蘭州市農(nóng)資市場監(jiān)管措施研究

管小霞

（蘭州市安寧區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場監(jiān)管工作是農(nóng)資監(jiān)管部門的重點工作［1］。隨著農(nóng)資市場的不斷壯大，一些不法經(jīng)營單位銷售國家禁限農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)資，既影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量及商品率，給農(nóng)民造成了經(jīng)濟(jì)損失，又對人們的健康造成了一定的危害。因此，農(nóng)資監(jiān)管部門必須嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1 蘭州市農(nóng)資市場發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省蘭州市各地農(nóng)資市場普遍存在一些問題，這些問題直接或間接影響了農(nóng)民的切身利益。

1.1 部分經(jīng)營單位證照不全

目前，90%農(nóng)資經(jīng)營單位證照齊全，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，部分農(nóng)資經(jīng)營單位不辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或不進(jìn)行種子網(wǎng)上備案就進(jìn)行農(nóng)資銷售。具體有以下3種情況，一是無證無照經(jīng)營。個別農(nóng)民為了方便周邊群眾，采購農(nóng)資在家進(jìn)行銷售，缺乏辦理證照的意識，無照進(jìn)行經(jīng)營。二是掛靠經(jīng)營。一些本無經(jīng)營權(quán)的個人以掛靠、承包為名，繳納一定的承包費、掛靠費后，成立分店、連鎖店經(jīng)營農(nóng)資。三是超范圍經(jīng)營。尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶以經(jīng)營食品、百貨為主，附帶經(jīng)營一些農(nóng)資產(chǎn)品。

1.2 農(nóng)資經(jīng)營主體“弱”

除少數(shù)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證）和個別農(nóng)藥經(jīng)營單位外，多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營戶為個體經(jīng)營，家庭式經(jīng)營模式下資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營單位不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求把好農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

1.3 經(jīng)營布局“散”或無固定經(jīng)營市場

由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，布局既不合理又不能形成規(guī)模。由于農(nóng)資產(chǎn)品免稅或稅率較低，政府部門不夠重視，投資商投資回報率不高，建設(shè)的專業(yè)農(nóng)資市場少之又少，即使形成規(guī)模，也不能固定場所。以蘭州市農(nóng)業(yè)科技種子市場為例，該市場自1996年掛牌成立以來到2019年，20多年間農(nóng)資經(jīng)營單位被迫搬遷5次之多。

1.4 經(jīng)營行為“亂”

經(jīng)營行為“亂”主要體現(xiàn)在進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。同一個農(nóng)資經(jīng)營市場內(nèi)多個單位銷售同一產(chǎn)品，價格混亂，讓農(nóng)民群眾無從選擇，致使制假、售假者有機可乘；部分經(jīng)營單位沒有建立生產(chǎn)、銷售臺賬；經(jīng)營活動中，沒有簽訂購銷合同，雙方責(zé)任和義務(wù)不明確，僅有口頭協(xié)議約定，一旦因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，會給理賠工作帶來困難。

1.5 農(nóng)資售后服務(wù)意識差

從目前市場檢查情況來看，市場上經(jīng)營農(nóng)資的個體經(jīng)營者較多，而這些農(nóng)資經(jīng)營者大部分缺乏專業(yè)知識，他們一般只關(guān)心如何賣出農(nóng)資、如何多賺錢，往往不能正確指導(dǎo)農(nóng)民而給農(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。而且農(nóng)資經(jīng)營者無法意識到未來農(nóng)資的銷售趨勢：農(nóng)資銷售者轉(zhuǎn)型為農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品綜合提供商和服務(wù)商，單一經(jīng)營轉(zhuǎn)為多元化經(jīng)營。

1.6 安全生產(chǎn)問題不受重視

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)發(fā)展的生命線，雖然農(nóng)資監(jiān)管部門始終把安全生產(chǎn)作為工作的重中之重，常抓不懈，但少數(shù)農(nóng)資經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作不重視，認(rèn)為企業(yè)小，出不了什么事，安全意識差，存在僥幸心理；少數(shù)企業(yè)缺少安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，沒有專職的安全管理人員和安全檢查人員，責(zé)任不明確，安全設(shè)施不配套、不完善。企業(yè)（門店）不夠重視安全培訓(xùn)、安全教育工作，存在一定隱患。

1.7 農(nóng)資市場監(jiān)管水平低

①基層農(nóng)資監(jiān)管人員多數(shù)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子管理站、土肥站的工作人員，一人身兼數(shù)崗；②缺乏專業(yè)的知識和專業(yè)設(shè)備；③長期以來，農(nóng)資監(jiān)管人員側(cè)重于主體資格和經(jīng)營產(chǎn)品包裝的監(jiān)管，而對生產(chǎn)加工、檢驗檢疫、使用效果等方面的知識缺乏了解。以種子為例，執(zhí)法檢查僅僅通過標(biāo)簽進(jìn)行檢查，無法通過水分、芽率、純度、凈度四大指標(biāo)來判斷種子質(zhì)量。

2 加強農(nóng)資市場監(jiān)管的具體措施

2.1 進(jìn)一步嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)要求，做好農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和登記備案。農(nóng)業(yè)行政主管部門嚴(yán)格按照法定條件和程序發(fā)放種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證，務(wù)必做到依法辦事，切實維護(hù)行政許可的嚴(yán)肅性和權(quán)威性［2］。

2.2 抓好監(jiān)管隊伍建設(shè)

要想建立一支優(yōu)質(zhì)高效、業(yè)務(wù)精湛的監(jiān)管隊伍，首先要成立專職農(nóng)資監(jiān)管的執(zhí)法隊伍。其次要定期對監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其及時學(xué)習(xí)、了解最新的法律法規(guī)。再次監(jiān)管人員要學(xué)習(xí)農(nóng)資市場監(jiān)管的經(jīng)驗，及時與其他地方的監(jiān)管人員進(jìn)行交流。最后要配備農(nóng)資監(jiān)管的必要設(shè)備，提高執(zhí)法水平。農(nóng)資監(jiān)管人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》《肥料管理條例》和《中華人民共和行政處罰法》的要求，真正做到執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、處罰程度適當(dāng)、公正公平執(zhí)法，保障農(nóng)資監(jiān)管工作順利開展。工作人員必須做到嚴(yán)肅執(zhí)法，決不允許講人情、走路子；查出問題，嚴(yán)肅處理，絕不姑息；誰出問題，誰負(fù)責(zé)。

2.3 加大對農(nóng)資經(jīng)營單位的監(jiān)管力度

2.3.1 建立健全各項制度。農(nóng)資監(jiān)管人員要建立市場檢查記錄本制度，詳細(xì)記載每次檢查情況，查看以前存在的問題是否得到整改。另外，要求農(nóng)資經(jīng)營單位建立下列各項制度：①進(jìn)銷貨臺賬制度；②索證、索票制度，從源頭制止假冒偽劣、不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場；③保證服務(wù)質(zhì)量，誠實守信，為消費者填發(fā)產(chǎn)品保質(zhì)信譽卡，出具有效票據(jù)。

2.3.2 推行農(nóng)資經(jīng)營單位守法經(jīng)營公開承諾制。教育引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營單位承諾：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自覺接受農(nóng)資監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，做到證照齊全、亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價、貨真價實且保證質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資。

2.3.3 加強農(nóng)資質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。推行農(nóng)資經(jīng)營單位守法經(jīng)營誠信單位評選制，鼓勵農(nóng)資經(jīng)營單位誠信經(jīng)營，引導(dǎo)經(jīng)營者爭當(dāng)模范。對信譽好的農(nóng)資經(jīng)營單位要給予扶持和鼓勵，對有不良行為記錄者實行警示列入“黑名單”重點監(jiān)控，加大對不合格產(chǎn)品的曝光力度。

2.3.4 加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度。①定期對農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)；②通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”“送科技下鄉(xiāng)”等活動，采用印發(fā)宣傳品、懸掛橫幅、標(biāo)語等形式宣傳法律法規(guī)，努力提高農(nóng)民的維權(quán)意識和能力，普及農(nóng)資識假辨假及科學(xué)使用知識；③通過新聞媒介及時對典型案件和大案要案公開曝光，震懾違法犯罪分子。

2.3.5 加大農(nóng)資監(jiān)管力度。定期、不定期對農(nóng)資經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，并將邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)資經(jīng)營單位作為重點，機動靈活地采取突檢、抽檢、深入庫房等方式。農(nóng)資打假的關(guān)鍵在源頭控制，重點在市場監(jiān)管。堅決取締經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，打擊流動經(jīng)營點、加工點、分裝點，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資流通渠道，嚴(yán)防偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。并按照“管行業(yè)必須管安全”的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。

3 結(jié)語

建立規(guī)范的農(nóng)資市場，讓農(nóng)民購買優(yōu)質(zhì)放心的農(nóng)資產(chǎn)品，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，同時給人們帶來更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。