崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

班麗香 白建松 趙麗君 李 瑩

（廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

2012年中央一號文件中明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并在全國各地開展了試點工作。廣西壯族自治區(qū)從2014年啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民5.88萬余名［1］。然而，研究角度不同，新型職業(yè)農(nóng)民含義無法統(tǒng)一。齊國、曾一春觀點相似，認為新型職業(yè)農(nóng)民是指居住于農(nóng)村（或集鎮(zhèn)），以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，生活來源多為農(nóng)業(yè)收入，兼?zhèn)淇茖W文化素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員［2-3］。楊雪華等認為，新型職業(yè)農(nóng)民以市場為主體，把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，有強烈社會責任感和較高文化知識水平［4］。莊西真認為，新型職業(yè)農(nóng)民是傳統(tǒng)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，強調(diào)以市場為導向，是從事專業(yè)化和規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)民［5］。

1 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民總量不足

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)崇左市總?cè)丝?50萬，農(nóng)業(yè)人口180多萬，農(nóng)業(yè)人口占比達70%。大新、天等、扶綏、龍州四縣從2016年底開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培訓生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民約900人。2017年，崇左市5個縣落實新型職業(yè)農(nóng)民培育1 032人任務(wù)。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不合理

1.2.1 年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)問卷估算，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中，39～48、49～58歲的學員占比80%左右。顯然，崇左市新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重。中老年學員學習能力和接受新知識的能力受限，對農(nóng)業(yè)新政策、新技術(shù)把握不精準，開發(fā)創(chuàng)新能力不足，易導致培育達不到預(yù)期的效果。

1.2.2 總體文化水平偏低。據(jù)估算，新型職業(yè)農(nóng)民中，小學文化程度的學員占1.6%，初中文化程度比例高達85.2%，文化程度達高中/中專的占比為10.9%，大專甚至更高學歷的人數(shù)占比只有2.3%。農(nóng)民在接受現(xiàn)代化生產(chǎn)種植技術(shù)、銷售技術(shù)等理論培訓方面存在一定程度的困難和障礙，尤其在相關(guān)政策的解讀上不夠精準深入。

1.2.3 性別比例失衡。崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育中，性別比例存在偏差。受調(diào)查的培育學員中，81.5%是男性，女性比例占18.5%。按照新型職業(yè)農(nóng)民培育項目實施有關(guān)要求，遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中，婦女比例不低于30%?？梢姡缱笫行滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育性別比例還未達到文件要求，婦女潛力仍未被全面挖掘，仍需要積極引導農(nóng)村婦女參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來。

1.3 培訓方式單一

崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育主要采取農(nóng)廣校模式，授課方式主要有集中培訓基礎(chǔ)課程、田間實訓和外出實踐考察課3種，且多為大班教學，培訓地點主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，如扶綏縣傳奇蕖蘆合作社和大新縣雷平鎮(zhèn)樂土果蔬種植專業(yè)合作社均為培訓場所。集中教授符合農(nóng)民地域分布廣的現(xiàn)實需要，也相對具有效益性。然而，由于教師授課水平高，而學員接受能力參差不齊，不利于教學雙方互動，缺乏針對性，較難滿足學員的個性需求。線上培育方式也相對單一，如“云上智農(nóng)”APP，對文化程度較低、對智能工具使用不熟悉的學員存在極大弊端，較難實現(xiàn)在線學習和評教，無法及時整改培訓中出現(xiàn)的問題，容易導致理論與實踐脫節(jié)，較難滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求。

2 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題形成的原因

2.1 專項資金空缺，培育保障不足

崇左市各縣政府作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體之一，規(guī)劃意識不強，導致培育資金出現(xiàn)空缺現(xiàn)象。寧明縣于2014年獲得100萬元培訓項目經(jīng)費，培育效果較典型。2017年，大新縣新型職業(yè)農(nóng)民培育已被整合，但沒有列入2017年項目庫，所以沒有資金再實施。由于各縣扶貧工作任務(wù)繁重，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作受到了一定影響。新型職業(yè)農(nóng)民培育根據(jù)不同類型實行不同的補助標準，涉及生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型四類，每年按照人均1 000～5 000元不等的標準補助［7］。目前，崇左市參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的類型中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型相對較少，而補助資金用于差旅費、交通費等多個方面，嚴禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給培育對象。縣級培訓基地較少，大規(guī)模的培訓和外出學習交流需要學員前往其他市縣如南寧，學員支出往往超出補助資金范圍，學習效果較難達到預(yù)期。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風險大、見效慢，農(nóng)戶和政府融資渠道難度加大，許多民營資本較難匯聚用于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，資金空缺得不到填補，影響培育工作的開展。

2.2 遴選要求落實不到位

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作每年有相應(yīng)的指標和任務(wù)數(shù)量要求，而崇左市農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，剩余勞動力大多均為婦女和老人。地方相關(guān)部門對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視不夠，為完成上級部門任務(wù)和指標，在遴選時流于形式、敷衍了事。遴選的農(nóng)民只是基本符合文件要求，難以保證學員學習的主動性和積極性，難免會出現(xiàn)“湊人頭”“被培訓”的現(xiàn)象，導致培育效果不明顯。

2.3 地方政府對培育方式缺乏重視

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項大工程，地方政府是責任主體之一。崇左市地方政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育認識不足，且由于參加培訓的農(nóng)民分散各地，在培育方式的選擇上偏向考慮經(jīng)濟性而忽視實效性，創(chuàng)新能力不足，仍以傳統(tǒng)的培育方式為主，偏向集中授課和“填鴨式”，難以考慮到農(nóng)民個體的實際情況，無法開展“一對一”或者精細化培訓。

3 崇左市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題的解決對策

3.1 擴充投資融資渠道，加大培育力度

地方政府可以通過在財政預(yù)算中設(shè)立專項資金，建立相應(yīng)的教育補助機制［8］。解決崇左市新型職業(yè)農(nóng)民培育資金難題，需要各級政府高度重視，也需要社會參與。崇左市政府需統(tǒng)籌規(guī)劃，把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入財政預(yù)算計劃，建立市級專項培育資金，全面擴充投資融資渠道，遵循“風險共擔，雙方受益”原則，如讓農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的集體資產(chǎn)+企業(yè)自身不動產(chǎn)等進行融資，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，形成“農(nóng)戶+”多種經(jīng)營模式。各級單位要形成合力，明確劃分職責和權(quán)限，建立健全監(jiān)管機制，落實到位中央財政資金，規(guī)范資金的管理和使用，按照“誰使用誰負責”的原則，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育臺賬，保證?？顚Ｓ?。此外，要確立新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵暫行辦法，對培育典型案例加大獎勵和宣傳力度，同時政策扶持向小額信貸、農(nóng)具購買等涉農(nóng)項目傾斜。

3.2 明確政府主體責任，規(guī)范遴選標準

農(nóng)業(yè)局、人社局等可組織調(diào)研摸底，充分了解農(nóng)村勞動力情況，如退伍軍人、婦女、有志創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等，了解其年齡、學歷、勞動能力、個人專長等，積極動員這些群體通過自主申報或本級推薦參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培育中來，進一步挖掘農(nóng)村潛在的隊伍力量，使新型職業(yè)農(nóng)民培育對象類型更豐富、效果更明顯。遴選過程中，要嚴格按照要求和標準，盡可能篩選出更多學習能力強、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 提高政府重視，創(chuàng)新培育方式

崇左市需重視培育方式的創(chuàng)新，在傳統(tǒng)培育方式的基礎(chǔ)上，建立市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓網(wǎng)絡(luò)體系，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，建立培訓網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)課，定期或不定期發(fā)布課程資源。也可借助現(xiàn)有的微信、微博等新媒介，用語音、文字、圖片、視頻等方式為農(nóng)民解疑答惑，增加授課的趣味性和吸引力。此外，在示范基地和合作社配備有鑒賞能力、懂技術(shù)、了解當?shù)仫L俗文化的人員，專門推送相關(guān)培訓課程、惠農(nóng)政策及本地特色產(chǎn)業(yè)，并對合作社進行宣傳，吸引更多加盟者、資金和先進技術(shù)。同時，由政府出資，合作社也可以作為專門的實習機構(gòu)，為更多新型職業(yè)農(nóng)民提供鍛煉機會，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

4 結(jié)語

加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地區(qū)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。要推進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方政府需從專項政策、財政扶持、思想引導等多個方面入手，創(chuàng)新培育方式，鼓勵農(nóng)民投身培育活動。