農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策
——以麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)為例

金博詣

（麗水市蓮都區(qū)峰源農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，浙江 麗水 323000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是重大民生問題。近年來，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提升。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是保障人民群眾消費安全的需要。而為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。本文將介紹如何建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，運用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，按照安全目標(biāo)化、體系規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提升浙江省麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化及品牌化水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”［1］。

1 麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

峰源鄉(xiāng)位于麗水市蓮都區(qū)西南部山區(qū)，總面積189km2，平均海拔735m，林地面積12932.21km2，耕地面積1 346.14 km2，距麗水市區(qū)58 km，具有獨特的高山氣候、資源及環(huán)境，是典型的高山偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，峰源鄉(xiāng)逐步形成發(fā)展高山蔬菜、獼猴桃、高山香菇、黑木耳及高山土豬等產(chǎn)業(yè)格局，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體總體上呈現(xiàn)“低、小、散”的現(xiàn)狀。以農(nóng)業(yè)規(guī)模主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為主要抓手，通過多方面的相應(yīng)措施開展監(jiān)管工作。近3年來對峰源鄉(xiāng)各類農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測，合格率達到100%，同時上級部門對高山蔬菜進行定量檢測，檢測指標(biāo)也達到合格。

1.1 建立鄉(xiāng)村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

峰源鄉(xiāng)鄉(xiāng)級監(jiān)管機構(gòu)落實2名專職監(jiān)管人員，各村級監(jiān)管機構(gòu)落實了一兩名監(jiān)管人員，監(jiān)管人員為各村會計和村級網(wǎng)格員。峰源鄉(xiāng)人民政府與蓮都區(qū)人民政府簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書。同時，蓮都區(qū)人民政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入峰源鄉(xiāng)人民政府績效考核，峰源鄉(xiāng)也積極把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要工作，要求各村做好該項工作。蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局每年將監(jiān)管檢測的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年安排6 000元用于農(nóng)產(chǎn)品快速檢測。蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，同時要求生產(chǎn)規(guī)模主體簽訂蓮都區(qū)規(guī)模主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

1.2 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

目前峰源鄉(xiāng)，已建立鄉(xiāng)級快速檢測室，并免費對群眾開放，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。制訂峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測計劃，以問題為導(dǎo)向，加大抽檢力度和監(jiān)測范圍，開展隱患專項排查。近年來，每年完成快速檢測樣品數(shù)量300個，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局每年對峰源鄉(xiāng)高山蔬菜、香菇進行定量檢測，均為合格，達到上級的任務(wù)要求。

1.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

峰源鄉(xiāng)以規(guī)模農(nóng)業(yè)主體為主要抓手，以區(qū)級以上家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社主體為重點，開展主體追溯，當(dāng)前已納入追溯體系主體25家。目前，農(nóng)業(yè)規(guī)模主體實現(xiàn)主體信息庫管理和可追溯管理，規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場全部納入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺管理，主體信息庫實現(xiàn)動態(tài)管理。同時，清理整合重復(fù)或者不運營的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，并將新的生產(chǎn)主體納入主體信息庫管理。充分利用智慧監(jiān)管APP，做好峰源鄉(xiāng)規(guī)模農(nóng)業(yè)主體的巡查和記錄，對規(guī)模主體進行合格證使用的推廣與運用。峰源鄉(xiāng)已有2家農(nóng)民專業(yè)合作社的番茄、茄子通過認(rèn)證獲得無公害產(chǎn)品的標(biāo)志。

1.4 建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

峰源鄉(xiāng)堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、生態(tài)安全、品牌強農(nóng)、專業(yè)規(guī)模、效益優(yōu)先”的發(fā)展方向，以市場為主導(dǎo)，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年來，峰源鄉(xiāng)按照市、區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)的要求做好高山蔬菜、香菇、黑木耳、獼猴桃及畜牧等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，積極推進化肥、農(nóng)藥減量增效。峰源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度在不斷提升，按照綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，積極宣傳和推廣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的相關(guān)工作。此外，大力推廣綠色防控技術(shù)。目前，在峰源鄉(xiāng)高山蔬菜示范基地推廣殺蟲燈、粘蟲板及防蟲網(wǎng)等安全生產(chǎn)措施，實行生態(tài)防控。通過對基地的巡查，制止違規(guī)行為，督促農(nóng)業(yè)主體進行自律監(jiān)管，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。峰源鄉(xiāng)每年對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模主體、村級協(xié)管員進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)、注意事項及規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù)培訓(xùn)，督促規(guī)模主體落實主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)記錄，逐步建立是否按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。

1.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制體系

目前，峰源鄉(xiāng)嚴(yán)格按照麗水市出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》《麗水市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》《麗水市第二批禁限用農(nóng)藥品種目錄》《蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)質(zhì)量年實施方案》的相關(guān)文件要求，重點部署放在監(jiān)管和檢測體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)等方面。峰源鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)技站、轄區(qū)內(nèi)各村、經(jīng)營主體需明確各自的相關(guān)職責(zé)，規(guī)范投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時，進一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資店的化肥農(nóng)藥經(jīng)營情況。要求轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模主體做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄工作，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)。建立健全峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作［2］。

2 麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障存在的主要問題

2.1 基層人員專業(yè)水平不夠高

峰源鄉(xiāng)監(jiān)管體系建設(shè)成效不明顯，隊伍建設(shè)不足。峰源鄉(xiāng)監(jiān)管人員有監(jiān)管員和檢測員，目前工作人員身兼數(shù)職、專業(yè)技術(shù)水平不夠高，對相關(guān)制度落實不夠細(xì)致。峰源農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的水平與推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求還有較大差距。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)力。峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不夠完善，現(xiàn)有的檢測技術(shù)人員以快速檢測為主，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和知識技能也有局限性，相關(guān)知識技術(shù)的培訓(xùn)機會少。

2.2 工作方式方法欠科學(xué)，農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不夠

工作中過于注重考核指標(biāo)，工作方法欠科學(xué)。監(jiān)管人員主要針對年度考核和上級布置的任務(wù)開展工作，無法思考深層次的問題和解決相關(guān)的問題。目前，峰源鄉(xiāng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)制度、計劃及措施，但實際執(zhí)行過程中缺少有效的手段和執(zhí)法權(quán)，作用不夠明顯。檢測“合格率”指標(biāo)易導(dǎo)致選擇性抽樣，不利于實際發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。由于峰源鄉(xiāng)散戶對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識不深，在生產(chǎn)過程中過分追求高產(chǎn)，不依照標(biāo)準(zhǔn)化的要求操作，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程度。

2.3 監(jiān)督檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

沒有足夠的科學(xué)種植技術(shù)、用藥指南等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)技指導(dǎo)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無章可循，無法從技術(shù)規(guī)范上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些標(biāo)準(zhǔn)沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最核心的病蟲害防治和安全用藥問題。推薦使用的準(zhǔn)則和安全間隔期不足以指導(dǎo)實際生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)投入品種類繁多，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測不能全部判定，還需要通過定量檢測確定農(nóng)藥殘留情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均無定量檢測的儀器和技術(shù)，導(dǎo)致監(jiān)測工作不能更好地為監(jiān)管服務(wù)。制定的標(biāo)準(zhǔn)體系操作性不強，具體實施中按標(biāo)操作不具有推廣性，監(jiān)督檢測體系不完善，檢測的廣度、深度及有效性有待加強。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無執(zhí)法權(quán)

針對非法添加、農(nóng)獸藥殘留、違禁使用、制假售假及私屠亂宰等問題隱患的排查和專項整治行動，峰源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門進行了明察暗訪，以查找相關(guān)的隱患問題?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門協(xié)同治理的體制機制尚不完善，不能形成有效合力。農(nóng)業(yè)規(guī)模主體尚未形成自我監(jiān)管約束力，目前對規(guī)模主體只能是宣傳教育為主。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門無執(zhí)法權(quán)力，一些行動只能和上級部門聯(lián)合開展，實際工作存在被動性，取得的整治效果不明顯。

3 麗水市蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障對策

3.1 加強監(jiān)管檢測機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)主體品牌的宣傳與營銷

峰源鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)按照職責(zé)要求，配備相應(yīng)的工作人員，職責(zé)對應(yīng)統(tǒng)一，落實2名監(jiān)管人員（監(jiān)管員、檢測員各1名），并具備監(jiān)管或檢測相適應(yīng)的專業(yè)水平，人員一般不能過于頻繁的變動，落實好一崗雙責(zé)制。峰源鄉(xiāng)快速檢測室履行免費為群眾檢測的職責(zé)。如果今后條件允許，要配備常見有害物質(zhì)速測設(shè)備，管理規(guī)范、檢測規(guī)范、承檢手續(xù)流程等相關(guān)制度上墻。加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模主體品牌的宣傳與營銷，提升品牌影響力和競爭力。深入開展“三品一標(biāo)”宣傳活動，通過品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，提高峰源鄉(xiāng)高山農(nóng)產(chǎn)品品牌的社會公信力和美譽度［3］。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系及科學(xué)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

加強宣傳培訓(xùn)工作，增強生產(chǎn)主體開展追溯工作的積極性和主動性。對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)主體全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，覆蓋率達到100%。要根據(jù)實際情況不定期開展抽檢，每年6—10月農(nóng)產(chǎn)品上市較多，增加抽檢的頻率和次數(shù)，若群眾送檢較少，上門服務(wù)抽檢。合理確定轄區(qū)內(nèi)規(guī)模主體的抽樣時間、抽樣主體及抽樣品種，選擇具有代表性和針對性的樣品，對規(guī)模主體快速檢測全覆蓋，快速檢測參數(shù)參照省級相應(yīng)參數(shù)確定。峰源鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模主體巡查全覆蓋，每個規(guī)模主體至少巡查2次，巡查覆蓋包括種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)規(guī)模主體、農(nóng)資經(jīng)營主體及規(guī)模養(yǎng)殖場等所有類型主體。強化智慧監(jiān)管工作，依托“農(nóng)安蓮都”智慧監(jiān)管APP，及時更新追溯平臺主體動態(tài)信息，將日常的巡查記錄、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測結(jié)果上傳浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，供上級查閱，形成信息可共享、源頭可追溯、數(shù)據(jù)可定位、風(fēng)險可防范的智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 加快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

根據(jù)峰源鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，對一些沒有或不完善的決策、機制、制度及措施進行完善，保障政策制度的有效實施。每年都要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為重點工作來抓，及時總結(jié)，對存在的隱患安全問題從源頭抓好，及時排除和解決問題。峰源鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營門店相關(guān)的資質(zhì)制度要上墻，配備1名具備相應(yīng)專業(yè)知識的咨詢?nèi)藛T。不同使用范圍、處方和非處方投入品分開放置、明確標(biāo)識，限用或高毒投入品單獨列柜，憑身份證購買并登記使用范圍［4］。切實把標(biāo)準(zhǔn)化落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序。完善高山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，明確各種病蟲害的發(fā)生根源和防治方法，使用生態(tài)治理、生物控制、物理手段及化學(xué)方法進行綜合治理。不斷降低化學(xué)防治方法的應(yīng)用比例，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥的使用種類和數(shù)量，大力推廣殺蟲燈、糖醋誘殺等綜合防治技術(shù)。對高山農(nóng)產(chǎn)品主要發(fā)生的病蟲害防治和管理技術(shù)進行集成，形成全程安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從高山農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、病蟲害控制、農(nóng)藥合理使用、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品分級包裝、質(zhì)量檢測及產(chǎn)品追溯等環(huán)節(jié)對整條生產(chǎn)鏈進行規(guī)范。特別要推薦農(nóng)藥使用清單，提出農(nóng)藥合理的使用準(zhǔn)則，并簡化成模式圖，分發(fā)給農(nóng)戶按圖生產(chǎn)［5］。加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的指導(dǎo)工作，邀請市區(qū)農(nóng)業(yè)專家走入基層，進一步開展高山農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)，向農(nóng)民傳授病蟲害防治的相關(guān)技術(shù)，正確指導(dǎo)農(nóng)藥、肥料的施用方法。大力推廣高山蔬菜、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害綜合防治技術(shù)，從而推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣生態(tài)、安全的高山農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和投入品使用，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程。積極推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、健康養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 加強監(jiān)管人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)

通過要求上級農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作崗位的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管人員開展集中培訓(xùn)，形成統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的工作模式。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測人員開展理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其操作技能，擴大其專業(yè)知識面，并實行持證上崗。同時，加強市區(qū)農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢測機構(gòu)的指導(dǎo)交流，不斷提升監(jiān)管檢測水平。峰源鄉(xiāng)組織轄區(qū)內(nèi)規(guī)模主體進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，同時加強田間的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程指導(dǎo)巡查，提高農(nóng)業(yè)主體的安全意識和責(zé)任心。通過組織轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)主體學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)，大力宣傳“三品一標(biāo)”的先進理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，督促農(nóng)業(yè)主體不斷強化誠信意識、責(zé)任意識和自律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為［6］。

3.5 強化服務(wù)，完善社會化服務(wù)體系

加強峰源鄉(xiāng)“三位一體”農(nóng)技推廣體系建設(shè)。要穩(wěn)定峰源鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍，積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，強化公益性職能，使農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域延伸至各村、貼近農(nóng)民。利用農(nóng)民信箱、蓮都農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、蓮都農(nóng)業(yè)公眾號及電視廣播等媒體平臺，及時收集發(fā)布各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。堅持大力扶持與規(guī)范管理并舉，鼓勵和發(fā)展植保、農(nóng)機及修剪等專業(yè)化服務(wù)組織，推動峰源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從業(yè)人員專業(yè)化、生產(chǎn)科技化、作業(yè)機械化，不斷增強峰源鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力［7］。