城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民心理壓力探析

◎趙 源 馬姍姍

（蘇州大學(xué)教育學(xué)院，江蘇蘇州215123）

隨著中國工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，政府和企業(yè)大規(guī)模征收城市周邊的土地[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017 年年鑒可知，截至2017 年中國的城鎮(zhèn)化比率已經(jīng)超過58%，但伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的是越來越多的失地農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”就是指因?yàn)樽匀换蛏鐣蚴チ送恋氐霓r(nóng)村居民，例如退耕還林、興修道路、開發(fā)工業(yè)區(qū)等原因都會直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)民失去土地[2]。他們在失去土地后經(jīng)歷的職業(yè)變化、家庭居住地變更、生活習(xí)慣改變等都可能使其產(chǎn)生一定的心理壓力。這些壓力反過來會對個(gè)人以及社會產(chǎn)生消極的影響，如果他們的心理失衡，一旦遇到一定的刺激，極易發(fā)生極端的事故，這就背離了城市化發(fā)展的初衷[3]。

基于此，筆者從社會和個(gè)人兩方面論述了心理壓力對失地農(nóng)民的生活、工作、家庭等產(chǎn)生的影響，并闡明了失地農(nóng)民產(chǎn)生心理壓力的原因，針對影響和原因，提出了切實(shí)可行的緩解失地農(nóng)民心理壓力的措施。這些措施，將可能為失地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供有效指導(dǎo)，為其如何促進(jìn)家庭和睦，改善新的人際關(guān)系等提供參考。

一、失地農(nóng)民心理壓力可能產(chǎn)生的影響

由于土地喪失而造成的人口流動(dòng)，會對社會和個(gè)人產(chǎn)生或大或小的影響。從社會層面上看，在法國工業(yè)化初期，曾經(jīng)因?yàn)樯鐣娘w速發(fā)展產(chǎn)生了農(nóng)村人口涌入城市的高峰。這一群體不僅沒有穩(wěn)定的生活來源，也缺乏規(guī)則意識，雖有較強(qiáng)的革命性，但是也有不可估量的破壞性。類似的，在上世紀(jì)初期，中國存在“游民無產(chǎn)階級”（多為失去土地的農(nóng)民和失去工作的工人），他們成了社會中最不安定的因素[4]。而上述提到的人群與失地農(nóng)民有很強(qiáng)的相似性，如果失地農(nóng)民因?yàn)樯畹膲毫Χ灰?guī)范自己的行為，很有可能會對社會造成不良影響。例如，失地農(nóng)民的物質(zhì)生活在短時(shí)間內(nèi)得到滿足后并不一定能豐富他們的精神生活，相反他們很可能會因?yàn)榫袷澜绲目仗摱撩杂谫€博、打架等不良事件，這些都嚴(yán)重危害社會的穩(wěn)定[5]。因此，政府十分有必要制定相關(guān)政策妥善安頓、培訓(xùn)失地農(nóng)民，采用有效的方式減輕失地農(nóng)民的心理壓力。

就個(gè)人而言，首先工作、生活、情感等帶給人們的心理壓力是導(dǎo)致疾病的重要因素之一[6]，如慢性疲勞綜合征[7]、心腦血管疾病[8]、糖尿病[9]等，這些普適性的問題也同樣會出現(xiàn)在失地農(nóng)民身上。具體來說，例如吳紅旭等[9]以60215 人為研究對象來探究高血壓患者的心理壓力體驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)華東沿海地區(qū)20.7%的高血壓患者有中、重度的心理壓力，值得注意的是這類人群的心理壓力與糖尿病呈明顯正相關(guān)。除了生理問題，突然獲得的巨額財(cái)物也會影響個(gè)人的生活和婚姻關(guān)系。例如，家庭成員因拆遷款的分配不公可能會引起強(qiáng)烈的家庭矛盾，使代際關(guān)系變得緊張等[5]。

二、失地農(nóng)民產(chǎn)生心理壓力的原因

心理壓力的來源有許多，各形各色的人都會體會到不同壓力帶來的痛苦，它甚至?xí)?dǎo)致心腦血管等疾病[8-10]。從總體上看，自我認(rèn)同障礙是失地農(nóng)民主要的壓力源；從年齡上看，不同年齡失地農(nóng)民的心理壓力源是不同的。

（一）自我認(rèn)同障礙導(dǎo)致的壓力

自我認(rèn)同障礙是導(dǎo)致失地農(nóng)民心理壓力的主要原因之一。就此問題，張海波和童星[11]調(diào)查了南京市浦口區(qū)和江寧區(qū)的失地農(nóng)民，他們發(fā)現(xiàn)在所調(diào)查的561 人中，有2/3 的失地農(nóng)民存在自我認(rèn)同失調(diào)的情況。他們認(rèn)為，在適應(yīng)城市快節(jié)奏和現(xiàn)代化的過程中，自我認(rèn)同缺乏心理過渡和彈性，導(dǎo)致失地農(nóng)民自我認(rèn)同失調(diào)。

在由“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變過程中，失地農(nóng)民雖然獲得了制度上的準(zhǔn)入，但是在身份轉(zhuǎn)變的過程中，由于社會保障的不足，以及生活方式與環(huán)境的改變，很容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生身份認(rèn)同的障礙。對家鄉(xiāng)強(qiáng)烈的歸屬感、對城市歸屬感欠佳、自身與城市居民的心理距離等都可能成為影響失地農(nóng)民身份認(rèn)同的因素[12]，這會阻礙失地農(nóng)民更好地融入城市生活。

（二）失地青年的心理壓力來源

從失地農(nóng)民的年齡上看，由于青年失地農(nóng)民將要面臨就業(yè)、養(yǎng)家、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值等的挑戰(zhàn)，因此往往會體驗(yàn)到更多的心理壓力。曾東霞和李斌[4]認(rèn)為，導(dǎo)致失地青年農(nóng)民心理壓力的原因有三個(gè)方面。首先是發(fā)展性原因，空間城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使失地青年的生活環(huán)境發(fā)生了變化，面對陌生的鄰居、同事等，他們會產(chǎn)生人際交往上的生疏感和距離感。再者，在短時(shí)間內(nèi)無法找到合適的工作，或者在結(jié)交新朋友時(shí)遇到問題，很容易使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮感和挫折感。其次是社會化原因，當(dāng)失地青年進(jìn)入城市后，他們與大多數(shù)城市青年有著明顯的貧富差距和職業(yè)分化。與城市青年相比，失業(yè)、無業(yè)青年在物質(zhì)和精神層面都很難得到滿足，因此他們的幸福感顯著較低[13]。最后是個(gè)人原因，一方面是價(jià)值觀念帶給個(gè)體的人際矛盾沖突（例如家人對補(bǔ)償款的不同分配態(tài)度可能導(dǎo)致家庭成員間的沖突）；另一方面城市與鄉(xiāng)村千差萬別的文化會讓青年農(nóng)民產(chǎn)生人際排斥（例如在城市要進(jìn)行垃圾分類）[4]。此外，贍養(yǎng)沒有居民醫(yī)保的老人、養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)等現(xiàn)實(shí)問題都可能導(dǎo)致或加深失地青年的心理壓力，降低他們的幸福感。

（三）失地農(nóng)民未成年子女的心理壓力源

在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，由于土地賠償問題、家庭職業(yè)改變導(dǎo)致的收入增加或減少、居住地和學(xué)校的改變等都會影響失地農(nóng)民子女的人格和價(jià)值觀等。例如楊美榮等通過對1200 例失地農(nóng)民子女（中學(xué)生）和1200 例非失地農(nóng)民子女（中學(xué)生）的研究發(fā)現(xiàn)[14]，有30.0%的失地農(nóng)民的未成年子女面臨心理健康問題，比非失地農(nóng)民未呈現(xiàn)子女（20.2%）顯著較高。他們的心理問題主要集中在學(xué)習(xí)焦慮、過敏傾向、身體癥狀等方面。因?yàn)閷W(xué)校的變化、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變、教材的變化等等，失地農(nóng)民的未成年子女很容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)成績下降，人際關(guān)系不良等問題，因此會感到學(xué)業(yè)和人際的雙重壓力。雖然失地農(nóng)民會得到失地賠償，但是子女的教育經(jīng)費(fèi)依然是他們沉重的負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)也會導(dǎo)致子女的心理壓力[15]。由于父母因工作、學(xué)歷等導(dǎo)致的生存危機(jī)感[16]，他們往往會對自己孩子抱有更大的期望，希望他們可以通過學(xué)習(xí)提高學(xué)歷以尋求更好的工作。面對家庭和學(xué)校的雙重壓力，他們常會比城市的中學(xué)生更加注重成績，加重了他們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)[14]。

三、緩解失地農(nóng)民心理壓力的措施

（一）促進(jìn)失地農(nóng)民觀念的改變

失去土地對于農(nóng)民來說是把雙刃劍，在從“農(nóng)民”走向“市民”的道路上，農(nóng)民會遇到許多的困難，特別是在身份認(rèn)同上。通過對江蘇省、長三角等地區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過一半的失地農(nóng)民認(rèn)為自己介于農(nóng)民和市民之間[17]。飛速發(fā)展的城市化往往會讓農(nóng)民在很短的時(shí)間內(nèi)失去原有的土地，與鄉(xiāng)村生活相比城市快速的工作節(jié)奏和生活方式會給他們帶來身份認(rèn)同上的迷茫感，認(rèn)為自己是“邊緣化”的人。

要降低失地農(nóng)民的心理壓力，就要幫助他們必須改變傳統(tǒng)的態(tài)度和價(jià)值觀，在思想上接受自己，以開闊的胸懷接受當(dāng)下的轉(zhuǎn)變[3]。對此，媒體要加大對城市化和失地農(nóng)民生活的宣傳，促進(jìn)失地農(nóng)民對新生活的接受和認(rèn)可。這種宣傳也可以降低市民對失地農(nóng)民的偏見，理解他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展和社會進(jìn)步做出的犧牲，以更加包容的態(tài)度接受他們[17]。此外，社區(qū)工作人員可以為失地農(nóng)民組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，以社區(qū)文化中心為紐帶，建立友好和諧的鄰里關(guān)系，引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)新的生活環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)也應(yīng)建立專門的心理健康服務(wù)中心，或者設(shè)置專門的崗位，聘請專業(yè)的心理咨詢師，有針對性地解決失地農(nóng)民遇到的心理問題，幫助他們減緩精神壓力[14]。

（二）提升失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)

失地農(nóng)民心理壓力的產(chǎn)生與其個(gè)人綜合素質(zhì)欠佳密不可分。黃祖輝和俞寧[18]通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的學(xué)歷普遍較低，由于文化素養(yǎng)、職業(yè)技能等原因，他們往往從事臨時(shí)性的工作，但他們普遍希望在工作之余參加有針對性的培訓(xùn)活動(dòng)，例如軟件編程等。目前雖然已經(jīng)有許多有意義的培訓(xùn)活動(dòng)正在進(jìn)行，但是并未從根本上調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致參與培訓(xùn)的人員較少。

首先，要擴(kuò)大培訓(xùn)活動(dòng)在失地農(nóng)民中的專業(yè)度和知名度。這就需要培訓(xùn)的主辦方和政府部門加大對培訓(xùn)的宣傳，比如通過張貼海報(bào)，發(fā)放傳單的方式增加該群體對培訓(xùn)的了解。發(fā)揮社區(qū)的積極作用，對于文化程度較低的失地農(nóng)民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有必要與社區(qū)工作人員一起進(jìn)行一對一宣傳和講解，通過細(xì)心地介紹讓他們明白參與培訓(xùn)對其自身發(fā)展的重要性[19]。其次，要發(fā)揮榜樣的作用，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)活動(dòng)宣傳和進(jìn)行過程中，可以將那些通過參加培訓(xùn)掌握一技之長從而找到合適的工作，獲得穩(wěn)定收入的失地農(nóng)民作為典型進(jìn)行宣傳。與此同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過對積極參加培訓(xùn)且表現(xiàn)優(yōu)秀的失地農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)全民學(xué)習(xí)的積極性。例如可以與企業(yè)合作，將優(yōu)秀的學(xué)員直接推薦給企業(yè)；設(shè)立一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)步者和優(yōu)秀者等，以此來調(diào)動(dòng)廣大失地農(nóng)民的參與熱情。最重要的是要加快制度的建設(shè)，切實(shí)保證失地農(nóng)民能在培訓(xùn)中獲益。雖然國務(wù)院和各級地方政府已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保證的政策文件，但針對失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題的政策仍不多。從制度出發(fā)，將培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)專業(yè)化，培訓(xùn)體系系統(tǒng)化，培訓(xùn)范圍擴(kuò)大化，才能更好地提升失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們掌握一技之長以找到合適的工作[18]。

（三）完善失地居民的生活保障

目前，失地農(nóng)民的社會保障問題是該群體的核心問題，在建設(shè)失地農(nóng)民社會保證體系的過程中，政府是社會保障的責(zé)任主體[20]。要更好地推進(jìn)失地農(nóng)民的社會保障體系，保證失地農(nóng)民的幸福生活，政府在其中發(fā)揮著毋庸置疑的重要作用。

政府要通過合理的方式幫助失地農(nóng)民更好地了解征地的必要性，以及政府將如何對失地農(nóng)民進(jìn)行合理妥善的安置，減少農(nóng)民因失去土地而感到的緊張、恐懼、無助等。例如，通過聽證會、座談會、公開征求意見等方式將失地農(nóng)民引進(jìn)決策過程中，提高決策的民主化程度；通過微信平臺、直播等方式進(jìn)行政務(wù)公開，隨時(shí)隨地與失地農(nóng)民保持密切聯(lián)系，隨時(shí)聽取人民的意見[21]。

除了政府要采取的有效行動(dòng)，保持切實(shí)為民的決心，也應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民自身的積極作用。在建設(shè)征地過程中涉及補(bǔ)償款的清算和分配、集體資產(chǎn)的處置、股份分紅等涉及農(nóng)民切身利益的問題，往往是失地農(nóng)民最為關(guān)心的大事要事[19]。因此，非常有必要建立農(nóng)民自治組織，通過村委會的積極服務(wù)，通過村支書和村主任有計(jì)劃性的安排，使征地活動(dòng)順利進(jìn)行。同時(shí)，為了保證公平公正，政府要對民主選舉、村委會的重大決議等進(jìn)行有力的監(jiān)督，最大限度地保證失地農(nóng)民的利益。

四、總結(jié)與展望

失地農(nóng)民雖然能在短時(shí)間內(nèi)獲得豐厚的賠償，但是總體上來看他們?nèi)匀皇巧鐣械娜鮿萑后w。因?yàn)槭ネ恋兀麄兺鶗媾R就業(yè)、家庭、人際等多方面的重重壓力，且不同年齡的失地農(nóng)民會有不同的壓力。總之，政府和社會應(yīng)采取積極行動(dòng)，制定切實(shí)可行的政策幫助失地農(nóng)民更好地迎接新生活。在未來的研究中，可以針對有代表性的地區(qū)（例如三峽和長三角等地區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查、田野調(diào)查、心理訪談等，通過實(shí)地調(diào)研，得出更具有代表性和真實(shí)性的研究結(jié)論，以期獲得更貼近民心的有實(shí)際效用的意見和建議。