以包容性合作應(yīng)對(duì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

張旭東

中國(guó)國(guó)家副主席王岐山在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式上指出，“解決經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中出現(xiàn)的問題必須對(duì)癥下藥，發(fā)展的不平衡要靠發(fā)展來(lái)解決。我們只能在做大蛋糕的過(guò)程上尋求更好地切分蛋糕的辦法。諉過(guò)于人無(wú)助于問題解決?！?/p>

對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)論壇2019年年會(huì)的參會(huì)者來(lái)說(shuō)，剛剛過(guò)去的2018年充滿了各種挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)弱于預(yù)期，而全球貿(mào)易更因?yàn)榇髧?guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端而頻生波折。全球化在逆風(fēng)中前行，新的技術(shù)革命正在潛移默化地影響人們的生活。如何在面臨巨大的發(fā)展不確定性和全球秩序不穩(wěn)定的情況下，以更加具有包容性的合作，共同應(yīng)對(duì)全人類在新一輪全球化中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的話題。

提振信心刻不容緩

在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)召開前夕，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等組織接連發(fā)布了多份總結(jié)2018年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和預(yù)測(cè)2019年世界經(jīng)濟(jì)前景的報(bào)告。

首先，IMF于2019年1月21日在達(dá)沃斯發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，將2019年和2020年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別下調(diào)至3.5%和3.6%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速預(yù)計(jì)將從2018年的2.3%下降至2019年的2.0%和2020年的1.7%。被重點(diǎn)關(guān)注的歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將從2018年的1.8%下降至2019年的1.6%和2020年的1.7%，而美國(guó)的增速預(yù)計(jì)將在2019年放緩至2.5%，并在2020年降至1.8%。

其次，聯(lián)合國(guó)在同一天發(fā)布的《2019年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告顯示，受到貿(mào)易摩擦加劇的影響，全球貿(mào)易增長(zhǎng)已經(jīng)從2017年的5.3%放緩至2018年的3.8%，并警告稱長(zhǎng)期的貿(mào)易緊張局勢(shì)將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂全球經(jīng)濟(jì)。

再者，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議也于同日發(fā)布報(bào)告稱，2018年世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)直接投資額比前一年減少了19%，降至約1.188萬(wàn)億美元。這是該數(shù)據(jù)連續(xù)第三年下滑，跌至2008年全球金融危機(jī)以來(lái)的最低水平。2018年流入發(fā)達(dá)國(guó)家的投資額減少了40%至4510億美元，其中流入歐洲的投資額更是暴跌了73%，而流入發(fā)展中國(guó)家的投資額增長(zhǎng)3%至6940億美元。流入投資額最多的經(jīng)濟(jì)體是美國(guó)，為2260億美元，中國(guó)以1420億美元位居第二。

從總體經(jīng)濟(jì)增速、貿(mào)易增速和投資增速三個(gè)指標(biāo)可以看出，2019年的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景相當(dāng)黯淡，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨著更大的困境，而這從美英兩國(guó)近期的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響便可以看出。

美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)35天的史上最長(zhǎng)“停擺”危機(jī)，而且有在2月中旬繼續(xù)關(guān)門的可能。白宮的經(jīng)濟(jì)顧問分析稱，如果美國(guó)政府部分關(guān)門的時(shí)間持續(xù)至2月中旬，美國(guó)第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)損失0.5個(gè)百分點(diǎn)，而紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的預(yù)測(cè)更為悲觀，認(rèn)為美國(guó)政府持續(xù)“停擺”會(huì)造成美國(guó)第一季度的GDP增長(zhǎng)整整損失1個(gè)百分點(diǎn)。

而在大西洋的彼岸，深陷“脫歐”困境的英國(guó)更面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的威脅。根據(jù)英國(guó)政府的估算，脫離歐盟15年后的英國(guó)的GDP將比不脫離歐盟時(shí)縮小7.7%。英國(guó)央行英格蘭銀行和英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，英國(guó)的GDP在一年內(nèi)將最多下降8%，降幅將超過(guò)2008年的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，英鎊也可能大幅貶值。

負(fù)面的信息接踵而至，國(guó)際社會(huì)憂心忡忡地希望各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能合力拿出解決問題的方案。然而，原本計(jì)劃出席世界經(jīng)濟(jì)論壇的多位西方發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都因?yàn)閲?guó)內(nèi)事務(wù)纏身而缺席，足以顯示當(dāng)前國(guó)際政治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生的消極影響。缺席名單包括因國(guó)內(nèi)政府部分關(guān)門而陷入政治纏斗的美國(guó)總統(tǒng)特朗普、因脫歐協(xié)議難產(chǎn)而面臨執(zhí)政危機(jī)的英國(guó)首相特蕾莎·梅，以及因國(guó)內(nèi)民眾抗議引發(fā)騷亂而社會(huì)不穩(wěn)定的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等。

這樣的局面，進(jìn)一步?jīng)_擊著市場(chǎng)的信心。在世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕前，普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所針對(duì)全球企業(yè)的首席執(zhí)行官（CEO）進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有30%的CEO認(rèn)為2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，這一比例是原先的6倍。這種悲觀情緒的激增在普華永道進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的22年里是前所未有的，并且與2018年初的樂觀態(tài)度形成了鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，股市飆升。北美地區(qū)的企業(yè)高管的態(tài)度轉(zhuǎn)變最為明顯，他們當(dāng)中對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持樂觀態(tài)度者所占比例從2018年的63%下降至37%。

世界經(jīng)濟(jì)論壇主席博格·布倫德表示，目前的態(tài)勢(shì)也許會(huì)引導(dǎo)全世界走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，然而人們卻沒有“彈藥”來(lái)應(yīng)對(duì)這種減緩。在這樣的背景下，世界經(jīng)濟(jì)論壇于1月22-25日在達(dá)沃斯舉行，超過(guò)50位國(guó)家元首和政府首腦以及3000名與會(huì)者就“全球化4.0：第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)”的主題進(jìn)行探討，希望為亟待提振信心的世界經(jīng)濟(jì)注入更多的智慧和正能量。

防范地緣沖突與技術(shù)革新風(fēng)險(xiǎn)

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人、執(zhí)行主席施瓦布表示：“我們進(jìn)入了世界不穩(wěn)定性極強(qiáng)的時(shí)期”，“應(yīng)該確定一種更具包容性的新全球化方式。我們應(yīng)該關(guān)注那些輸家，那些落后的人”。對(duì)于造成當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)悲觀預(yù)期的因素，可以歸結(jié)為兩類：其一是大國(guó)之間的地緣政治沖突和國(guó)際格局的變動(dòng)，其二是新技術(shù)革命產(chǎn)生全球性變革。

對(duì)于地緣政治和國(guó)際格局方面的變化，美國(guó)咨詢公司歐亞集團(tuán)1月上旬發(fā)布的“2019年全球十大風(fēng)險(xiǎn)”報(bào)告十分引人關(guān)注。該報(bào)告對(duì)“世界面臨的極為嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”敲響了警鐘。歐亞集團(tuán)總裁、政治學(xué)者伊恩·布雷默提出了所謂的“G0時(shí)代”概念，它指的是西方大國(guó)已經(jīng)逐步失去主導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)議程的政治共識(shí)和經(jīng)濟(jì)資源，因此國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)“歸零”狀態(tài)。在布雷默看來(lái)，2018年的世界局勢(shì)十分糟糕，陷入了地緣政治學(xué)上的蕭條。而一旦未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，則地緣政治層面將會(huì)迎來(lái)最糟糕的局面?！癎0時(shí)代”可能會(huì)持續(xù)十年甚至二十年，之后的世界秩序?qū)⒉辉儆擅绹?guó)來(lái)規(guī)劃。

在諸多地緣政治沖突和國(guó)際格局變化的推動(dòng)因素中，最為顯著的當(dāng)屬中美關(guān)系的發(fā)展，尤其是近期中美經(jīng)貿(mào)談判將取得怎樣的結(jié)果，這是牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵。IMF認(rèn)為，未來(lái)中美貿(mào)易談判的結(jié)果和全球金融環(huán)境的變化將對(duì)增長(zhǎng)預(yù)期構(gòu)成影響。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部政治、政策的不穩(wěn)定性以及多邊貿(mào)易體系的不確定性給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了不可低估的制度性風(fēng)險(xiǎn)。然而，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政策變動(dòng)是主因，其中一些國(guó)家出臺(tái)了具有明顯反全球化色彩的政策，加大了逆全球化的風(fēng)險(xiǎn)，妨礙了世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

如果說(shuō)IMF的批評(píng)還留有情面，那么曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表、世界銀行行長(zhǎng)的羅伯特·佐立克就顯得直接得多。在他看來(lái)，現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤過(guò)去發(fā)表的言論曾經(jīng)試圖暗示，可以將中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)分隔開來(lái)，然而實(shí)際上這將會(huì)非常困難，美國(guó)不可能遏制中國(guó)。中國(guó)確實(shí)需要進(jìn)行改革，但是征收關(guān)稅是糾正中美貿(mào)易不平衡等問題的錯(cuò)誤方式，為了向別人表示自己要采取行動(dòng)，就向自己的腳上開槍通常來(lái)說(shuō)不是個(gè)好主意。對(duì)于特朗普的貿(mào)易政策，佐立克批駁其是“交易性的”和“保護(hù)主義的”，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我不同意特朗普的貿(mào)易策略。我認(rèn)為，他從根本上說(shuō)是個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義者”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士近期表示：“我們現(xiàn)在的處境是，世界和平與繁榮取決于中國(guó)和美國(guó)能否找到一種方法來(lái)合作，并不總是要意見一致，而是要處理我們的分歧。這是我們這個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵問題?！敝袊?guó)國(guó)家副主席王岐山在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式上指出，“解決經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中出現(xiàn)的問題必須對(duì)癥下藥，發(fā)展的不平衡要靠發(fā)展來(lái)解決。我們只能在做大蛋糕的過(guò)程上尋求更好地切分蛋糕的辦法。諉過(guò)于人無(wú)助于問題解決。”

對(duì)于新技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全球化概念的首倡者、英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁·阿爾布勞認(rèn)為，全球化始于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，目前進(jìn)入第四階段，即技術(shù)變革的世界。世界面臨著新的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須對(duì)此作出回應(yīng)。全球化4.0對(duì)全世界而言意味著轉(zhuǎn)型，意味著“一個(gè)逐漸過(guò)時(shí)的全球化時(shí)代與正在到來(lái)的數(shù)字時(shí)代之間的沖突”，而人類目前未能有效應(yīng)對(duì)這些沖突，因?yàn)椤拔覀冞€沒有看清楚這些變化”。

有學(xué)者總結(jié)2008年國(guó)際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期時(shí)認(rèn)為，其顯示了諸多有別于以往增長(zhǎng)周期的特征，其中一點(diǎn)在于，由于技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有明顯突破，生產(chǎn)率一直低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而這也是此輪周期盡管時(shí)間長(zhǎng)，但是增速緩慢，增長(zhǎng)率始終沒有恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平的根本原因。技術(shù)變革的動(dòng)力薄弱，加上全球貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)總體增速，使得政府刺激增長(zhǎng)的主要手段只能寄望于債務(wù)作為支撐的投資，以量化寬松為代表的低利率或負(fù)利率政策，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，而產(chǎn)能過(guò)剩和全球范圍內(nèi)的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步脫節(jié)，使得全球增長(zhǎng)十分脆弱和不穩(wěn)定，也加劇了各國(guó)的貧富差距，引發(fā)了諸多社會(huì)危機(jī)，催生了民粹主義和保護(hù)主義等思潮。

經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，人們?nèi)缃褚呀?jīng)越來(lái)越意識(shí)到新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)（5G）同人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，將對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，并引發(fā)全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命。這可能帶來(lái)生產(chǎn)率的極大提升，成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，人們的生產(chǎn)生活方式都將出現(xiàn)非常顯著的變化。當(dāng)然，新的工業(yè)革命也會(huì)對(duì)既有的國(guó)際格局造成影響，使傳統(tǒng)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)秩序受到?jīng)_擊。當(dāng)前的全球治理模式在推進(jìn)各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程中已經(jīng)無(wú)法滿足需要。

對(duì)于這樣的變化，施瓦布提醒道：“全球化4.0”剛剛開始，而對(duì)這一巨變?nèi)藗冣Р患胺?，仍在用過(guò)時(shí)的觀念應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中的新問題，僅對(duì)現(xiàn)有機(jī)制小修小補(bǔ)無(wú)濟(jì)于事，只有對(duì)其重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能規(guī)避當(dāng)前面臨的各種問題，抓住新機(jī)遇。瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾在世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上則表示，在科技革命的推動(dòng)下，全球化在給人們帶來(lái)夢(mèng)想的同時(shí)，也讓一部分人感到不安，甚至對(duì)科技快速發(fā)展所帶來(lái)的巨變感到恐懼。

從5G技術(shù)的推廣應(yīng)用，就可以看到西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)在5G發(fā)展進(jìn)程中扮演領(lǐng)軍者的角色感受到深深的不安。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)作為一家由36個(gè)工業(yè)行會(huì)組成的德國(guó)工業(yè)界最重要的院外游說(shuō)組織，在近期發(fā)布的一份極具爭(zhēng)議的立場(chǎng)文件中表示：“在我們的自由、開放和社會(huì)福利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系之間，一場(chǎng)制度競(jìng)爭(zhēng)正在展開?！边@種將科學(xué)與技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)引申蔓延至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的現(xiàn)象令人擔(dān)憂，十分值得重視，它代表了西方社會(huì)對(duì)于可能失去世界科技領(lǐng)先地位的恐慌。

美國(guó)的《福布斯》雜志近期的一篇文章客觀地分析了西方國(guó)家的心態(tài)。文章認(rèn)為，西方領(lǐng)導(dǎo)人固守威斯特伐利亞體系所確立的民族國(guó)家這一過(guò)時(shí)理念，中國(guó)卻正在將世界重新想象成一個(gè)由供應(yīng)鏈和貿(mào)易干線組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。西方分析人士常常忽視中國(guó)正在培育的更深層次的長(zhǎng)期市場(chǎng)，這是一個(gè)錯(cuò)誤。正如世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，中國(guó)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的投資正在為金融服務(wù)、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、教育、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)資本和娛樂等領(lǐng)域內(nèi)的新市場(chǎng)提供一個(gè)廣闊平臺(tái)。

以在中國(guó)十分普遍的移動(dòng)支付為例，中國(guó)已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中無(wú)現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，目前占全球電子商務(wù)交易總量的40%，2017年中國(guó)第三方移動(dòng)支付總額達(dá)到120萬(wàn)億元人民幣，而很多對(duì)此陌生的國(guó)家還在因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管等考慮猶豫不決。

為了使全人類攜手應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，共享其產(chǎn)生的巨大機(jī)遇，王岐山提出了七點(diǎn)倡議：第一，要以全人類命運(yùn)與共的視野和遠(yuǎn)見，共同構(gòu)建第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構(gòu)。第二，要守住全人類安全的底線，同時(shí)為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新留下廣闊空間。第三，要平衡照顧各國(guó)特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益。第四，要尊重各國(guó)主權(quán)，不搞技術(shù)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政。第五，要堅(jiān)持多邊主義，使全人類都能從技術(shù)創(chuàng)新中受益。第六，要維護(hù)社會(huì)公平正義，確保技術(shù)創(chuàng)新由人類主導(dǎo)、為人類服務(wù)、符合人類價(jià)值觀。第七，要改善政策環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再表明，全球性問題需要全球性合作，而缺乏合作的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、以鄰為壑的貿(mào)易投資政策，迎合民粹主義的偏激訴求，不僅無(wú)益于降低各種近期的風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展造成不可估量的負(fù)面影響。因此，全世界都應(yīng)該以更加具有包容性的心態(tài)共同攜手推進(jìn)以數(shù)字化為代表的新技術(shù)革命，完善全球治理體系，合作防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，重振人們對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。