基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

周長(zhǎng)煥

（成武縣農(nóng)業(yè)局汶上鎮(zhèn)農(nóng)技站，山東菏澤 274200）

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織是以提高農(nóng)民的基本素質(zhì)、增加農(nóng)民的收入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)為目的，按照一定的程序和規(guī)則所設(shè)置的多層次崗位，并有相應(yīng)人員隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)角色組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)不僅是第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題，而要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)雖然意識(shí)到了基層農(nóng)業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的重要性，并加強(qiáng)了研究力度，經(jīng)過(guò)30年的改革與探索，我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的雛形，其中行政型農(nóng)業(yè)推廣組織、教育型農(nóng)業(yè)推廣組織、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織等形式是現(xiàn)階段影響力較大的幾種類型。即便如此，與西方國(guó)家相比我國(guó)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織還存在較大的差距，這就需要我們?cè)谡J(rèn)清發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的組織形式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，最終使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的成立原因

一直以來(lái)我國(guó)都是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的，但是在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，二三產(chǎn)業(yè)也有了一定程度的發(fā)展，但無(wú)論怎樣發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展還是離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。首先，在原始社會(huì)末期到封建社會(huì)初期，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體是以精耕細(xì)作、男耕女織的生產(chǎn)方式為主，到后來(lái)社會(huì)的進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)工具有了新的要求，以適應(yīng)生產(chǎn)力的需求。但是，到近現(xiàn)代我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于粗獷式發(fā)展，而相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家精細(xì)式將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，我國(guó)還有很大的差距。因此，我國(guó)必須認(rèn)清現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)狀況，積極改革創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式新模式，生產(chǎn)工具現(xiàn)代化等。其次，經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，使得人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益豐富，在不斷滿足需求的前提下，進(jìn)一步的刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平解放了更多的勞動(dòng)力，促使剩余勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，由此可見(jiàn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平帶動(dòng)的不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了翻天覆地的變化，更帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式不再是依附于廉價(jià)的勞動(dòng)力，而在于引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)用產(chǎn)品。這不僅解放了更多的勞動(dòng)力，同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率?？傊?，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和推動(dòng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著顯著的提升。由此可見(jiàn)，與新時(shí)代的高新技術(shù)相結(jié)合積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)是勢(shì)不可擋的。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以農(nóng)業(yè)為主，到了近現(xiàn)代，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)以及世界經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)才初具規(guī)模。但無(wú)論時(shí)代如何進(jìn)步，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是基層農(nóng)業(yè)存在的幾種問(wèn)題：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展最基本的保證，由于國(guó)家資源的分配不均衡，政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投資力度有限，這就從很多方面限制了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的工作發(fā)展。而對(duì)于我國(guó)中南海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其位于我國(guó)東南沿海地帶，面向西方發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)又因?yàn)檎紫葘?duì)東南沿海地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放，因此東部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的了解要相對(duì)于其它地區(qū)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作較為豐富，更為全面。此外，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于我國(guó)前列，我國(guó)最大的城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市都在東南沿海地區(qū)，所以，若沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施奠定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)較多的限制，這樣不僅影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成較大的影響。

2.2 教育水平落后，制約農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

首先，雖然現(xiàn)有的老基層農(nóng)業(yè)人員具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的技術(shù)水平，但是長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，使其缺乏創(chuàng)新思維，這樣一來(lái)，在工作的過(guò)程中，就不能利用創(chuàng)新思維來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的工作進(jìn)行完善，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)改革止步不前。而那些具有創(chuàng)新思維的技術(shù)人員則在理論知識(shí)和實(shí)踐能力等方面實(shí)力不足，這些都會(huì)使其在實(shí)際操作中因?yàn)榉N種原因而影響農(nóng)業(yè)的整個(gè)種植和合理規(guī)劃，最終導(dǎo)致人員實(shí)際能力水平不齊。其次，激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏對(duì)基層農(nóng)業(yè)人員的必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)組織是一個(gè)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)、幫助基層農(nóng)業(yè)發(fā)展、檢查技術(shù)設(shè)施與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)宣傳等于一體的社會(huì)公眾服務(wù)者。但是對(duì)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者來(lái)說(shuō)，同等的責(zé)任但卻有不同等的地位，這就導(dǎo)致工作者內(nèi)心不平衡，再加上在農(nóng)業(yè)技術(shù)工作中因重大任務(wù)而導(dǎo)致自身受到傷害的人員的福利待遇較差一些，潛在形式下影響了為人民奉獻(xiàn)、忠于職守、任勞任怨的心，在精神方面，缺乏對(duì)基層人員的激勵(lì)，所以這方面的激勵(lì)要相對(duì)差一些。此外，基層農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不夠。領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的工作就是服從命令聽(tīng)指揮，必須嚴(yán)格按照為人民服務(wù)來(lái)要求自己，但是他們忘記了農(nóng)業(yè)服務(wù)人員也是人，一個(gè)有著七情六欲的人，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)想的是你們把工作做好，我們負(fù)責(zé)給你們分發(fā)工資就好，并沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的實(shí)際需求。

3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的優(yōu)化對(duì)策

3.1 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改善推廣效果

首先，優(yōu)化用人機(jī)制，做到科學(xué)定崗核編。如實(shí)行全員公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)錄取；推行合同管理制，實(shí)行由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)還應(yīng)該制定目標(biāo)管理責(zé)任考評(píng)細(xì)則，注重對(duì)員工工作能力的考核，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的危機(jī)感和責(zé)任心。此外，人員的管理上還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，讓其在有足夠能力去培訓(xùn)農(nóng)民的同時(shí)，加強(qiáng)彼此間的溝通，從而真正的為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平。如，建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站，對(duì)各個(gè)象征的固定資產(chǎn)進(jìn)行整合，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，使有限的資源發(fā)揮最高的利用效率。此外，政府部門還應(yīng)該加大資金扶持力度，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施，和基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，從而提高基層農(nóng)業(yè)推廣的信息化水平。

3.2 提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織人員的素質(zhì)

首先，要通過(guò)各種途徑對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提高，更新農(nóng)技人員的知識(shí)，是指適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如，制定規(guī)章制度，鼓勵(lì)農(nóng)技人員積極參加與本職工作相關(guān)的培訓(xùn)，同時(shí)也可以讓優(yōu)秀農(nóng)技人員有機(jī)會(huì)接受脫產(chǎn)或在職的提高學(xué)歷水平的高等教育。其次，還應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才來(lái)充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織就的隊(duì)伍。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)技人員的社會(huì)地位，使其能夠以自己工作為榮，并為之奮斗。

4 結(jié)語(yǔ)

我們必須認(rèn)清我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，積極改革創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)方式新模式，生產(chǎn)工具現(xiàn)代化等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益豐富，在不斷滿足需求前提下，進(jìn)一步的刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，創(chuàng)設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣不僅僅會(huì)使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了翻天覆地的變化，更將會(huì)帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。