鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究
——以洪湖市峰口鎮(zhèn)為例

賈宗昆

（洪湖市峰口鎮(zhèn)人民政府，湖北 洪湖 433200）

1 鄉(xiāng)村治理面臨的困難

①基層村、社區(qū)黨組織渙散，干部年齡老化嚴(yán)重，文化知識(shí)水平不高，接受新事物、新思想慢，落實(shí)上級(jí)政策有偏差。湖北省洪湖市峰口鎮(zhèn)村、社區(qū)兩委自2018年換屆以來(lái)，現(xiàn)有22個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)，共計(jì)152名干部。其中，大專(zhuān)學(xué)歷僅4人，高中學(xué)歷（含中專(zhuān)）57人，初中及以下學(xué)歷達(dá)91人，文化知識(shí)水平普遍不高。此外，村干部年齡普遍較大，干部平均年齡51歲；基層村書(shū)記服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)頭雁作用沒(méi)有得到發(fā)揮；基層村副職干部工作積極性不高。

②農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)負(fù)債情況較普遍。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村蕭條化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善。空殼村、空心村、三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）現(xiàn)象普遍。以峰口鎮(zhèn)為例，22個(gè)行政村中村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元的僅8個(gè)村，部分村集體經(jīng)濟(jì)為零甚至負(fù)債。村級(jí)收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長(zhǎng)，寅吃卯糧，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)舉步維艱。

③鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)村普遍沒(méi)有村莊規(guī)劃，沒(méi)有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亂建、亂墾、亂種現(xiàn)象較嚴(yán)重。以峰口鎮(zhèn)為例，城鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)5 km2，體量較大，僅集鎮(zhèn)人口5.3萬(wàn)，街面商鋪林立、流動(dòng)人口較多，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂靠現(xiàn)象普遍，小產(chǎn)權(quán)房遺留問(wèn)題亟待處理。加之城管執(zhí)法隊(duì)伍力量有限、素質(zhì)不高，管理混亂無(wú)序、違規(guī)違法建設(shè)行為屢禁不止。此外，農(nóng)村私人建房失控現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響城鎮(zhèn)形象品味和城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

④基層群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治、河湖治理、平安創(chuàng)建等參與意識(shí)不高，存在“干部在干，群眾在看”的現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多依賴(lài)政府和部門(mén)資金，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，自我造血功能不足，社會(huì)資本和民間組織參與和帶動(dòng)力不強(qiáng)。

⑤鄉(xiāng)村干部群眾法制觀念淡薄，不同程度地存在宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力及黃賭毒等現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建對(duì)策

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，繪制好鄉(xiāng)村治理藍(lán)圖

規(guī)劃是地方建設(shè)發(fā)展的龍頭。鄉(xiāng)村治理要因地制宜、科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，謀劃好脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村級(jí)集體發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理要先考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)定位。以峰口鎮(zhèn)為例，基于峰口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口和對(duì)外交通環(huán)境的變化，2017年啟動(dòng)了《峰口鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017—2030）》修編工作，委托廣東建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)有限公司對(duì)峰口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行新一輪修編。新的總體規(guī)劃綜合考慮峰口鎮(zhèn)交通區(qū)位、商貿(mào)特色和歷史人文等優(yōu)勢(shì)，抓住省道仙洪公路改線的有利時(shí)機(jī)，將集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)東擴(kuò)3 km2，同時(shí)與武漢上市企業(yè)美好集團(tuán)接洽，經(jīng)多次論證研討，引入社會(huì)資本打造峰口新區(qū)，擬將峰口鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、功能配套完善、彰顯商貿(mào)服務(wù)特色、生態(tài)宜居養(yǎng)老的市域副中心城鎮(zhèn)。

2.2 依托黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)

鄉(xiāng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，通過(guò)派駐第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和壯大集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”問(wèn)題。以峰口鎮(zhèn)為例，抓基礎(chǔ)，強(qiáng)責(zé)任，不斷夯實(shí)基層黨建工作。

2.2.1 強(qiáng)化陣地建設(shè)。2018年，峰口鎮(zhèn)新建黨員群眾服務(wù)中心13個(gè)，改擴(kuò)建2個(gè)，全部進(jìn)行規(guī)范化布置。

2.2.2 嚴(yán)格黨員發(fā)展。積極發(fā)展培養(yǎng)黨員15名；開(kāi)展黨員發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，排查黨員92人，整改問(wèn)題10個(gè)，對(duì)2位不符合入黨條件的黨員予以除名處理。

2.2.3 狠抓隊(duì)伍管理。落實(shí)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理，不定期明察暗訪，發(fā)布績(jī)效考核記載情況通報(bào)4次，值班坐班通報(bào)4次，提升干部紀(jì)律觀念。

2.2.4 完成“兩委”換屆。開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研、大述職、大比武、大調(diào)研”活動(dòng)，順利推進(jìn)換屆工作，除市派書(shū)記外，全部實(shí)行一肩挑。支部書(shū)記調(diào)整16人，調(diào)整率61.54%。

2.2.5 深化“兩新”組織建設(shè)。集中排查“兩新”組織，撤銷(xiāo)2個(gè)企業(yè)聯(lián)合黨支部，選派14名干部擔(dān)任“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

2.3 突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.3.1 加大政府資金用于基層基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生事業(yè)方面的投資。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平視察湖北省的重要講話精神，把生態(tài)環(huán)保放在突出位置，深入持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、拆違治亂、河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)、環(huán)保治污、創(chuàng)森綠化、廁所革命、垃圾無(wú)害化處理和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停等工作，不斷為城鄉(xiāng)群眾提供生態(tài)宜居的人居環(huán)境。以峰口鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府每年花費(fèi)180萬(wàn)元聘請(qǐng)保潔公司統(tǒng)一清掃清運(yùn)集鎮(zhèn)生活垃圾；2017年?duì)幦≠Y金150萬(wàn)元，分別在鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西新建2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，集鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)往新堤城區(qū)，解決集鎮(zhèn)垃圾遍地、臭味擾民難題；大力開(kāi)展拆違治亂和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鎮(zhèn)村共清理亂堆亂放2 000余處、1 819 t，公路硬化11 000 m，拆除各種違章構(gòu)筑物27 912.7 m2，其中危舊房和空心房315間、面積17 687.7 m2，旱廁366間、面積2 987 m2，棚亭267個(gè)、面積5 938 m2，拆除圍墻2 600 m、面積1 300 m2。鎮(zhèn)政府每年投入近50萬(wàn)元，通過(guò)社會(huì)外包模式對(duì)6條全長(zhǎng)68.85 km的市級(jí)河流進(jìn)行管護(hù)，大部分村基本實(shí)現(xiàn)綠化、硬化和美化。

2.3.2 群眾參與、共建共享，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理要注重廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。以峰口鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)域河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)方面，各村創(chuàng)新工作舉措。例如，林溝村把河道清障工作作為防汛任務(wù)下達(dá)到農(nóng)戶，按河長(zhǎng)段面每人10 m標(biāo)準(zhǔn)，每戶出一名勞力共攤派勞力100余人；繼美村實(shí)行責(zé)任田與河道清障掛鉤，將清障河長(zhǎng)按每667 m2負(fù)擔(dān)系數(shù)1.2 m分解到戶；直嶺村采取“一事一議”籌資籌勞辦法，投入資金1.48萬(wàn)元對(duì)村里全長(zhǎng)3 700 m直嶺河按4元/m的標(biāo)準(zhǔn)完成清除任務(wù)；陳趙村、范湖村和繼美垸村籌資12萬(wàn)元，采取人機(jī)結(jié)合的方式，對(duì)范湖灌渠、中府河、萬(wàn)家壩河進(jìn)行打撈作業(yè)；劉家河村將河道管護(hù)承包給承包方，村委會(huì)每年拿出6 000元資金與考核標(biāo)準(zhǔn)掛鉤給承包者兌現(xiàn)，創(chuàng)造性地完成了所轄段面洗河清障任務(wù)，健全了河岸共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3.3 注重發(fā)揮民間組織、社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模種植。2018年，洪湖市政府2018年與武漢市一家上市公司美好集團(tuán)合作，投資80億元擬在洪湖市投資建設(shè)“雙水雙綠”（綠色水稻、綠色水產(chǎn)）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從事生態(tài)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)批發(fā)與冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家重大課題《鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》課題組首席專(zhuān)家張利庠教授，結(jié)合峰口鎮(zhèn)的資源稟賦，為鄉(xiāng)村振興定位。確定以綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌水稻和水產(chǎn)，開(kāi)展蝦稻共作，實(shí)行“一稻兩蝦”“一水兩用”的種養(yǎng)，結(jié)合生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，將蝦稻產(chǎn)業(yè)同特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，發(fā)展“雙水雙綠”產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)大力發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)、菱角產(chǎn)業(yè)、水上花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)和油菜基地等健康高端休閑食品產(chǎn)業(yè)，利用峰口鎮(zhèn)人口和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造娛樂(lè)休閑、星級(jí)酒店、健康養(yǎng)老和美食文化。同時(shí)，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸收輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，與上市公司美好集團(tuán)合作，對(duì)0.33萬(wàn)hm2農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建成雙水雙綠產(chǎn)業(yè)基地，充分彰顯了峰口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大鎮(zhèn)的風(fēng)采。

2.3.4 大力開(kāi)展招商引資引稅，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培植稅源，拓展財(cái)稅征收渠道。2018年峰口鎮(zhèn)完成財(cái)政稅收2 900萬(wàn)元，超計(jì)劃完成全年任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)23.22億元，固定資產(chǎn)投資完成7.8億元，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成5.86億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額突破10億元，為鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.4 開(kāi)展法制宣傳，豐富鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新

2.4.1 強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部的法律約束，依法行使職權(quán)，依法依規(guī)處理事務(wù)，依法加強(qiáng)對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題的預(yù)防和監(jiān)管。針對(duì)鄉(xiāng)村干部群眾知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知特點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開(kāi)展專(zhuān)題法治教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識(shí)。

2.4.2 推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊創(chuàng)建，深入開(kāi)展掃黑除惡、突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。積極開(kāi)展村民文明素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)村“道德講堂”建設(shè)，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。以峰口鎮(zhèn)為例，基于峰口鎮(zhèn)人文資源特色，先后被授予“全國(guó)楹聯(lián)文化鎮(zhèn)”、湖北省“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，塘嘴村被命名為“中國(guó)楹聯(lián)文化村”。以湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“五蝦鬧鲇”為原型創(chuàng)作的舞蹈，屢次登上湖北省、荊州市、洪湖市大型文藝匯演，并被中央電視臺(tái)錄制拍攝播出。精神文明創(chuàng)建異彩紛呈，極大地豐富了干部群眾的業(yè)余生活。

2.4.3 不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合，通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議、廣播喇叭等形式，隨時(shí)公開(kāi)涉及村民利益的重大事項(xiàng)。制定村規(guī)民約，積極探索村民理事會(huì)、懇談會(huì)等協(xié)商形式，完善村民自我管理。深化信訪矛盾公開(kāi)聽(tīng)證制度，把普法教育融入矛盾化解全過(guò)程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)習(xí)慣。

3 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建峰口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會(huì)治理模式。既要謀劃好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，又要整頓軟弱渙散的村黨組織，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。