中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見（續(xù)）

（2019年4月15日）

五、建立健全有利于鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展的體制機制

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

（二十二）完善農業(yè)支持保護制度。以市場需求為導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。全面落實永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，完善支持政策。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量發(fā)展導向，加快構建農業(yè)補貼政策體系。發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。完善支持農業(yè)機械化政策，推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農戶的社會化服務。完善農業(yè)綠色發(fā)展制度，推行農業(yè)清潔生產方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，依托"互聯(lián)網+"和"雙創(chuàng)"推動農業(yè)生產經營模式轉變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式，完善農村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產與消費多層次對接。適應居民消費升級趨勢，制定便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管政策，制定相關標準，引導鄉(xiāng)村新產業(yè)改善服務環(huán)境、提升品質。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實行混合用地等方式。嚴格農業(yè)設施用地管理，滿足合理需求。

（二十四）探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。開展生態(tài)產品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產品采購、生產者對自然資源約束性有償使用、消費者對生態(tài)環(huán)境附加值付費、供需雙方在生態(tài)產品交易市場中的權益交易等方式，構建更多運用經濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系。完善自然資源資產產權制度，維護參與者權益。完善自然資源價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系，推進自然資源資產抵押融資，增強市場活力。

（二十五）建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動優(yōu)秀農耕文化遺產保護與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，發(fā)展特色文化產業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產品和品牌。健全文物保護單位和傳統(tǒng)村落整體保護利用機制。鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新，強化村莊建筑風貌規(guī)劃管控。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價值。

（二十六）搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應。

（二十七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W編制市縣發(fā)展規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)一體設計，統(tǒng)籌安排市縣農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設，更好發(fā)揮規(guī)劃對市縣發(fā)展的指導約束作用。按照"多規(guī)合一"要求編制市縣空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，確保"三區(qū)三線"在市縣層面精準落地。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運營等方面人才。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜編制村莊規(guī)劃。

六、建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制

拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

（二十八）完善促進農民工資性收入增長環(huán)境。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范招工用人制度，消除一切就業(yè)歧視，健全農民工勞動權益保護機制，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。提高新生代農民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性，健全農民工輸出輸入地勞務對接機制。

（二十九）健全農民經營性收入增長機制。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強職業(yè)農民培訓，培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體。建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制，支持新型經營主體發(fā)展"三品一標"農產品、打造區(qū)域公用品牌，提高產品檔次和附加值。引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，引導農戶自愿以土地經營權等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農民增收渠道。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助小農戶節(jié)本增收。

（三十）建立農民財產性收入增長機制。以市場化改革為導向，深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快完成農村集體資產清產核資，把所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。加快推進經營性資產股份合作制改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，鼓勵各地探索將其折股量化到集體經濟組織成員。創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，探索混合經營等多種實現(xiàn)形式，確保集體資產保值增值和農民收益。完善農村集體產權權能，完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。

（三十一）強化農民轉移性收入保障機制。履行好政府再分配調節(jié)職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創(chuàng)新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化規(guī)?；椖俊?/p>

（三十二）強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，進一步完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，著力提高脫貧質量。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力。

七、組織保障

各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，深刻認識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，順應經濟社會發(fā)展規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)關系發(fā)展特征，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，確保各項改革任務扎實有序推進。

（三十三）加強黨的領導。確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調各方，做到"兩個維護"。加強各級黨組織的領導，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障。

（三十四）強化分工協(xié)作。國家發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制，明確分工、強化責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督導。各有關部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等任務，制定細化配套改革措施。重大事項及時向黨中央、國務院報告。

（三十五）壓實地方責任。地方黨委和政府要增強主體責任意識，當好改革促進派和實干家，結合本地實際制定細化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施，整合力量、扭住關鍵、精準發(fā)力，以釘釘子精神抓好落實。

（三十六）注重試點引路。把試點作為重要改革方法，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時總結提煉可復制的典型經驗并加以宣傳推廣。

（完）