鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村改革發(fā)展研究
——以安仁縣為例

陳 爍 楊夢(mèng)潔

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

近十幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展所形成的新時(shí)代的矛盾，鄉(xiāng)村振興主要是針對(duì)這些新矛盾所做出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也正是近期人們研究的熱點(diǎn)。然而在城鎮(zhèn)化時(shí)期，黨的十九大報(bào)告中并沒(méi)有提及要實(shí)施國(guó)家新型的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。對(duì)此，不得不產(chǎn)生疑問(wèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否與城鎮(zhèn)化相沖突或是相矛盾。畢竟我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)化的發(fā)展舉措對(duì)我國(guó)而言是十分重要的。因此，我國(guó)如何在鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化雙重背景下進(jìn)行發(fā)展是當(dāng)前時(shí)期我國(guó)的重要工作。在城鎮(zhèn)化建設(shè)尚未完成的時(shí)候我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也就意味著需要投入更多的精力和資源去加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。但是，如今的農(nóng)村大部分都是“空心村”，人口大量外流，如果大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可能會(huì)造成新的浪費(fèi)，包括資源和人員上的浪費(fèi)。目前，農(nóng)村整體資源配置效率相對(duì)較低。對(duì)此，不難看出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化這一戰(zhàn)略舉措依然非常重要，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略舉措的作用，使其作為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。黨的十九大報(bào)告中提出要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化的作用，從這個(gè)角度出發(fā)，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)更好的城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，統(tǒng)合城鄉(xiāng)發(fā)展；建立更完善的發(fā)展體制和政策體系，從而促使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)同進(jìn)一步發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文基礎(chǔ)和公共設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興［1］。

1 鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及存在的問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代發(fā)展中工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化能使大規(guī)模的人口聚集在一起，從而完成大規(guī)模的勞動(dòng)分工、協(xié)作，從而提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化發(fā)展能使社會(huì)資源的利用率得到大大提升，為人們提供安全衛(wèi)生的飲用水，提高教育資源的利用率，提高醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋率，從而提高人們的生活質(zhì)量。世界上主要的發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)人口比例早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)超過(guò)了60%，現(xiàn)在普遍在80%以上。按照常住人口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例在2017年達(dá)到57.35%，略高于世界平均水平，而按照戶籍人口計(jì)算僅為42%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例按照地域的不同也有很大的差異，大部分東部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)人口比例都超過(guò)了60%，北京、上海、天津三大直轄市的城鎮(zhèn)人口比例超過(guò)了80%。而大部分西部地區(qū)的省份城鎮(zhèn)人口比例在50%左右。

推行城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程。1980年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例僅為20%，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。1960年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例與印度大體相當(dāng)，而現(xiàn)在中國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了印度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了印度。城鎮(zhèn)化發(fā)展是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上自然形成的。目前，中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展以外向型制造業(yè)為主，因此東部沿海省份在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中占有比較大的地理位置優(yōu)勢(shì)。處于中部地帶和西部地帶的內(nèi)陸省份，受地理位置的制約，工業(yè)化發(fā)展速度較慢，缺乏通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的通道。中國(guó)現(xiàn)在倡導(dǎo)的“一帶一路”是以海運(yùn)為基礎(chǔ)的工業(yè)文明向陸海為基礎(chǔ)的工業(yè)文明的轉(zhuǎn)化，這樣內(nèi)陸的地理位置劣勢(shì)就能在新的策略下被逐步淡化。沿著交通線的建設(shè)，內(nèi)陸省份的城鎮(zhèn)化建設(shè)也會(huì)得到促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，工業(yè)化程度提高了，生產(chǎn)水平提高了，社會(huì)財(cái)富水平提高了，城鎮(zhèn)化水平自然也就提高了。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)不是兩個(gè)獨(dú)立命題，鄉(xiāng)村的發(fā)展在很大程度上取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展主要存在如下問(wèn)題。一是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率低。亂排污水垃圾、濫用農(nóng)藥和化肥等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村約存在50%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到無(wú)害化處理和資源化利用。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。農(nóng)民多為分散經(jīng)營(yíng)，單家獨(dú)戶生產(chǎn)且缺乏農(nóng)業(yè)特色，農(nóng)村土地騰退率低，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，分散式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。三是鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺，即人才、資金嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村收入低、上升空間窄、教育資源相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致農(nóng)村人才缺乏、后備不足；鄉(xiāng)村存在大量資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法緊跟發(fā)展步伐。四是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)往往是千篇一律的刷大白和粉黃墻、統(tǒng)一的村村通水泥硬化路面，基本上就是流于形式的鄉(xiāng)建，沒(méi)有因地制宜的特色支撐，無(wú)法吸引鄉(xiāng)村人口增加，所以大部分的鄉(xiāng)建都是失敗的。這與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市化的路子本身就是相互違背的，導(dǎo)致進(jìn)城的人始終想著進(jìn)城，鄉(xiāng)村人口大面積向小城鎮(zhèn)地區(qū)和大中小城市遷移，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)村空心化。

2 區(qū)域概況

湖南省安仁縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，從當(dāng)時(shí)安仁縣的實(shí)際情況來(lái)看，全縣一無(wú)煤，二無(wú)礦，三無(wú)大型企業(yè)，四無(wú)鐵路，五無(wú)高速公路。安仁縣總?cè)丝?0余萬(wàn)人，共有耕地2.80萬(wàn)hm2，其中水田2.27萬(wàn)hm2，素有“湘南糧倉(cāng)”美譽(yù)，是典型的以糧為主的農(nóng)業(yè)縣，但該縣長(zhǎng)期戴著全國(guó)貧困縣帽子。安仁縣稻田公園于2012年開(kāi)始建設(shè)，稻田公園位于安仁縣城西南側(cè)，東臨流經(jīng)此地的永樂(lè)江，西臨自然環(huán)境優(yōu)美的雄峰山，北側(cè)是鳳崗山，規(guī)劃建設(shè)面積為0.33萬(wàn)hm2左右，其中稻田占地0.09萬(wàn)hm2。排山河貫穿全園流入永樂(lè)江，整片區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)美，有著大片首尾相連的稻田，農(nóng)業(yè)觀光資源極為豐富。

3 創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

3.1 土地整理模式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)土地的有效治理和整改是很重要的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要積極落實(shí)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持與保護(hù)。安仁縣遵循綠色生態(tài)理念，將“金山銀山不如綠水青山”理念一直貫穿在整個(gè)土地治理和整改過(guò)程中，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在整體布局、整體規(guī)劃、理論論證、項(xiàng)目布局和整體施工等每個(gè)階段都把生態(tài)保護(hù)放在首要位置，充分保證水土整體的健康性。

3.2 文化旅游模式

安仁縣的趕分社即“春分節(jié)”取自于二十四節(jié)氣里的“春分”，“社”即“春社、社日”。根據(jù)考證，安仁縣的趕分社可上溯至后唐同光年間（923—925年），宋、明時(shí)有“以春分為期，以香草坪為所，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”之盛況?，F(xiàn)在，各地包括周邊省區(qū)的民眾，每年春分趕到安仁縣來(lái)敬神農(nóng)、祈豐收、禱安康、趕墟場(chǎng)、購(gòu)藥材以及觀風(fēng)景。安仁縣積極發(fā)揮自身的文化特點(diǎn)，“春分”節(jié)便是當(dāng)?shù)鬲?dú)有的節(jié)日，也是當(dāng)?shù)匚慰偷囊淮筇厣?/p>

3.3 傳統(tǒng)手工藝模式

農(nóng)具、農(nóng)田開(kāi)耕儀式、祭祀神農(nóng)、捏米塑等14項(xiàng)民俗活動(dòng)，2014年被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在安仁縣，紡紗、土陶制作、捏米塑等民俗項(xiàng)目，老式的紡織機(jī)、精致的土陶作品，“米塑”“抖辣椒”等傳統(tǒng)的手藝與美食都是安仁縣的一大傳統(tǒng)特色。將傳統(tǒng)的手工藝與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅延續(xù)了文化的發(fā)展，而且能展現(xiàn)出自身的魅力。結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，振興鄉(xiāng)村文化，有助于在發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

3.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

安仁縣的生態(tài)園區(qū)不僅建立了“隆平高科”雜交水稻制種基地以及本地人自己種植提供原料自己生產(chǎn)的米業(yè)、糧油業(yè)等全程自動(dòng)化生產(chǎn)的示范基地，而且抓住創(chuàng)新機(jī)遇和自身優(yōu)勢(shì)，與部分企業(yè)和高校合作，在園區(qū)里進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，將稻田公園建造成一個(gè)真正的農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。為了發(fā)展稻田公園，許多技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的人才紛紛到這里展現(xiàn)自己的能力，并且吸引了60多家企業(yè)和旅游業(yè)的公司。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式建立了一個(gè)各種水果種植、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)莊園和生態(tài)基地。

4 鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展建議

目前，我國(guó)類似安仁縣這樣的貧困縣及鄉(xiāng)村非常多，安仁縣在鄉(xiāng)村發(fā)展改革上的成功經(jīng)驗(yàn)是非常值得借鑒的。安仁縣通過(guò)稻田公園打造特色生態(tài)園區(qū)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。這不僅加速了縣城脫貧，提高了縣城收入水平，解決了人口就業(yè)問(wèn)題，并成為了鄉(xiāng)村發(fā)展的一大典范。下面以安仁縣為實(shí)例，提出鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村發(fā)展政策建議。

4.1 協(xié)調(diào)地域人口，布局城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)

首先，我國(guó)很多農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城鎮(zhèn)或大中小城市，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)大概有2.7億人次，這就加快了農(nóng)村人口城市市民化。這樣一來(lái)，一方面可以讓部分符合條件、自身有意愿且達(dá)到要求的自主農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口獲得城市戶口，并且與城市居民享受同等配置的城市資源；另一方面對(duì)于那些不愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)促進(jìn)其在鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村的各種配套設(shè)施，為其提供更好的服務(wù)和公共設(shè)施［2］。如此一來(lái)，不僅能加速我國(guó)真正意義上的人口城鎮(zhèn)化，使得人口空間合理化，也能使人口的分布更為協(xié)調(diào)和均勻，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，在我國(guó)大大小小的20多個(gè)不同的城市群中，大部分城市都是通過(guò)各種領(lǐng)域上的創(chuàng)新，來(lái)促成不同層次的城市和小城鎮(zhèn)分工明確、彼此支撐，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的總體格局。而這些也都是由于城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)所決定的。

當(dāng)前，已經(jīng)有75%左右的城鎮(zhèn)常住人口在這20個(gè)大小不同的城市群中聚集在一起，其生產(chǎn)能力也在全國(guó)占到了不小的比例，在88%左右。而且，目前我國(guó)的城市群常住人口數(shù)據(jù)表明，該趨勢(shì)一直呈上升狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)以后我國(guó)有大約85%的城鎮(zhèn)人口將會(huì)分布在這些城市群。對(duì)此，如果處理好了不同地區(qū)城市群和城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，那么全國(guó)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展主要格局就形成了，能基本確定鄉(xiāng)村振興的主體格局［3］。

4.2 解決基礎(chǔ)問(wèn)題，發(fā)展文化旅游

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中時(shí)間短、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，所以目前很多地方政府都在致力于景區(qū)開(kāi)發(fā)。并且隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提升，旅游業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)。很多人都愿意去旅游，周邊旅游已成為一種成本極低的放松方式，所以旅游業(yè)是目前十分具有價(jià)值的投資行業(yè)。面對(duì)旅游市場(chǎng)需求，鄉(xiāng)村景區(qū)的發(fā)展不可能是在一些交通不方便的山上，需要在交通便利且具有一定山水資源、文化資源的村莊進(jìn)行建設(shè)。而在景區(qū)建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及土地（基本農(nóng)田、一般性農(nóng)田、農(nóng)民自留地、農(nóng)民宅基地）流轉(zhuǎn)與收購(gòu)問(wèn)題，目前基本農(nóng)田是不能進(jìn)行建設(shè)的，所以就會(huì)涉及農(nóng)民的自留地與宅基地。購(gòu)買農(nóng)民的宅基地要解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，這就與城鎮(zhèn)化問(wèn)題扯上關(guān)系了。只有將社區(qū)建設(shè)好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，農(nóng)民才會(huì)愿意有償退出宅基地，讓宅基地發(fā)揮出重要的建設(shè)作用［4］。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是相輔相成的。

4.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，從“根底”振興

有恒產(chǎn)者有恒心，要治民先富民。有了好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有了好的合作模式，有了健康的組織，才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。所以，在把握未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，一定更多地考慮到人、考慮到產(chǎn)業(yè)、考慮到組織、考慮到生態(tài)以及考慮到文化［5］。我國(guó)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的時(shí)候，就非常注重未來(lái)的運(yùn)營(yíng)模式以及人才的引進(jìn)和自孵化，創(chuàng)造一種可持續(xù)的模式，授人以漁。對(duì)鄉(xiāng)村振興不是幾句話就可以說(shuō)清楚的，對(duì)于一個(gè)個(gè)需要重建的小社會(huì)，需要消耗組織者和實(shí)施者相當(dāng)?shù)男难?，還不一定干得好。目前即便是國(guó)內(nèi)比較成功的一些鄉(xiāng)村振興案例，通常還是靠政府補(bǔ)貼運(yùn)作或者銀行貸款，能實(shí)現(xiàn)純粹盈利的還是少數(shù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是要因?yàn)樾枰獣r(shí)間去打磨產(chǎn)品；二是正在實(shí)施的政策依然阻擋不了人們進(jìn)城的腳步。鄉(xiāng)村振興要面對(duì)的問(wèn)題相當(dāng)多，但阻止不了大家勇往直前的決心，鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)雙核驅(qū)動(dòng)的重要一核。鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟的不只是鄉(xiāng)村振興本身，更重要的是他在重啟文化建設(shè)，重啟修復(fù)已經(jīng)走向坍塌的國(guó)之四維禮義廉恥。鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟的不只是發(fā)展鄉(xiāng)村，更重要的是其將結(jié)束房地產(chǎn)為主體的城市空間活力場(chǎng)，再次重新定義生產(chǎn)關(guān)系，塑造消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重建以綠色生態(tài)服務(wù)健康為主體的新型空間活力場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一部分。鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟的不只是服務(wù)鄉(xiāng)村，更重要的是同時(shí)服務(wù)廣大城市人群，借鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，由鄉(xiāng)村提供健康的生活環(huán)境、美味的食品和和諧的社會(huì)［6］。

5 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興不是割裂的，更不是對(duì)立的，而是一個(gè)整體，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的一體兩翼。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)落后的縣域來(lái)說(shuō)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，一定不能忽視和割裂新型城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌二者發(fā)展，只有正確認(rèn)識(shí)和把握新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系，才能更好地實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。