湖北省省級林業(yè)保障性苗圃建設的問題與對策

許紅霞 黃愉婷 汪明 張銳 陳紅林

摘 要： 省級林業(yè)保障性苗圃，是指經省級林業(yè)主管部門認定，承擔林業(yè)重點工程造林苗木培育任務的苗圃。為加強湖北省林業(yè)保障性苗圃的建設與管理，切實提升林業(yè)重點工程苗木保障能力，真正發(fā)揮造林用苗供應調控作用，開展了省級林業(yè)保障性苗圃調研，基本摸清了省級林業(yè)保障性苗圃的現狀、建設過程中的主要經驗和做法以及存在的問題。利用調研成果，研究并提出了保障性苗圃在建設過程中怎樣真正起到保障作用的建議和措施，為繼續(xù)推進林業(yè)保障性苗圃建設，科學保障現代林業(yè)發(fā)展要求發(fā)揮積極作用。

關鍵詞： 林業(yè)保障性苗圃;建設;湖北省

中圖分類號：S723.12 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2020）03-0082-03

1 省級林業(yè)保障性苗圃現狀

1.1 單位性質

湖北省于2014年確定了27處省級林業(yè)保障性苗圃，分布于全省13個市州，包括武漢市黃陂區(qū)苗圃場、陽新縣國營寶塔湖苗圃場等25處市州苗圃和湖北省林木種苗場、湖北省太子山林管局苗圃等2處省直苗圃。除湖北省東靈農業(yè)開發(fā)有限公司苗圃、恩施州林業(yè)中心苗圃外，所有苗圃均為國有性質。

1.2 經營狀況

湖北省保障性苗圃年生產能力10 616.9萬株，其中容器苗生產能力4 700.1萬株，裸根苗生產能力5 916.8萬株;保障性苗圃固定資產計25 144.4萬元，負債金額18 727.4萬元;保障性苗圃經營總面積9 078.7 hm2，可育苗面積1 569.1 hm2，實際育苗面積1 053.1 hm2;溫室面積4 140 m2，大棚面積72 360 m2，水、電、路等基礎設施基本完善。湖北省保障性苗圃中有10處整體經營狀況良好，14處一般，2處較差。狀況較差的2處苗圃，其中湖北省林業(yè)局襄陽示范苗圃改革正在征求意見中，安陸市林科所也因機構改革已停止育苗。

1.3 職工情況

全省保障性苗圃在職職工人數1 062人（其中固定職工846人，合同制職工216人） ，離退休人員928人，核定的事業(yè)編制數為422人。在職職工中在崗職工1040人，離崗職工22人。在職職工年人均應發(fā)工資4.68萬元，實發(fā)工資4.50萬元，累計拖欠在職職工工資7.00萬元。離退休人員年人均實發(fā)工資4.14萬元，無拖欠離退休人員工資情況。

1.4 職工參加社保情況

全省保障性苗圃在職職工參加基本養(yǎng)老保險930人、基本醫(yī)療保險893人、失業(yè)保險864人、工傷保險823人、生育保險797人;離退休人員參加基本養(yǎng)老保險923人、基本醫(yī)療保險人數為845人;拖欠基本養(yǎng)老保險費6.00萬元，無拖欠基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費情況。

1.5 生產及改革情況

全省保障性苗圃2019年春季生產苗木9 044.4萬株，其中造林苗6 032萬株，綠化苗3 012.4萬株。將育苗方式分為自行育苗、合作育苗、承包個人育苗等，苗圃目前采取的主要育苗方式為自行育苗。就新成果、新技術的采用及推廣情況來說，武漢市黃陂區(qū)苗圃場、谷城縣林木種苗站、荊門市十里牌林場苗圃、湖北省林木種苗場、湖北省太子山林管局苗圃等多數苗圃應用了油茶芽苗砧嫁接、輕基質容器育苗、組培育苗等新成果、新技術。就苗圃改革情況來說，全省共有嘉魚縣國營王家月苗圃場、咸安區(qū)國營向陽苗圃場、湖北良種油茶繁育基地通城苗圃、湖北省太子山林管局苗圃等4處保障性苗圃已改制，其中湖北省太子山林管局苗圃和湖北良種油茶繁育基地通城苗圃參照國有林場改革。改革存在的主要問題是資產處置和人員安置，未改革的主要原因是暫無政策支持。

2 苗圃建設的經驗做法

為充分發(fā)揮保障性苗圃的“保障”功能，確保湖北省林業(yè)重點工程造林的苗木供應，在苗圃建設過程中主要采取以下做法：

（1）堅持適地適樹的原則，重點培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種。適地適樹是造林的一項基本原則，要求選擇本土化、適應性強的樹種，使樹種特性和立地條件相適應，充分發(fā)揮生產潛力，達到高產、高效益。根據這一原則，恩施州林業(yè)中心苗圃重點培育柳杉、杉木、水杉、厚樸、黃柏、馬褂木、紅豆杉、珙桐等鄉(xiāng)土樹種;隨州市林木種苗管理站苗圃和隨縣林木種苗站苗圃主要培育優(yōu)質濕地松容器苗;宜昌市保障性苗圃致力于開發(fā)利用遠安苦櫧、五峰紅花玉蘭、夷陵楠木等具有宜昌地域特色的鄉(xiāng)土造林樹種。

（2）大力推廣使用林木良種，應用先進育苗技術。各地保障性苗圃積極開展林木良種引種試驗、鄉(xiāng)土珍貴樹種資源收集保存、名特優(yōu)林木良種培育、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)科普教育培訓等工作，使苗圃成為當地良種引種、擴繁、示范、推廣的一個重要窗口。例如，鄂州市依托林木良種苗木培育補助項目大力繁育推廣鄂州胡柚、天草雜柑等兩個良種，依托中央財政林業(yè)科技推廣示范項目大力推廣胡柚標準化生產管理技術、天草雜柑繁育技術等，對鄂州市良種化種植、林業(yè)產業(yè)升級、林農增收致富起到了積極促進作用。

（3）增強示范引領，帶動林木種苗產業(yè)發(fā)展。咸寧市林木種苗場近幾年先后向縣、市、區(qū)無償提供木油桐、光皮梾木、小花花椒、拐棗等非常用樹種種子1 000余kg，提供小葉楨楠、小葉青岡等珍貴用材樹種苗木5萬余株，通過贈種贈苗推廣珍貴用材樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的方式起到了很好的示范帶動效果，使保障性苗圃的“保障”功能初步發(fā)揮。湖北東靈農業(yè)開發(fā)有限公司苗圃近年來建設良種核桃苗木繁育基地5個共73.3 hm2，建設高產高效核桃示范基地5個共533.3 hm2，每年可向廣大核桃種植地區(qū)提供優(yōu)質核桃嫁接苗160多萬株，對當地核桃產業(yè)發(fā)展起到了良好的示范帶動作用。

（4）堅持質量優(yōu)先的原則，加強對保障性苗圃出圃苗木的監(jiān)督管理。采用“定點供種、定點育苗、訂單生產、定向供應”的保障機制，對已審（認）定通過的林木良種開展育苗生產，保障向社會提供良種壯苗。如：隨縣林木種苗站苗圃采取訂單生產方式，由縣林業(yè)局制定育苗計劃，種苗站按計劃委托方式開展育苗，并制定了每50 kg種子出圃60萬一級苗、按量結算管理費用等績效管理機制，收益與績效直接掛鉤，有效激發(fā)了委托方的工作熱情，確保了出圃苗木的數量和質量。出圃苗木由縣種苗站按縣轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需進行調度，切實保障了隨縣“三年綠滿”及“精準滅荒”等重點工程造林項目用苗。

（5）強化科技支撐，為保障性苗圃規(guī)范化、科學化發(fā)展提供必要條件。為提高保障性苗圃生產經營水平，省級林業(yè)主管部門不定期向苗圃提供新品種引進、繁育等專業(yè)技術的現場指導。部分苗圃主動聘請了相關專家對其進行長期指導，為苗圃的規(guī)范化、科學化發(fā)展奠定了良好的基礎。荊門市十里牌林場與荊門市林業(yè)院士專家工作站建立良種苗木培育示范推廣基地，與美國佛羅里達大學陳建軍教授簽訂良種苗木培育合作協議，與湖北省林科院合作進行紅葉烏桕嫁接選育試驗及馬尾松林下茶花耐蔭品種選育及新品種引繁栽培研究，林場苗圃基地的建設、項目作業(yè)設計等均委托荊門市森茂林業(yè)勘察設計公司進行專門規(guī)劃，為苗圃的長期穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎。

3 存在的問題

（1）國有苗圃管理體制、經營機制與市場經濟體制不相適應。湖北省保障性苗圃多數為國有性質，存在管理體制老化僵化，跟不上形勢的問題，主要表現在：沿用舊的管理模式，缺乏工作機制創(chuàng)新，工作效率低，增加了苗木成本，縮小了利潤空間;苗木生產標準不高，品種老化;技術力量薄弱，管理粗放，造成苗木整體質量落后于當地私營苗圃。因此，面對日趨激烈的市場競爭，受到的沖擊較大，難以發(fā)揮其保障作用。

（2）國家和地方政府對保障性苗圃的政策支持和資金投入遠遠不夠，制約了保障性苗圃的生存發(fā)展。林業(yè)保障性苗圃因其公益性、示范性、保障性等特殊行業(yè)特性，缺少在建設規(guī)劃、用地征地、基地建設和營林營種方面的具體政策支持，同時也缺少持續(xù)性的專項資金和經費保障，導致保障性苗圃的基礎設施落后和人才流失。

（3）對苗木市場需求沒有深入調查研究，組織育苗沒有合理的計劃安排，品種結構不合理，導致培育的苗木不符合市場需求。首先突出表現在種苗生產與造林計劃的銜接問題仍然未得到很好的解決，造林計劃下達晚或計劃的臨時變更，給種苗的超前準備帶來難度。其次，由于社會化服務體系不健全，信息引導不夠，種苗生產仍然存在盲目性，甚至出現了買苗賣苗難的情況。例如，黃石市國有苗圃2019年留圃苗木數量約達300余萬株，有的2 a生苗（松樹苗）不能再使用只能全部銷毀，損失很大。

（4）事業(yè)單位機構改革的不確定性，使保障性苗圃難以體現保障作用。面對逐漸深入的事業(yè)單位機構改革，保障性苗圃面臨不同的轉制命運，給苗圃的發(fā)展帶來了許多不確定性。比如，鄂州市林木種苗管理站（鄂州市林業(yè)工作總站）在2015年機構改革后，定編為公益性一類事業(yè)單位，根據相關管理辦法，單位不能開展經營性生產活動，這直接影響和制約了保障性苗圃的發(fā)展壯大。松滋市苗圃場則在松審農〔2017〕32號文件中被責令清理并及時撤銷或脫鉤。

4 建議和措施

（1）出臺扶持政策，加大資金投入。一是加強頂層設計，進一步明確保障性苗圃的公益事業(yè)屬性和財政扶持政策，建立省級保障性苗圃補助制度。二是做好造林與種苗銜接，實行訂單育苗、定價銷售，真正起到工程造林種苗的保障作用。三是爭取省級專項資金用于全省國家級良種基地生產的種子統(tǒng)購統(tǒng)銷，優(yōu)先供應保障性苗圃，讓保障性苗圃在招投標中確立價格優(yōu)勢，促進保障性苗圃持續(xù)健康發(fā)展。

（2）積極穩(wěn)妥推進保障性苗圃改革，實現可持續(xù)發(fā)展。一是在機構改革三定方案中安置配備足夠的管理及技術人員，待遇留人。二是加強保障性苗圃基礎設施建設，切實推進水利、電力、道路，以及溫室大棚、機具設備等現代育苗設施建設，提高保障性苗圃的生產能力和管理水平。三是建立苗木基礎數據庫和管理信息系統(tǒng)，實現苗木生產、供應、管理和決策的科學化、現代化。

（3）大力推廣林木良種良法，提升種苗品質。保障性苗圃需進一步加強與林業(yè)科研院所的相互協作，積極承擔林業(yè)科學試驗、示范、技術推廣、價格信息采集等任務，加大新成果、新技術、新品種的推廣力度。大力推廣輕基質容器育苗、控根育苗、組培育苗、節(jié)水灌溉、無紡布和穴盤容器育苗等新技術，推廣標準化、專業(yè)化、機械化、工廠化生產方式，提高種苗數量和品質。此外，要積極開展科研合作，引領全省林木種苗科技發(fā)展。省種苗總站與荊門十里牌林場共建組培中心，提高種苗科技含量，為工廠化育苗打下堅實基礎。

（4）強化制度約束，建立林業(yè)工程用苗約束、保障機制。一是國家投資的造林項目及國有林業(yè)單位造林應當使用良種，加強林木良種示范林建設，逐步實現造林良種化。二是建立工程造林從用種、育苗、苗木驗收、苗木調運，到造林驗收的監(jiān)管，種苗部門要全程參與，環(huán)環(huán)緊扣，憑證通行制定。三是強化政府行為，將造林良種使用率、造林種苗合格率及良種豐產示范基地納入政府林業(yè)造林綠化目標考核管理，明確要求，據實獎懲，依法推動林木良種的推廣使用，實現林業(yè)效益的不斷增長和可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

林木種苗是現代林業(yè)的源頭基礎和戰(zhàn)略資源，保障性苗圃是種苗工作的重要陣地和發(fā)展平臺。近年來湖北省林業(yè)保障性苗圃建設取得了一些成績，但與上級領導要求和基層實際需要仍有較大差距。下一步，必須從政策資金、改革創(chuàng)新、科技支撐、制度配套等方面著手，繼續(xù)推進林業(yè)保障性苗圃建設，科學保障現代林業(yè)發(fā)展，為湖北省國土綠化、環(huán)境美化、產業(yè)優(yōu)化作出更大的貢獻。

參 考 文 獻

[1]浙江省林業(yè)廳.建設保障性苗圃，發(fā)展現代化林業(yè)[EB/OL].（2016-05-12）[2020-01-10]. http：//www.forestry.gov.cn/Zhuanti/content_201605lmzm/870983.html.

（責任編輯：夏劍萍）