農(nóng)民合作視角下的西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳雪雯

（中共四川省委黨校，成都 610072）

西部民族地區(qū)包括五個(gè)民族自治區(qū)、三個(gè)少數(shù)民族人口聚集省以及相關(guān)少數(shù)民族自治州、自治縣等。具體來講，五個(gè)民族自治區(qū)包括寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)；三個(gè)少數(shù)人民人口聚集的省份是云南省、貴州省、青海??；相關(guān)民族自治州有苗族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州等，上述西部民族地區(qū)的總面積約占全國國土面積的六成。區(qū)域面積廣闊，使得西部民族地區(qū)具有豐富的旅游資源，即獨(dú)特的自然景觀稟賦與特色人文稟賦。從自然旅游資源來看，西部民族地區(qū)地貌包括幾乎所有的類型，自然風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有極強(qiáng)的吸引力。人文景觀包括歷史文化景觀和民族文化、民俗風(fēng)情等，西部各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，形成了各具特色的民族文化，這些民族文化體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，如風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、建筑、服飾、飲食、歌舞等方面，民族特色、人文風(fēng)貌具有較強(qiáng)的壟斷性。

西部民族地區(qū)地域廣闊，但大多地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2017 年民族地區(qū)GDP 總量對(duì)全國GDP總量占比不足14%，與東部地區(qū)相比，處于較為落后水平。通過分析西部民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)旅游收入情況，發(fā)現(xiàn)東、西部旅游產(chǎn)業(yè)收入差距不大，部分西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入超過東部地區(qū)，具有比較優(yōu)勢(shì)。2017 年貴州全省共接待國內(nèi)外游客7 億余人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過7 千億元，同比增長41.6%；云南省共接待游客近6 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入近7 千億元，同比增長46.5%；雖不及浙江省旅游總收入9322.67 億元，卻超過福建省旅游業(yè)總收入5083.10 億元、上海市旅游總收入4485 億元，可見西部民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升，相較發(fā)達(dá)地區(qū)顯現(xiàn)出一定的競爭優(yōu)勢(shì)。此外，據(jù)途牛網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2012-2017 年國內(nèi)旅游人次持續(xù)上漲，增長最快的客源地和目的地主要都集中在西部民族地區(qū)，如云南、四川、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅，可見西部民族地區(qū)旅游市場(chǎng)的供給與需求已初具規(guī)模，且旅游市場(chǎng)需求不斷增加。因此，西部民族旅游業(yè)作為一種特色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有明顯的地方性特征，發(fā)展到一定規(guī)模，具有較強(qiáng)的增長潛力和市場(chǎng)競爭力，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要增長點(diǎn)[1]。

一、文獻(xiàn)綜述

民族地區(qū)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，主要集中于以下幾個(gè)方面：

在民族旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面，學(xué)者肖瓊[2]通過分析四川阿壩與云南麗江兩地民族旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在良性互動(dòng)關(guān)系，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展；學(xué)者王友富、劉聰[3]以云南省旅游產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，指出民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高民族地區(qū)居民收入，加快民族貧困地區(qū)脫貧。在旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與文化保護(hù)方面，李金發(fā)[4]認(rèn)為傳統(tǒng)和現(xiàn)代的合理整合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承并重, 保護(hù)和開發(fā)并行；學(xué)者盧世菊[5]指出應(yīng)因地制宜地采取不同的開發(fā)模式，正確處理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與民俗文化傳承。隨著民族地區(qū)旅游開發(fā)的深入，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸引起學(xué)者的重視，為有效維護(hù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，學(xué)者鐘潔、覃健雄[6]等從自然、人、社會(huì)關(guān)系的視角，探索在旅游資源開發(fā)過程中自然生態(tài)環(huán)境、民族文化生態(tài)環(huán)境的安全保障機(jī)制；田富強(qiáng)、劉鴻明[7]構(gòu)建環(huán)境保護(hù)資本化機(jī)制、生態(tài)保護(hù)資本化機(jī)制，以智慧旅游生態(tài)化的生態(tài)保護(hù)資本化機(jī)制耦合，吸納資源與資金。學(xué)者陳希勇[8]以四川稻城旅游開發(fā)為例，具體分析旅游開發(fā)中的生態(tài)問題，并提出旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策。

此外，少數(shù)民族居民的參與度與利益分配是否公平直接關(guān)系到民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在利益主體的參與方面，李強(qiáng)[9]認(rèn)為少數(shù)民族村寨居民參與旅游開發(fā)體現(xiàn)在村寨居民在相關(guān)利益者中占有主導(dǎo)地位，但在實(shí)際情況中，民族居民參與旅游開發(fā)屬于“被動(dòng)”參與型，盡管如此，居民仍表達(dá)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度，但在旅游的投資、規(guī)劃、決策等方面參與意識(shí)淡薄[10]。在利益分配中，利益相關(guān)者沖突不斷，學(xué)者張海燕、李嵐林[11]分析了利益相關(guān)者——政府、旅游者、旅游企業(yè)、居民參與者的沖突與協(xié)調(diào)的相關(guān)性機(jī)理，并提出相應(yīng)對(duì)策；學(xué)者唐兵、惠紅[12]認(rèn)為原住民參與處于“弱權(quán)”狀態(tài)是因?yàn)閷儆谠∶袼械脑鷳B(tài)民族文化旅游資源在產(chǎn)權(quán)界定上的法律缺失,建議對(duì)該資源的物權(quán)的“確權(quán)+流轉(zhuǎn)”加以明確。為了使民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，解決民族居民利益分配問題，學(xué)者們主要以構(gòu)建平衡的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)法律保障等方式化解利益沖突，實(shí)則從“外部保護(hù)”的角度來維護(hù)“弱權(quán)”的民族居民，保障了民族居民的基本利益。但從長遠(yuǎn)來看，民族居民需要從“弱權(quán)”變“強(qiáng)權(quán)”，把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與及利益分配中擁有主導(dǎo)地位。本文擬從農(nóng)民組織化視角，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民組織的重要性，以培育民族地區(qū)居民精英、充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)居民自主能動(dòng)性為出發(fā)點(diǎn)，比較在新形勢(shì)下民族地區(qū)基于農(nóng)民組織發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為改善民族地區(qū)居民在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“弱勢(shì)”地位、促進(jìn)民族地區(qū)特色旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供建議。

二、農(nóng)民合作視角下的西部民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

新形勢(shì)下，農(nóng)村市場(chǎng)化的建立與發(fā)展為農(nóng)民組織注入了新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記[13]在博士論文中指出：要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子，必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)的整體，以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競爭力。這對(duì)于西部民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要，由于西部民族地區(qū)大都處于交通欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境需重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，使得大規(guī)模機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“水土不服”，發(fā)展特色旅游業(yè)成為民族地區(qū)的有利選擇，農(nóng)村市場(chǎng)化對(duì)于西部民族特色旅游產(chǎn)業(yè)提供重要支撐，與農(nóng)民組織相結(jié)合，使得分散的農(nóng)民以合作社的形式為紐帶聯(lián)合為一個(gè)整體，從而以農(nóng)民組織為核心，打通“旅游資源”、“人”、“資金”、“市場(chǎng)”等各項(xiàng)聯(lián)系。

目前，我國民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有“合作社+黨支部”、“合作社+龍頭企業(yè)”、“合作社+黨支部+企業(yè)”三種模式?！昂献魃?黨支部”與“合作社+龍頭企業(yè)”即以合作社形式的農(nóng)民組織分別與政府、龍頭旅游企業(yè)展開合作，共同培育民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展初期，依托于政府資源或企業(yè)要素稟賦，產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)力，使得旅游產(chǎn)業(yè)取得快速進(jìn)步與提升。但長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資本、經(jīng)驗(yàn)等的累積，兩方主體在過程中“收益”并不均等，不僅僅是物質(zhì)資本的獲得，更重要的非物質(zhì)資本的累積，從而導(dǎo)致一方主體具有絕對(duì)話語權(quán)，另一方主體的絕對(duì)弱勢(shì)地位?，F(xiàn)階段以農(nóng)民組成的專業(yè)合作社在專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)方面都有待加強(qiáng)，在兩方博弈中，易處于被動(dòng)位置，缺少話語權(quán)，降低積極性，甚至可能產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴性，不利于自身的成長與裂變?！昂献魃?黨支部+企業(yè)”是合作社、黨支部、企業(yè)三方合作，充分發(fā)揮農(nóng)民組織的主體作用，尋求政府政策支持以及有效利用企業(yè)資源。需要強(qiáng)調(diào)的是，在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是以民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及當(dāng)?shù)鼐用褡晕页砷L為出發(fā)點(diǎn)，因此，在建立三方合作關(guān)系中，三方的相對(duì)話語權(quán)需要加以明確，以農(nóng)民合作組織為核心，發(fā)掘與培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英，組建以合作社為載體的農(nóng)民組織，獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，同時(shí)尋求外來企業(yè)的進(jìn)駐與有效合作，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高外來人口務(wù)工的吸引力，解決“人”的問題。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，不僅可以提高鄉(xiāng)村中世俗相連的農(nóng)民間的信任感，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的積極性，有利于工作地開展，而且能夠有效化解外來企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的“水土不服”。民族地區(qū)有其特有的民俗文化與生活習(xí)慣，易與外來企業(yè)的現(xiàn)代化管理產(chǎn)生矛盾，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織便可有效化解、調(diào)和這些矛盾，從根本上維護(hù)農(nóng)民自身利益，使其更為高效地合作。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英組建的農(nóng)民組織本著對(duì)家鄉(xiāng)的依賴和熱忱，會(huì)自發(fā)地抑制自然景區(qū)過度開發(fā)、民俗節(jié)日過度商業(yè)化，以確保當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)的合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重傳統(tǒng)民俗文化，維護(hù)民族地區(qū)的旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，西部民族地區(qū)的旅游資源整合獲得了高效便捷的途徑，農(nóng)民可以將“資源”變“資產(chǎn)”，通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、技術(shù)入股等多種方式入股農(nóng)民合作社[14]，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，保障農(nóng)民利益，提高整合民族旅游資源的效率。同樣地，在農(nóng)村市場(chǎng)化的背景下，農(nóng)村融資渠道也逐漸拓寬，除常規(guī)的政府轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)資金、信用貸款等外，社會(huì)資本也可通過作資入股等方式參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作組織依托民族地區(qū)獨(dú)特自然資源稟賦與特色人文稟賦，在打造旅游產(chǎn)品、對(duì)接外部市場(chǎng)方面需要發(fā)揮更加重要作用，與經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游機(jī)構(gòu)合作，共同豐富民族特色旅游類型，如開發(fā)自然風(fēng)景區(qū)、打造民俗文化村落、舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)、建立特色古建遺址等。同時(shí)，大力發(fā)展民族特色旅游帶動(dòng)相關(guān)配套行業(yè)，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)等。

新形勢(shì)下基于農(nóng)民合作組織的民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以農(nóng)民合作組織為主心骨，借助政府支持、企業(yè)合作，對(duì)內(nèi)，整合民族旅游資源，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與度，對(duì)外，對(duì)接市場(chǎng)，吸引外來資金，打造旅游產(chǎn)品，完善旅游相關(guān)配套，從而發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自我裂變，增強(qiáng)民族地區(qū)的造血功能。

三、發(fā)展建議

民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于農(nóng)民合作組織、政府、旅游相關(guān)企業(yè)的合作，政府和企業(yè)的支持和參與不可或缺，但最重要的是以合作社形式的農(nóng)民組織能夠?qū)崿F(xiàn)自我成長與裂變，由自身的主動(dòng)性帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)的競爭力。下文針對(duì)旅游合作社主體，提出相關(guān)建議：

（一）尋求政府政策支持，完善自我管理制度

目前民族地區(qū)旅游合作社發(fā)展緩慢，與政府的重視程度不夠，支持力度不大緊密相關(guān)，因此，在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府扮演了重要的角色，旅游合作社應(yīng)積極與政府溝通，訴諸需求，并督促其加快出臺(tái)旅游合作社相關(guān)政策與規(guī)范，保證農(nóng)民組織的切身利益，規(guī)范旅游合作社的操作流程與組織管理，如建立鄉(xiāng)村旅游合作社的扶持政策、完善注冊(cè)登記等規(guī)范化流程、完善有效的民主機(jī)制等，通過政策和文件，提高人們對(duì)依托旅游合作發(fā)展民族特色旅游的認(rèn)識(shí)與信任感。此外，旅游合作社應(yīng)與合作方黨支部、企業(yè)共同尋求上級(jí)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，贏得上級(jí)政府的信任，爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，如專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠等，以緩解初期發(fā)展壓力。同時(shí)，建立與完善旅游合作社內(nèi)部民主決策制度，保障農(nóng)民知情權(quán)、投票權(quán)、決策權(quán)等基本權(quán)益，制定公平合理的利益分配機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，忌把扶持當(dāng)收益

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展，2011 年至今歷年一號(hào)文件，均涉及有關(guān)培育農(nóng)村金融發(fā)展，探索農(nóng)村合作金融發(fā)展的模式等內(nèi)容，銀監(jiān)會(huì)與農(nóng)業(yè)部也相繼出臺(tái)政策為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金支持。然而，民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，旅游合作社在成立初期資本實(shí)力不強(qiáng)，可抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要源源不斷地長期投入，使得民族旅游合作社資金常常捉襟見肘，融資問題更加突出。為解決民族地區(qū)融資困難問題，應(yīng)創(chuàng)新融資模式，找到適合自身的融資方法，如農(nóng)村合作社開展資金互助，對(duì)社員進(jìn)行股權(quán)融資的方法在解決民族地區(qū)旅游合作社融資問題上意義相當(dāng)局限，應(yīng)積極尋找對(duì)外資金突破口。首先，旅游專業(yè)合作社應(yīng)積極尋求政策性資金扶持與稅收優(yōu)惠，一方面，把資金更多地配置到當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸處與完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目中去，另一方面，通過稅收的減免減少民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。其次，嘗試探索把民族旅游合作社嵌入旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈融資，找到民族旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的核心企業(yè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，開展供應(yīng)鏈金融，為整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的小企業(yè)提供金融服務(wù)支持，同時(shí)也增強(qiáng)了其商業(yè)信用。再次，設(shè)立民族旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，其天然屬性有利于民族旅游產(chǎn)業(yè)向“專業(yè)化管理、投資者受益”的市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，吸引社會(huì)資本，緩解融資難。同時(shí)，合作社旅游合作社應(yīng)當(dāng)避免過度依賴政策扶持資金，警惕套取國家政策資源謀取私利或以套取政策性資金為目的的行為，忌把政策扶持當(dāng)收益，將資金真正落到實(shí)處。

（三）適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外合作，不斷完善旅游產(chǎn)品

民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)要素稟賦方面具有先天優(yōu)勢(shì)，如自然生態(tài)、特色文化具有明顯的異質(zhì)性，而旅游資源空間分布不均，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不完善，在旅游整體規(guī)劃和打造迎合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品方面呈現(xiàn)出諸多不足，如何結(jié)合民族地區(qū)的自然生態(tài)和特色文化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有豐富民族特色且滿足市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品是需要解決的重要問題。在旅游發(fā)展規(guī)劃方面，民族專業(yè)合作社應(yīng)積極與當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T、規(guī)劃部門溝通交流，尋求規(guī)劃資源，完善旅游規(guī)劃內(nèi)容，提升發(fā)展規(guī)劃水平。在旅游產(chǎn)品方面，民族旅游專業(yè)合作社應(yīng)主動(dòng)尋求經(jīng)驗(yàn)豐富的旅游開發(fā)企業(yè)合作，交流經(jīng)驗(yàn)，合作打造具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品及文化產(chǎn)品，學(xué)習(xí)開發(fā)企業(yè)民族旅游產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)，積極汲取旅游開發(fā)企業(yè)的管理、運(yùn)營模式。適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外合作，不僅有助于通過科學(xué)的旅游規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村格局，打造滿足旅客多方位需求的旅游產(chǎn)品，而且加強(qiáng)與提高了合作社和農(nóng)民對(duì)民族旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)與理解，有利于旅游合作社和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的成長與蛻變。同時(shí)，對(duì)外合作也加強(qiáng)了民族地區(qū)與外界的聯(lián)系與溝通，潛移默化地推廣民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，有助于吸引外界的消費(fèi)與投資。

（四）提升合作社專業(yè)能力，加強(qiáng)專業(yè)人才培育

為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)重心向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變與部分農(nóng)民的職業(yè)順利過渡到服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮合作社的管理與專業(yè)能力。一方面，合作社要積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投身于民族旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中去，另一方面，合作社要實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，通過不斷學(xué)習(xí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論知識(shí)，全面理解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理，考察、學(xué)習(xí)多種旅游項(xiàng)目與旅游產(chǎn)品，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡迓糜伟l(fā)展遇到的實(shí)際問題，不斷改進(jìn)發(fā)展方向與策略。同時(shí)，專業(yè)合作社也要提升自我管理能力，如建立高效率的管理體系、運(yùn)作模式等，兼顧公平發(fā)展與民主決策，提升合作社社員的滿意度。合作社加強(qiáng)自我能力的提升，會(huì)增強(qiáng)代表農(nóng)民群體的合作社擁有更多的話語權(quán)與決策權(quán)，有助于改變農(nóng)民的“弱勢(shì)”地位，把主動(dòng)權(quán)掌握在農(nóng)民自己手中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與及利益分配中擁有主導(dǎo)地位，以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與蛻變。此外，在培育人才方面也要重點(diǎn)關(guān)注，首先，應(yīng)該確立人才梯隊(duì)與培養(yǎng)目標(biāo)，完善人才體系，吸引高級(jí)人才；其次，重點(diǎn)培育以農(nóng)民精英、鄉(xiāng)村能人為代表的當(dāng)?shù)卮迕?，提高其業(yè)務(wù)能力與管理意識(shí)，有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與度，營造農(nóng)民主人翁的積極意識(shí)；再次，加強(qiáng)村民對(duì)民族旅游相關(guān)技能與服務(wù)意識(shí)的提高，如加強(qiáng)對(duì)景區(qū)服務(wù)人員、餐飲從業(yè)人員等的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)等。

（五）傳承少數(shù)民族文化，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

西部民族地區(qū)擁有獨(dú)特的自然景觀、民族文化、特色習(xí)俗等要素稟賦，使得西部民族地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，在發(fā)展民族特色旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，開展負(fù)面清單管理模式，禁止嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)、破壞生態(tài)環(huán)境、損害民族文化完整性的行為。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，民族地區(qū)更多的農(nóng)民能夠享受到民族旅游產(chǎn)業(yè)帶來的益處，有利于提升民族自尊心與自豪感，從而自發(fā)的保護(hù)生態(tài)、傳承民族文化。另一方面，通過建立民俗文化村、開展民族節(jié)慶活動(dòng)、推廣民族建筑、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等方式，使當(dāng)?shù)鼐用袢嫦到y(tǒng)的了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕亩鄻有裕瑥亩园l(fā)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕?。同時(shí)，不同的文化形式豐富民族地區(qū)旅游產(chǎn)品的多樣性，增強(qiáng)文化、農(nóng)業(yè)、旅游的融合度，推動(dòng)民族地區(qū)文化的傳承、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)民族地區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。此外，在對(duì)旅游資源開發(fā)的過程中，合作社、企業(yè)、農(nóng)民等各行為主體都應(yīng)時(shí)刻樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)。首先要對(duì)民族地區(qū)旅游合作社、企業(yè)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的教育，使之認(rèn)識(shí)到旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境成正相關(guān)關(guān)系，從而樹立可持續(xù)的、環(huán)保的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。其次，通過合作社開展對(duì)社員、居民、旅游從業(yè)者的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)，在日常旅游接待中貫徹環(huán)保理念，同時(shí)，通過民族旅游宣傳增強(qiáng)游客的民族地區(qū)自然的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)游客綠色旅游方式和消費(fèi)模式。