(nóng)?！盵7]2301；九真太守任延在當(dāng)?shù)赝茝V牛耕，使“田疇歲歲開廣，百姓充裕”[6]1721；廬江太守王景“驅(qū)率吏民，修起蕪廢，教用犁耕，由是墾辟倍多，境內(nèi)豐給”[6]1748。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程，往往伴隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施。東漢和帝時(shí)，魏郡太守黃香將郡中的內(nèi)外園田，“常與人分種，收谷歲數(shù)千斛”[6]1948；安帝“詔長吏案行在所，皆令種宿麥?zhǔn)呤?，?wù)盡地力，其貧者給種餉”[6]902。在以上事例中，政府通過免費(fèi)向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，順利實(shí)現(xiàn)了推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的目的。

四、農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與選拔

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是兩漢生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。漢初統(tǒng)治者采納“黃老無為”的治國思想，在學(xué)術(shù)思想方面采取寬松、開放的方針，為造就各類人才提供了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境?；莸鄱啻闻扇恕扒笸鰰谔煜隆?，使得在秦朝遭到摧殘的諸子百家學(xué)說得以復(fù)蘇；文帝尊重諸子學(xué)說，鼓勵(lì)百家自由爭(zhēng)鳴，“天下眾書往往頗出，皆諸子傳說，猶廣立于學(xué)官，為置博士”[7]1985。在皇帝的支持下，文化領(lǐng)域呈現(xiàn)“九流十家”并存的局面，農(nóng)家位列九流之一，與其他學(xué)術(shù)流派一起共同推動(dòng)了漢文化的繁榮。

漢武帝當(dāng)政后，采納董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的建議，在中央設(shè)立太學(xué)、郡國建立學(xué)校官，大力傳播儒學(xué)。這一方針既提高了官員的文化修養(yǎng)，又在客觀上對(duì)培養(yǎng)科技人才發(fā)揮了極大作用。一方面，儒家經(jīng)典中包含有豐富的科技知識(shí)，潛移默化中培養(yǎng)了儒生的科技思維。例如《詩經(jīng)》《春秋》等儒家經(jīng)典收錄了許多氣象知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研讀有利于掌握天文規(guī)律，充分利用氣象資源指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另一方面，包括陰陽五行、易學(xué)在內(nèi)的自然觀對(duì)人們認(rèn)識(shí)自然產(chǎn)生了深刻影響?！疤烊撕弦弧薄爸铺烀弥钡壤砟罱虒?dǎo)人們?cè)谧裱?guī)律的同時(shí)，鼓勵(lì)人們積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性利用自然；源自《周易》的“三才”思想在引領(lǐng)人們從整體上認(rèn)識(shí)宇宙的同時(shí)，指導(dǎo)著農(nóng)業(yè)實(shí)踐，這在《氾勝之書》中得到充分體現(xiàn)。通過以上分析，也就不難理解為何漢代從事科技發(fā)明研究的大都是官吏的原因。

西漢中期，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國家對(duì)人才的需求量大增，用人方針由立國之初的重軍功轉(zhuǎn)向多元取士，極力拓寬擇吏的途徑和范圍，于是察舉、征辟、任子、納貲等共同構(gòu)成了多樣的人才選拔制度。察舉，是一種自下而上選拔人才的策略，指地方州郡以“方正賢良”、“孝廉”等名目，選拔德才兼?zhèn)湔吲e薦給朝廷。在選賢任能、量才任用的時(shí)代背景下，人們憑借一技之長即能受到社會(huì)的重視，或可為官，這種現(xiàn)象在武帝時(shí)期尤為明顯?！妒酚洝酚涊d：“今上(武帝)即位，博開藝能之路，悉延百端之學(xué)，通一技之士，咸得自效，絕倫超奇者為右，無所阿私。”[8]1894由于名目眾多，察舉制為國家輸送了各類優(yōu)秀的科技人才，不少出身底層的農(nóng)民借此進(jìn)入統(tǒng)治階層。武帝時(shí)期，“牧豕海上”的公孫弘、善于牧羊的卜式、身份低微的水工徐伯等都得到了破格提拔。綏和二年(公元前7年)，漢哀帝下詔“博求能浚川疏河者”[7]1677，賈讓應(yīng)詔上書，提出了著名的治河三策。東漢時(shí)，王景以擅長治水得到舉薦，“顯宗詔與將作謁者王吳共修作浚儀渠。吳用景墕流法，水乃不復(fù)為害”[6]1788。這些出身社會(huì)底層的專業(yè)人才有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，晉升為官府要員后，所實(shí)施的策略往往更符合民情。

此外，國家還設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，授予優(yōu)秀的農(nóng)民“力田”的稱號(hào)和免除賦稅和勞役的特權(quán)，使得這些努力耕田的農(nóng)民成為鄉(xiāng)官，并有機(jī)會(huì)晉升為政府高官，進(jìn)一步激發(fā)了他們致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改革農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，從而構(gòu)建了一種農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

五、對(duì)外農(nóng)業(yè)科技政策

兩漢時(shí)期，中國形成大一統(tǒng)局面，專制主義中央集權(quán)加強(qiáng)，在儒學(xué)被定為官方指定思想后，天下主義的外交理念逐漸確立。在與周邊國家和區(qū)域的廣泛交流中，統(tǒng)治者大體上實(shí)行了和親、征伐等外交策略，加強(qiáng)了中外間的農(nóng)業(yè)科技文化聯(lián)系和往來。

和親政策下，漢朝將公主嫁與匈奴單于，并贈(zèng)送大量農(nóng)產(chǎn)品；邊塞開關(guān)，百姓之間進(jìn)行相互貿(mào)易，匈奴人用牲畜和皮毛交換漢人的糧食、絲織品等，溝通了農(nóng)牧文明。征伐戰(zhàn)略，指漢政府通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)用武力征服四夷，這是雙方農(nóng)業(yè)科技文化交流的一種最激烈的形式。在與匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)中，漢軍積極研究匈奴人的騎射戰(zhàn)術(shù)，加強(qiáng)騎兵隊(duì)伍建設(shè)，提高軍隊(duì)作戰(zhàn)的靈活性和機(jī)動(dòng)性；若有獲勝，還會(huì)收獲匈奴成批的精良畜種。羈縻策略，是漢政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)因地制宜實(shí)施的民族政策。羈縻地區(qū)僅在政治上隸屬于中央王朝，其余一切事務(wù)則由當(dāng)?shù)厥最I(lǐng)管理，并對(duì)漢朝負(fù)有定期朝貢的義務(wù)。漢地科技文化處于領(lǐng)先地位，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，而漢武帝的南征北戰(zhàn)、開疆拓土，又在周邊地區(qū)樹立了威信，這使得康居、大月氏、安息、南越國等許多國家甘愿成為中國的藩屬國。藩屬國積極引進(jìn)漢農(nóng)業(yè)文化來發(fā)展本國生產(chǎn)，比如龜茲王絳賓夫婦曾多次到長安學(xué)習(xí)中國文化；莎車王延在積極推行漢政府各項(xiàng)政令的同時(shí)，仿效漢典章制度治理國家。為更好地管理西域地區(qū)，漢政府相繼設(shè)立西域都護(hù)府、匈奴中郎將、護(hù)烏桓校尉等專門機(jī)構(gòu)，維持了邊疆地區(qū)的相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)了中原與西域之間的文明交流和科技文化往來。

兩漢時(shí)期中西方間大規(guī)模的往來，以絲綢之路上的貿(mào)易與交流最為著名。公元前139-前115年，漢武帝兩次派張騫出使西域，開辟絲綢之路，建立了漢與西域間的交通聯(lián)系。漢代的絲綢之路東起長安，穿河西走廊到敦煌后，有三條可通西域：出玉門關(guān)沿北道經(jīng)車師、前王庭、焉耆、烏壘、龜茲、姑墨、疏勒，翻越蔥嶺直抵地中海東岸；出陽關(guān)，沿南道涉塔克拉瑪干大漠南緣，經(jīng)鄯善、且末、精絕、于闐、莎車，翻越蔥嶺，通過大月氏，西至安息；沿天山南麓的新北道， 經(jīng)伊吾、蒲類海、車師、后王庭，渡伊犁河、楚河，過碎葉，達(dá)君士坦丁堡。暢通的絲綢之路，不僅溝通了東西方間的貿(mào)易往來，也將兩漢時(shí)期的中西農(nóng)業(yè)科技文化交流推向了繁榮局面。經(jīng)過絲綢之路，東西方間的農(nóng)牧業(yè)物產(chǎn)得以互通有無，種植業(yè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了交流與融通。比如，中國的絲綢、漆器、農(nóng)具、井渠法等通過商旅傳入西方國家及東亞、東南亞地區(qū)；同時(shí)，西域的汗血馬、驢子、駝鳥、葡萄、石榴、胡桃、胡瓜、胡荽、苜蓿、蠶豆、畜牧技術(shù)等相繼傳入中國，對(duì)豐富中國的物種種質(zhì)資源，提高畜牧技術(shù)具有重要意義。

綜上所述，漢代統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，因此自上而下建立了較為完善的農(nóng)官體系。在各級(jí)農(nóng)官和行政組織的積極參與下，通過采用“以點(diǎn)帶面，示范推廣”的技術(shù)推廣路線，皇帝的重農(nóng)詔令與方針政策得到了具體落實(shí)。農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與選拔，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供了智力支持。漢代積極、開放的對(duì)外政策，促進(jìn)了中外間的農(nóng)業(yè)科技文化交流。所有這些共同構(gòu)成了漢代農(nóng)業(yè)科技文化發(fā)展的重要因素，亦是可供當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。