毛澤東為新中國(guó)繪制建國(guó)藍(lán)圖

夏遠(yuǎn)生

毛澤東是中國(guó)近代以來偉大的愛國(guó)者和民族英雄，是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民徹底改變自己命運(yùn)和國(guó)家面貌的一代偉人。他為中國(guó)新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義革命的成功和社會(huì)主義建設(shè)的開展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和振興，為中國(guó)人民的解放和幸福，為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，作出了彪炳史冊(cè)的貢獻(xiàn)。他以畢生奮斗，領(lǐng)導(dǎo)黨和人民找到了新民主主義革命的正確道路，完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了中華人民共和國(guó)，確立了社會(huì)主義基本制度，并從中國(guó)實(shí)際出發(fā)探索社會(huì)主義建設(shè)的道路，為古老的中國(guó)趕上時(shí)代發(fā)展潮流、闊步走向繁榮昌盛，創(chuàng)造了根本前提，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。中國(guó)的歷史掀開了新的一頁。中國(guó)人民從此站起來了。浴血奮戰(zhàn)28年，終于贏得乾坤翻覆，人民當(dāng)家作主，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人、新中國(guó)的主要締造者，站在天安門城樓上的毛澤東，此時(shí)此刻該是多么激動(dòng)！雄關(guān)險(xiǎn)隘，烽火硝煙，毛澤東胸中的建國(guó)藍(lán)圖何時(shí)開筆？何處落墨？晴空萬里，江山如畫，新中國(guó)的明天將如何描繪？答案就在歷史行進(jìn)的腳步聲中。

新中國(guó)誕生前兩天，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）?！豆餐V領(lǐng)》是中華人民共和國(guó)開國(guó)奠基的重要文獻(xiàn)，是新中國(guó)基本格局和發(fā)展戰(zhàn)略的根本大法，是人民共和國(guó)建立建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。它凝聚了以毛澤東為核心的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的建國(guó)理想和政治抱負(fù)，凝聚了毛澤東的“中國(guó)夢(mèng)”。

建立建設(shè)新中國(guó)，需要一個(gè)共同綱領(lǐng)

早在1940年中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)烽煙正濃的時(shí)候，毛澤東在《新民主主義論》中就明確提出：“我們要建立一個(gè)新中國(guó)?！?945年中共七大時(shí)，毛澤東更明確地指出：“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)。”

建立一個(gè)新中國(guó)，需要一個(gè)“共同綱領(lǐng)”。

“共同綱領(lǐng)”，從一開始就承擔(dān)了為新中國(guó)繪制藍(lán)圖的歷史重任。毛澤東，成為這一項(xiàng)千古盛舉的總指揮。

毛澤東首先把起草共同綱領(lǐng)的任務(wù)，交給了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢受命主持撰寫“共同綱領(lǐng)”的前身——《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)》。1948年10月27日，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)（草案）》形成。周恩來在西柏坡審閱修改。《綱領(lǐng)》主要體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的新民主主義立國(guó)思想，其基本框架大多為后來的各個(gè)共同綱領(lǐng)稿本所吸納。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告新中國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府。

1949年3月黨的七屆二中全會(huì)規(guī)定了革命在全國(guó)勝利后，黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策，指出了中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的發(fā)展方向。6月30日，毛澤東為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年發(fā)表重要文章《論人民民主專政》。七屆二中全會(huì)的決議和毛澤東的這篇文章，構(gòu)成了制定《共同綱領(lǐng)》的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，實(shí)際上規(guī)劃了建設(shè)新中國(guó)的藍(lán)圖。

1949年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)?jiān)诒逼降拿裰魅耸颗e行茶會(huì)，李維漢在形勢(shì)報(bào)告中說：新政協(xié)要通過一個(gè)共同綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)是新民主主義性質(zhì)的。新民主主義的國(guó)家即人民民主專政的國(guó)家，是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，各民主階級(jí)、各民族的聯(lián)盟，這是我們的國(guó)家制度。我們的政治制度就是毛主席說的民主集中制。經(jīng)濟(jì)政策是十六個(gè)字，即發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利。文化教育政策就是要發(fā)展五四以來的新文化；要爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)、改造舊知識(shí)分子，培養(yǎng)新知識(shí)分子。此外，還要制定新民主主義的民族政策、外交政策等。

領(lǐng)導(dǎo)制定新中國(guó)立國(guó)治國(guó)的根本大法——《共同綱領(lǐng)》，是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中華民族和中國(guó)人民的歷史性貢獻(xiàn)。

推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)要確立合法地位，必須制定自己的憲法和法律。為此，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在新中國(guó)建國(guó)前夕，組織領(lǐng)導(dǎo)制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，奠定了新中國(guó)立國(guó)治國(guó)的最根本的法律基礎(chǔ)，大手筆地繪制了一幅完整而清晰的建立和建設(shè)新中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

毛澤東為《共同綱領(lǐng)》的制定嘔心瀝血

《共同綱領(lǐng)》，是毛澤東的嘔心瀝血之作。

1949年1月，毛澤東在河北西柏坡主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議討論通過的由毛澤東起草的決議指出：“我們已經(jīng)完全有把握地在全國(guó)范圍內(nèi)戰(zhàn)勝國(guó)民黨?！薄氨仨氄偌瘺]有反動(dòng)派代表參加的以完成中國(guó)人民革命任務(wù)為目標(biāo)的各民主黨派各人民團(tuán)體的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民民主共和國(guó)的成立，組成共和國(guó)的中央政府，并通過共同綱領(lǐng)”。

人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全國(guó)性勝利，中華人民共和國(guó)的屹立東方，為中華民族的獨(dú)立自由解放和偉大復(fù)興，帶來了希望的曙光。毛澤東說：“自從中國(guó)人學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義以后，中國(guó)人在精神上就由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)。從這時(shí)起，近代世界歷史上那種看不起中國(guó)人，看不起中國(guó)文化的時(shí)代應(yīng)當(dāng)完結(jié)了。偉大的勝利的中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民大革命，已經(jīng)復(fù)興了并正在復(fù)興著偉大的中國(guó)人民的文化?！?/p>

“通過共同綱領(lǐng)”，將為新中國(guó)繪制藍(lán)圖、奠基立業(yè)。

毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了《共同綱領(lǐng)》的設(shè)計(jì)制定工作。周恩來具體負(fù)責(zé)起草工作。

為此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)，在以毛澤東為主任的常務(wù)委員會(huì)之下，設(shè)立了六個(gè)小組，分別完成開國(guó)奠基的有關(guān)重大歷史任務(wù)。政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)常委會(huì)第三小組，負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)。周恩來為組長(zhǎng)。

周恩來親自執(zhí)筆寫了《共同綱領(lǐng)》初稿的全文，最初幾稿的題目為《新民主主義綱領(lǐng)》，后改為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。之后又起草了第三稿，最后定名為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

毛澤東的政治智慧和理論成果，給“共同綱領(lǐng)”賦予了靈魂、精神和核心。

毛澤東的著名經(jīng)典之作《在七屆二中全會(huì)上的報(bào)告》和《論人民民主專政》，構(gòu)成了起草共同綱領(lǐng)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人和全國(guó)人民的共同創(chuàng)造，融會(huì)貫通在《共同綱領(lǐng)》的骨骼和血肉之中。

毛澤東自始至終關(guān)心著綱領(lǐng)的起草情況。8月22日，周恩來把《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿送交毛澤東審閱。并附信說明：“主席，只印了50份，各人尚都未送。待你審閱后看可否能做修改的基礎(chǔ)，然后再?zèng)Q定需否送政治局及有關(guān)各同志審閱。”

草案初稿共12300多字，結(jié)構(gòu)組成是前面一個(gè)簡(jiǎn)短的序言，主體為一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。毛澤東仔細(xì)閱讀了這份初稿，并對(duì)其中的一些段落作了刪改，重新改寫了幾段文字。據(jù)胡喬木回憶和有關(guān)檔案資料，從9月3日至13日，毛澤東至少對(duì)四次草案稿、共計(jì)200余處進(jìn)行了細(xì)心修改。不僅如此，他還親自校對(duì)和督促印刷。

毛澤東對(duì)周恩來主持起草的《共同綱領(lǐng)》草案，作過的多次修改，寫過的重要批語，許多文獻(xiàn)資料并沒有全部保存下來。僅從1949年9月的5次批語，就可以從一個(gè)側(cè)面反映毛澤東對(duì)“共同綱領(lǐng)”起草的關(guān)心指導(dǎo)和精心修改。

9月3日，他給秘書胡喬木批示：“綱領(lǐng)共印三十份，全部交我，希望（今晚十點(diǎn)）左右交來。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》。”

接著，他又給胡喬木批示：“今晚付印的綱領(lǐng)，請(qǐng)先送清樣給我校對(duì)一次，然后付印。”

隨即，他再給胡喬木批示：“即刻付印，一小時(shí)內(nèi)交我?！?/p>

付印的是經(jīng)毛澤東修改的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案，毛澤東在標(biāo)題后加上“（一九四九年九月五日，初稿）”，修改的底本是九月三日付印的綱領(lǐng)草案鉛印件。

9月6日，他給秘書胡喬木批示：“照此改正，印成小冊(cè)子一千本。”

9月11日下午4時(shí)半，他給秘書胡喬木批示：“即刻印一百份，于下午八時(shí)左右送交周副主席。但不要拆版，俟起草小組修正后，再印1000份?！?/p>

當(dāng)框架基本定型并第一次正式稱作《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的草案稿送到他那里以后，他立即動(dòng)筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目右側(cè)親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。

毛澤東對(duì)《綱領(lǐng)》草案改寫了這樣一段話：“各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的各級(jí)政府機(jī)關(guān)為各級(jí)人民政府。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。”

毛澤東看了《共同綱領(lǐng)》定稿說：“這本書大致不錯(cuò)，相信每一個(gè)方面都會(huì)贊成?！?/p>

經(jīng)過3個(gè)月的緊張準(zhǔn)備，9月17日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開第二次全體會(huì)議。毛澤東和委員126人到會(huì)。召開中國(guó)人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的準(zhǔn)備已經(jīng)完成。

9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂舉行。會(huì)上中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派民主人士對(duì)即將誕生的“共同綱領(lǐng)”都給予了積極的評(píng)價(jià)。

劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨指出：“即將通過的《共同綱領(lǐng)》是總結(jié)了中國(guó)人民在近100多年來，特別是近20多年來對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，而制訂出來的一部人民革命建國(guó)綱領(lǐng)。這是目前時(shí)期全國(guó)人民的大憲章，是全國(guó)人民革命大團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固的政治基礎(chǔ)?！?/p>

張瀾代表中國(guó)民主同盟指出：“將要通過的《共同綱領(lǐng)》確定了新中國(guó)的政治理論和政治制度。中國(guó)今天應(yīng)做的，要做的和能夠做的，這個(gè)綱領(lǐng)都一一標(biāo)舉出來了?！鼪]有高調(diào)，它更沒有空想。這真是切合實(shí)際、切合人民今天需要的《共同綱領(lǐng)》?！?/p>

9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》包括序言和總綱、政協(xié)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等七章。既明確地規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體、政體，又完整地規(guī)定了新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等各項(xiàng)政策的基本原則。

這一重要?dú)v史文獻(xiàn)，被譽(yù)為一部中國(guó)人民的臨時(shí)憲法。

大會(huì)舉手表決時(shí)，坐在第一排的毛澤東右手握拳鄭重地伸出，坐在他身旁的劉少奇把手臂舉得高高的。全場(chǎng)到會(huì)的633個(gè)代表沒有一人投反對(duì)票與棄權(quán)票的。大會(huì)執(zhí)行主席莊嚴(yán)宣布：“共同綱領(lǐng)全體一致通過?！备吲e起的手臂的海洋，頓時(shí)化作海潮一樣經(jīng)久不息的掌聲。

新華社社論稱贊道：“這個(gè)會(huì)議，宣告著舊中國(guó)的永遠(yuǎn)滅亡和新中國(guó)的偉大誕生。”

中央人民政府接受《共同綱領(lǐng)》為中央政府施政方針

1949年9月30日，政協(xié)全體會(huì)議選出毛澤東等為政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員；選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，陳毅、周恩來等56人為中央人民政府委員。

會(huì)議發(fā)表了由毛澤東起草的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》?！缎浴氛f：中華人民共和國(guó)現(xiàn)在宣告成立?！爸袊?guó)人民業(yè)已有了自己的中央人民政府。這個(gè)政府將遵照共同綱領(lǐng)在全中國(guó)境內(nèi)實(shí)施人民民主專政。它將指揮人民解放軍將革命戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底，消滅殘余敵軍，解放全國(guó)領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國(guó)的偉大事業(yè)。它將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活?！薄爸袊?guó)的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代?！?/p>

10月1日下午2時(shí)，毛澤東在中南海勤政殿主持召開中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，中央人民政府宣告成立。會(huì)議接受《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為政府施政方針。隨后，毛澤東和中央人民政府委員們，分別乘車駛向天安門，沿著城樓西側(cè)的古磚梯道拾級(jí)而上，登上天安門城樓，參加中華人民共和國(guó)開國(guó)大典。

1949年10月1日，中國(guó)的歷史揭開了嶄新的一頁。新時(shí)代、新紀(jì)元開始了，占世界人口四分之一的中國(guó)人站起來了。

中國(guó)人民難以忘記，開國(guó)大典的時(shí)候，毛澤東主席率領(lǐng)黨政軍群負(fù)責(zé)人和各界知名人士，云集北京天安門。他用具有鮮明特色的湖南湘潭口音向全世界莊嚴(yán)宣告中華人民共和國(guó)正式成立！軍樂隊(duì)奏響《東方紅》樂曲，天安門廣場(chǎng)上火樹銀花，人群鼎沸，載歌載舞，歡聲雷動(dòng)。中華民族的歷史掀開了嶄新的篇章。

開國(guó)之后，全黨全國(guó)的中心工作，迅速由革命軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

毛澤東諄諄告誡全黨同志：奪取全國(guó)勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確立了新中國(guó)一系列建國(guó)原則和大政方針，對(duì)于社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)保障作用。

毛澤東的思想貫穿在《共同綱領(lǐng)》中

毛澤東是一位偉大的戰(zhàn)略家。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期始，他在領(lǐng)導(dǎo)人民革命的實(shí)踐中揮筆著雄文，寫下了許多理論著作，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)革命的前途和新中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化外交諸方面均有精到的論述和展望。這些思想都貫穿在《共同綱領(lǐng)》中。

新的國(guó)體和政體，是中華人民共和國(guó)建國(guó)綱領(lǐng)所要解決的基本問題。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中就提出，要“建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)”。在《論人民民主專政》中，提出“建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家”。《共同綱領(lǐng)》在總綱中則這樣表述：中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。

關(guān)于新中國(guó)的政體，毛澤東在《新民主主義論》中就提出“民主集中制”原則?！豆餐V領(lǐng)》對(duì)政體的規(guī)定為：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。由此，人民代表大會(huì)制就作為新中國(guó)的基本政治制度確定下來。

同國(guó)體、政體相適應(yīng)的，還有適合中國(guó)特點(diǎn)的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位寫入《共同綱領(lǐng)》。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外民主人士長(zhǎng)期合作的方針。第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這種從中國(guó)革命歷史發(fā)展中產(chǎn)生出來的、適合于中國(guó)民主政治發(fā)展需要的新型政黨制度，在新中國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮了重要作用。

概括而言，中華人民共和國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，它的政體是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，它的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族國(guó)家和在單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治制度。這些制度完整、系統(tǒng)地構(gòu)成了中華人民共和國(guó)的基本政治制度。

“共同綱領(lǐng)”確定了中國(guó)特色的民族區(qū)域自治制度。

在籌建新中國(guó)、制定《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，在民族政策方面，有一個(gè)突出問題擺在毛澤東和中共中央領(lǐng)導(dǎo)人面前，需要他們拿出大智慧、大膽略作出史無前例的大抉擇：中華人民共和國(guó)是實(shí)行“民族自決”，還是“民族自治”？革命導(dǎo)師列寧，中國(guó)民主革命先行者孫中山，都提出過“民族自決”的口號(hào)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期也曾經(jīng)贊同過這個(gè)口號(hào)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《論聯(lián)合政府》《中國(guó)人民解放軍宣言》，都是主張尊重民族自決權(quán)，“建立中華聯(lián)邦共和國(guó)”。

但是，當(dāng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化時(shí)，是繼續(xù)舊政策，還是采取適應(yīng)新形勢(shì)的新政策？在起草《共同綱領(lǐng)》的時(shí)候，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。毛澤東和中共中央根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問題的原理，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，廣泛征求意見，決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制，最終確定了我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，并列入《共同綱領(lǐng)》，成為新中國(guó)的的一項(xiàng)基本政治制度。

關(guān)于新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)制度，毛澤東早已在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》等著作中從原則上作了闡明。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)的報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在落后狀態(tài)，現(xiàn)代性的工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重很小，這是黨制定經(jīng)濟(jì)政策最根本的依據(jù)，“這也是在中國(guó)革命的時(shí)期內(nèi)和在革命勝利以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一切問題的基本出發(fā)點(diǎn)”。

從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，《共同綱領(lǐng)》在第四章經(jīng)濟(jì)政策中規(guī)定：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為人民共和國(guó)發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。合作社經(jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則發(fā)展合作事業(yè)。凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展；在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展。上述基本經(jīng)濟(jì)方針，對(duì)于新中國(guó)成立后不斷發(fā)展和壯大社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分利用資本主義工業(yè)這部分生產(chǎn)力，逐漸擴(kuò)大現(xiàn)代工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，為實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有重大意義。

《共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用，開辟了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治道路。第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行著全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。這種與新中國(guó)創(chuàng)建初期狀況相適應(yīng)的國(guó)家政治體制，對(duì)于維護(hù)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一，穩(wěn)定社會(huì)，保護(hù)和扶植先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，起了至關(guān)重要的作用。

新中國(guó)成立前后，毛澤東在《論人民民主專政》、10月1日中央人民政府公告等重要文獻(xiàn)里，多次提出要在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上和一切國(guó)家建立外交關(guān)系。這些原則，也寫入《共同綱領(lǐng)》，作為新中國(guó)外交政策的重要部分。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在制定共同綱領(lǐng)時(shí)，在“總綱”第11條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國(guó)家和人民。首先是聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族，站在國(guó)際和平民主陣營(yíng)方面，共同反對(duì)帝國(guó)主義侵略，以保障世界的持久和平?！边@一外交方針贏得了世界各國(guó)人民的贊揚(yáng)和支持。

《共同綱領(lǐng)》的這些外交政策方針，成為新中國(guó)成立以后，同世界各國(guó)進(jìn)行建交談判所遵循的指導(dǎo)原則。這些，為和平共處五項(xiàng)原則的提出奠定了基礎(chǔ)，奠定了人民中國(guó)的東方大國(guó)的國(guó)際地位。

毛澤東認(rèn)定《共同綱領(lǐng)》為“根本大法”

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、人民團(tuán)體和各民族人民共同制定的建國(guó)綱領(lǐng)，是全國(guó)人民在一定時(shí)期內(nèi)共同奮斗的目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)的準(zhǔn)則。在中國(guó)歷史上具有劃時(shí)代的意義。它是中華人民共和國(guó)歷史上重要的光輝文獻(xiàn)。

《共同綱領(lǐng)》頒布后，毛澤東對(duì)綱領(lǐng)的實(shí)施也十分重視。他在1950年6月14日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的開會(huì)詞中指出：“我們有偉大正確的共同綱領(lǐng)以為檢查工作討論問題的準(zhǔn)則。共同綱領(lǐng)必須充分地付之實(shí)行，這是我們國(guó)家現(xiàn)時(shí)的根本大法。”在致閉幕辭時(shí)毛澤東又指出：“要達(dá)到鞏固革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的，必須采取批評(píng)和自我批評(píng)的方法。采取這種方法時(shí)所用的標(biāo)準(zhǔn)，主要是我們現(xiàn)時(shí)的根本大法即《共同綱領(lǐng)》。”

《共同綱領(lǐng)》以根本大法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的成果，確立了中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)形式；為新中國(guó)的政治。經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了法律依據(jù)和保障；為新中國(guó)的法制建設(shè)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)標(biāo)志性的開端，成為1954年《中華人民共和國(guó)憲法》基礎(chǔ)。

（責(zé)編 肖黎）