四川高縣：把綠水青山變成金山銀山

張軍紅 祝閱武

編者按：

2018年12月16日，由《經(jīng)濟(jì)》雜志社、四川宜賓市高縣縣委縣政府聯(lián)合舉辦的高縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心可持續(xù)研究室主任王莉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原研究員王國(guó)華、民政部現(xiàn)代社會(huì)工作人才發(fā)展中心城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作委員會(huì)原主任李卿出席會(huì)議。

四川宜賓市高縣縣委書記李康，縣委副書記、縣長(zhǎng)黃修國(guó)，縣人大常委會(huì)主任鄧志剛，縣政協(xié)主席廖益萍，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)林紅彬，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)師世秋，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)楊德蓉，縣委常委、縣委辦公室主任周應(yīng)，縣人大常委會(huì)副主任黃曉強(qiáng)，縣政府副縣長(zhǎng)熊俊，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

“這一點(diǎn)說(shuō)到我們心坎上了?！痹诟呖h縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心可持續(xù)研究室主任王莉說(shuō)到“應(yīng)該調(diào)整生態(tài)功能較強(qiáng)地區(qū)的考核制度”時(shí)，高縣縣委書記李康忍不住感慨道。

高縣位于四川省宜賓市中南部，地處烏蒙山片區(qū)，域內(nèi)南廣河屬長(zhǎng)江第一支流，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)理念下，高縣始終把生態(tài)保護(hù)放在工作首位，嚴(yán)守生態(tài)紅線不越界。但是在傳統(tǒng)考核的巨大壓力下，在生態(tài)補(bǔ)償渠道走不通的困境中，高縣的發(fā)展還是陷入了兩難局面。

2018年12月15日-16日，《經(jīng)濟(jì)》雜志社組建專家團(tuán)走進(jìn)高縣，進(jìn)行調(diào)研座談?！白鳛榛鶎樱覀兊皖^拉車的時(shí)候多，抬頭看路的時(shí)間少。”李康表示，由專家把脈問癥，找準(zhǔn)方向，將更有利于高縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，講好

品牌故事

經(jīng)過(guò)兩天的調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥發(fā)現(xiàn)，高縣的優(yōu)勢(shì)和不足都非常明顯。他認(rèn)為，高縣作為長(zhǎng)江源頭，高度重視生態(tài)保護(hù)工作，在全國(guó)面臨嚴(yán)峻生態(tài)壓力的情況下，保持了天藍(lán)、水清、山綠的良好生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了很好的生態(tài)基礎(chǔ)。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)政實(shí)力弱、資金支持力度不足，也嚴(yán)重制約了高縣的發(fā)展，“有些發(fā)展方向和想法很好，但在實(shí)施過(guò)程中拿不出足夠的引導(dǎo)資金，尤其是作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣，肯定會(huì)遇到很大的困難?！?/p>

另一方面，高縣雖然有“全國(guó)茶葉基地縣”“四川省蠶桑基地縣”“四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣”之稱，但是這些產(chǎn)業(yè)“農(nóng)字頭”“原字號(hào)”的企業(yè)比較多，并且產(chǎn)業(yè)鏈都不長(zhǎng)?！安枞~做成成品茶就賣出去了，桑蠶也只發(fā)展到生絲環(huán)節(jié)，我們調(diào)研過(guò)云南普洱、信陽(yáng)毛尖產(chǎn)地，他們都在積極延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新的茶產(chǎn)品，提升價(jià)值鏈，例如提取茶多酚，開發(fā)茶膠囊、茶食品等，這些技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)比較成熟，產(chǎn)業(yè)鏈往后延一點(diǎn)點(diǎn)，附加值就會(huì)增加很多。”賈若祥告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，低端產(chǎn)品想在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打拼非常困難，高縣茶葉要優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，在延鏈的基礎(chǔ)上積極“走出去”，“歐盟的紅茶消費(fèi)很大，如果能把這個(gè)市場(chǎng)打開，對(duì)高縣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)提供廣闊的高端消費(fèi)市場(chǎng)，有利于高縣農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥也表示，僅提供原料和半成品，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)在外頭，高縣只能做價(jià)格的被動(dòng)接受者，這將直接影響產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。他認(rèn)為，高縣應(yīng)該依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，“可以在蠶桑、茶葉、竹子中選一個(gè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造，以此為中心把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)”。

李國(guó)祥給高縣的另一個(gè)建議是整合產(chǎn)業(yè)主體，打造區(qū)域品牌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，品牌效應(yīng)決定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在李國(guó)祥看來(lái)，高縣的問題在于產(chǎn)業(yè)主體太多，品牌小亂雜，缺乏領(lǐng)軍主體?！耙圆枞~為例，企業(yè)都想自己做品牌，獲得高利潤(rùn)，但是品牌建設(shè)投入很大，見效慢，效果不確定。應(yīng)該讓政府統(tǒng)一整合，征求意見，形成拳頭，抱團(tuán)發(fā)展?！迸c此同時(shí)，他還表示，品牌打造一定要講好故事、講新故事。“消費(fèi)者對(duì)茶業(yè)最大的擔(dān)心就是農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)，要結(jié)合高縣高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，講綠色故事、生態(tài)故事，讓市場(chǎng)和消費(fèi)者放心?！?/p>

不能就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)

“這個(gè)地方的農(nóng)業(yè)和平原地區(qū)的大田農(nóng)業(yè)不同，大田農(nóng)業(yè)保證糧食安全，高縣則要提體現(xiàn)自身的山地特色，在‘特字上下功夫，以特興農(nóng)，以特富農(nóng)?！辟Z若祥認(rèn)為，特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該借助其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)。“縱觀全國(guó)乃至世界發(fā)達(dá)國(guó)家，很少有地區(qū)能夠單靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或走向富強(qiáng)之路，高縣要成為強(qiáng)縣、富縣，解決當(dāng)?shù)鼐用裰赂粏栴}，必須讓農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

在他看來(lái)，農(nóng)旅結(jié)合是一個(gè)很好的契合點(diǎn)?！霸谶@方面，茶的參與性比較強(qiáng)，高縣氣候條件良好，距離宜賓也很近，可以吸引游客前來(lái)采摘游玩，把茶園變成公園，把林區(qū)變成景區(qū)，通過(guò)農(nóng)旅融合，將茶葉的展銷都融合其中，游玩的過(guò)程就是消費(fèi)的過(guò)程?！贝送猓S著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，高縣也可以發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，在完善鄉(xiāng)村道路、茶園路、鄉(xiāng)村供排水等硬件的基礎(chǔ)上，對(duì)年輕農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后管理服務(wù)，給游客以舒適的體驗(yàn)。

賈若祥認(rèn)為，這種特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不一定很大，但關(guān)鍵要優(yōu)、要精、要有特色，能夠切切實(shí)實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)收益?！耙郧昂芏嗟胤降纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，守著綠水青山，但是很貧窮，綠水青山?jīng)]有轉(zhuǎn)換成金山銀山，通過(guò)‘綠水青山+旅游的發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值就通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出來(lái)了，農(nóng)民收入增加了，地方財(cái)政收入也增加了，尤其是在大城市郊區(qū)，這種融合很有市場(chǎng)前景?！?/p>

除此之外，民政部現(xiàn)代社會(huì)工作人才發(fā)展中心城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作委員會(huì)原主任李卿還建議，高縣可以依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，“自有資源是最寶貴的，縣域經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性，不能搶劫式發(fā)展?！?/p>

探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

面對(duì)李康的感慨，王莉表示其實(shí)不僅是高縣，其他地區(qū)也面臨著同樣的問題。“這需要對(duì)發(fā)展方式進(jìn)行一場(chǎng)根本性、革命性的轉(zhuǎn)變，不能說(shuō)推行綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)就是沒有發(fā)展，這種判斷還停留在傳統(tǒng)思維里，也與整個(gè)考核機(jī)制沒有及時(shí)更新有關(guān)?！?/p>

她直言，在這個(gè)過(guò)程中，肯定會(huì)承受一些壓力，但是高縣一定要堅(jiān)定綠色發(fā)展信念，保持樂觀心態(tài)，把綠色發(fā)展所取得的成效、綠色GDP計(jì)算出來(lái)?！斑@些都是綠色發(fā)展的成績(jī)，也是努力的方向，雖然現(xiàn)在考核體系還不完善，但是步伐要走在前面?！?/p>

另一方面，她建議高縣要積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“對(duì)于外部性很強(qiáng)、生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，就是要保護(hù)優(yōu)先，其他享受到這種外部性的地區(qū)，要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償”。

賈若祥也表示，高縣提供的生態(tài)產(chǎn)品從理論上講是一種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品誰(shuí)買單？不明確的情況下，政府購(gòu)買，明確的情況下進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，即誰(shuí)用了誰(shuí)買單，飲用水就是如此。“國(guó)家要從空間上進(jìn)行管控，規(guī)劃好哪里種樹，哪里種糧食，哪里‘種工廠，區(qū)域發(fā)展權(quán)的不同造成了實(shí)際利益的不同，‘種工廠的賣工業(yè)品有經(jīng)濟(jì)效益，種樹的提供生態(tài)產(chǎn)品賣不了錢，怎么辦？財(cái)政要轉(zhuǎn)移支付，給提供公共產(chǎn)品的地區(qū)以補(bǔ)償?！?/p>

但當(dāng)《經(jīng)濟(jì)》記者問及普及率時(shí)，兩位專家均表示，目前生態(tài)補(bǔ)償還沒有成為普遍性政策?！翱v向的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償，但是橫向的還不是特別普遍?！痹谫Z若祥看來(lái)，新安江流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)可供四川省、宜賓市以及高縣參考。

2012年，為了解決好新安江上下游發(fā)展與保護(hù)矛盾，給予保護(hù)水資源的上游地區(qū)以合理補(bǔ)償，安徽和浙江兩省決定開展新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，涉及地區(qū)包括上游的安徽黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的浙江杭州市淳安縣，這也是全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。在兩輪試點(diǎn)（2012年-2017年）中，中央財(cái)政每年拿出補(bǔ)償金3億元，安徽、浙江各出1億元（第二輪增至2億元），以兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1），則浙江撥付安徽1億元（第二輪增至2億元）；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)（P>1），則安徽撥付給浙江1億元（第二輪增至2億元），用于新安江流域綜合治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

兩輪試點(diǎn)過(guò)后，新安江上游水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償條件，黃山市及宣城市績(jī)溪縣共獲得國(guó)家補(bǔ)償20.5億元、浙江省補(bǔ)償9億元、安徽省補(bǔ)償10億元。經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，2017年新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總計(jì)64.5億元。2012年-2017年，黃山市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.7%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)6.6%。尤其是二輪試點(diǎn)以來(lái)，生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個(gè)臺(tái)階，財(cái)政收入突破百億元大關(guān)。

據(jù)了解，2018年10月，皖浙兩省已就新安江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)（2018年-2020年）簽署了協(xié)議，并正式開展工作。

“黨的十九大提出，要積極探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)是需要投入的，國(guó)家、四川省、宜賓市也要考慮對(duì)高縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，讓高縣的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，做到GDP和GEP雙增長(zhǎng)、雙提升。”賈若祥說(shuō)。

及早謀劃，搭上

成渝物流快車

蜀道難，難于上青天，交通問題一直是制約西南地區(qū)發(fā)展的重要因素。

“成渝地處內(nèi)陸腹地，水陸空立體綜合交通發(fā)達(dá)，集散功能較強(qiáng)，物流將是今后發(fā)展的一個(gè)大方向?！辟Z若祥說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)正與新加坡積極推進(jìn)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，高縣要及早謀劃，積極參與到國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)之中。

“之前重慶的貨物都是沿長(zhǎng)江運(yùn)到上海，走水海聯(lián)運(yùn)通道，時(shí)間較長(zhǎng)?，F(xiàn)在通過(guò)鐵路從重慶、貴州一直往南到廣西防城港、北海等港口，再出海到東南亞，這種鐵海聯(lián)運(yùn)方式可以節(jié)省至少一半時(shí)間。”他告訴記者，除了走國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，成渝還可以往西從云南出境，向北通過(guò)甘肅聯(lián)通亞歐大陸橋大通道。

由此他建議，高縣要有前瞻性，及早謀劃，搶抓國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇?！艾F(xiàn)在中國(guó)和東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，隨著‘一帶一路倡議的深入推進(jìn)，將來(lái)會(huì)更加密切。高縣要繃緊這根弦，一旦融入這條物流通道，將對(duì)產(chǎn)品‘走出去、東南亞資源‘引進(jìn)來(lái)產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用?！蓖瑫r(shí)，他也提醒，這是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，要及早做好前期謀劃。

王莉認(rèn)為，利用這段時(shí)間，高縣要把自身基本功做扎實(shí)，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌、物流人才、市場(chǎng)營(yíng)銷都要搭建起來(lái)，形成體系，“等交通建設(shè)好之后，就水到渠成了”。

《經(jīng)濟(jì)》微訪談（一）：高縣發(fā)改局局長(zhǎng)何順敏

《經(jīng)濟(jì)》：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的主要途徑，高縣產(chǎn)業(yè)脫貧的主要抓手是什么？

何順敏：2020年高縣要全面進(jìn)入小康社會(huì)。其實(shí)，從2018年來(lái)看，高縣絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困人口基本都能脫貧，但后續(xù)鞏固非常關(guān)鍵，要防止返貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的核心關(guān)鍵，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持上，高縣立足于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展頁(yè)巖氣等新興產(chǎn)業(yè)，以此增加財(cái)政收入，提高老百姓的收入和生活水平。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來(lái)，高縣高質(zhì)量發(fā)展還需要解決哪些問題？

何順敏：我們認(rèn)真分析了高縣縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，一是總量太小，2017年高縣GDP是135億元，2018年預(yù)計(jì)達(dá)到148億元，但是這對(duì)于53萬(wàn)人的一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，總量還是非常小，要解決這個(gè)問題，工業(yè)應(yīng)該擺在第一位，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商引資；另外還要拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)了。二是發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集中度不高，要從科技、人才上下功夫，打造有品牌效益的企業(yè)。三是基礎(chǔ)條件不完善，城市化率、城市的吸納能力不是很強(qiáng)，城市的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品還沒有結(jié)合起來(lái)，留不住人。

目前來(lái)看，交通也是制約高縣發(fā)展的最大因素之一，雖然現(xiàn)在即將建設(shè)3條高速公路和高鐵，但需要3年-5年以后才能全部建成，在此之前仍然制約我們的發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》微訪談（二）：高縣林業(yè)局局長(zhǎng)丁昌洪

《經(jīng)濟(jì)》：高縣是如何踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的？

丁昌洪：一是強(qiáng)化森林生態(tài)修復(fù)，積極開展各類營(yíng)造林項(xiàng)目，特別是石漠化地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇適宜樹種，讓石漠化地區(qū)重新披上一抹綠色。同時(shí)，注重水源地生態(tài)建設(shè)，在沿河兩岸、湖庫(kù)周邊開展退耕還林，防止水土流失，改善水生態(tài)環(huán)境，讓水更綠山更青。

二是加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展各類森林資源專項(xiàng)行動(dòng)，打擊破壞森林資源違法行為，保護(hù)珍稀動(dòng)植物資源，保護(hù)青山森林資源多樣性。

三是積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，高縣全面把握新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極順應(yīng)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)林業(yè)工作的新要求，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、木材產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)（“5+1”林業(yè)產(chǎn)業(yè)），積極推進(jìn)一產(chǎn)提質(zhì)擴(kuò)面、二產(chǎn)壯大延伸、三產(chǎn)培育融合發(fā)展的理念，支持和培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體，豐富群眾的增收方式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年底，高縣森林面積達(dá)96.3萬(wàn)畝，森林蓄積達(dá)275萬(wàn)立方米，森林覆蓋率48.61%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值26.03億元，農(nóng)民人均從林業(yè)中獲得收入2045元。

《經(jīng)濟(jì)》微訪談（三）：高縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任王波

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您介紹一下高縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)情況及發(fā)展規(guī)劃。

王波：高縣工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占比較大，達(dá)50%以上，但是現(xiàn)在高縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)還主要是以白酒、煤電、蠶桑、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期階段。

高縣要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一定要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、堅(jiān)持工業(yè)先行不動(dòng)搖。在工業(yè)發(fā)展上，我們的思路是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，一方面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如茶葉、絲綢、白酒等產(chǎn)業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，增加附加值，做到一、二、三產(chǎn)融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，依托高縣工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展特色輕紡、機(jī)械制造、新醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這方面我們已經(jīng)有了一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是還需要進(jìn)一步做大、做優(yōu)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。

與此同時(shí)，我們還要抓住高縣工業(yè)園區(qū)升級(jí)為四川省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力建好“一園三功能區(qū)”優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺(tái)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極培育“4+4”產(chǎn)業(yè)集群（即食品飲料、輕紡、建材和能源4個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)100億元，節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造、包裝材料、新醫(yī)藥新材料4個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都達(dá)到50億元），不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，爭(zhēng)取到2021年工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500億元目標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)》：在產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)過(guò)程中遇到了哪些困難？

王波：一是土地指標(biāo)的制約。每個(gè)縣每年的土地利用指標(biāo)都有相關(guān)限額規(guī)定，很多地方都存在有好的項(xiàng)目但是沒有相應(yīng)土地指標(biāo)的情況，故項(xiàng)目無(wú)法落地。

二是環(huán)境容量的制約。一個(gè)地方的環(huán)境容量指標(biāo)是有限的，而且項(xiàng)目越大需要的環(huán)境容量指標(biāo)越多。高縣認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目落地前，都要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，由此拒絕了很多不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。

三是金融政策的制約。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、貸款比較困難，一方面對(duì)企業(yè)的征信要求較高，另一方面對(duì)資產(chǎn)抵押物要求也比較高，雖然我們政府相關(guān)部門出面做了大量的協(xié)調(diào)工作，但是也不能完全解決問題。