退耕還林工程的特點(diǎn)與管理重點(diǎn)

茍忠榮

（通江縣青浴鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，四川 通江 636776）

1 退耕還林工程的基本概念和發(fā)展歷程

退耕還林是指將一些水土流失、鹽堿化和沙化等嚴(yán)重的地區(qū)有計(jì)劃地停止耕種，通過植樹造林恢復(fù)林草植被的一項(xiàng)以保護(hù)和改善環(huán)境為核心的生態(tài)工程，是我國(guó)當(dāng)前投資最大、規(guī)模最大、涉及面最廣的林業(yè)工程。退耕還林工程首次試點(diǎn)是在1999年，剛開始只有四川、甘肅和陜西3個(gè)試點(diǎn)區(qū)；2000年，退耕還林工程正式啟動(dòng)；截至2002年，該工程在已擴(kuò)展至全國(guó)25個(gè)省區(qū)、市；截至2010年，全國(guó)退耕還林面積已累計(jì)1 467萬hm2。2012年，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在全國(guó)鞏固退耕還林成果重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要鞏固退耕還林成果，要在當(dāng)前已取得成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。

2 退耕還林工程的特點(diǎn)

2.1 工程布局的廣泛性

我國(guó)地域遼闊，土地占有面積巨大，除上海、廣東、福建、山東、江蘇和浙江6個(gè)省外，全國(guó)仍有25個(gè)省區(qū)、市的1 500多個(gè)縣開啟了退耕還林工程［1］。退耕還林工程涉及面廣泛，國(guó)家投入的人力、物力巨大。

2.2 建設(shè)目標(biāo)的多樣性

大力推進(jìn)退耕還林工程不僅是為了改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，更是為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展。所以，退耕還林工程的目標(biāo)除了治理我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題、提高生態(tài)效益以外，還有很多后續(xù)目標(biāo)。退耕還林工程建設(shè)成功后，可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助人們脫貧致富，不斷摸索出適合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，退耕還林工程提高了我國(guó)的土地利用率，社會(huì)目標(biāo)明顯，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)其他各類資源的有效利用和合理配置，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2.3 工程實(shí)施的全民性

退耕還林工程是我國(guó)政府大力推行實(shí)施的一項(xiàng)重大工程之一，覆蓋面廣，在全國(guó)25個(gè)省區(qū)、市都有設(shè)點(diǎn)。工程建設(shè)涉及社會(huì)的各個(gè)部門，參與人員眾多。由于該工程是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫后代的生態(tài)工程，所以得到了社會(huì)各界人士的大力支持。很多農(nóng)戶、部分工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、機(jī)關(guān)工作人員、下崗職工和社會(huì)團(tuán)體等都愿意參與該工程的建設(shè)與發(fā)展。

2.4 工程建設(shè)的科學(xué)性

在林種上，退耕還林后，大部分地區(qū)都建設(shè)了功能多樣、種類齊全的生態(tài)林，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先；在造林模式上，各地區(qū)因地制宜選擇了林果間作、林草間作等多種造林模式，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)地情況選擇合適的造林模式，做到長(zhǎng)短結(jié)合、立體經(jīng)營(yíng)、因地制宜，效果明顯；在造林環(huán)節(jié)上，采用機(jī)械整地、爆破整地和人工整地等多種方式，翻新改造原有土地，然后根據(jù)土壤特質(zhì)、土層厚度選擇合適的植物和生態(tài)形式，大大提高了栽植植物的成活率。

2.5 國(guó)家補(bǔ)助發(fā)放的長(zhǎng)期性與極強(qiáng)的政策性

政府對(duì)退耕還林工程投入資金眾多，加大了對(duì)退耕戶的資金補(bǔ)助力度，嚴(yán)格規(guī)定任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得滯留、克扣、挪用退耕還林政策補(bǔ)助金，且村委會(huì)或其他人員不得代農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)助，嚴(yán)防不法現(xiàn)象發(fā)生。此外，加強(qiáng)各部門的監(jiān)督管理，對(duì)截留、挪用退耕戶補(bǔ)助金的牽涉人員嚴(yán)懲不貸。

3 退耕還林工程的管理重點(diǎn)

3.1 制訂工程實(shí)施方案

一個(gè)工程的實(shí)施建設(shè)首先要制訂科學(xué)合理的實(shí)施方案。由于每個(gè)地區(qū)的情況不同，因此在制訂工程實(shí)施方案時(shí)不能照搬照抄其他成功地區(qū)的設(shè)計(jì)方案，要現(xiàn)場(chǎng)考察、認(rèn)真全面地分析多方面影響因素，因地適宜制訂適合本地區(qū)的最佳實(shí)施方案。

3.2 監(jiān)督保障工程建設(shè)質(zhì)量

工程建設(shè)成功與否主要取決于工程的建設(shè)質(zhì)量。要想確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須有專業(yè)的技術(shù)人員在場(chǎng)指導(dǎo)。工程建設(shè)期間，林業(yè)技術(shù)人員要親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，在確定好退耕土地后，及時(shí)培訓(xùn)農(nóng)戶種植培育技術(shù)，包括如何選種、樹種密度、澆灌與施肥周期、病蟲害防治等，積極做到在各個(gè)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保此項(xiàng)工程的建設(shè)質(zhì)量。

3.3 核實(shí)工程建設(shè)成就

要建立完善的驗(yàn)收管理機(jī)制。工程建設(shè)完成后，驗(yàn)收人員在依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)地核查退耕造林面積是否與上報(bào)面積相符，植物成活率是否達(dá)標(biāo)等。林業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收人員的監(jiān)管，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度［2］，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，防止虛報(bào)工程建設(shè)面積和質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 規(guī)范政策兌現(xiàn)程序

工程建成驗(yàn)收后，管理人員要將驗(yàn)收結(jié)果張貼在村務(wù)公開專欄上進(jìn)行公示，并將退耕戶的具體情況公示出來，做到真實(shí)、公正、公開，全面接受群眾監(jiān)督。國(guó)家根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)退耕戶及時(shí)足量地發(fā)放補(bǔ)助金，并且擬好合同。退耕戶領(lǐng)取補(bǔ)助金不得代領(lǐng)，必須親自到指定地點(diǎn)領(lǐng)取，與管理人員簽訂合同并簽字確認(rèn)，這是政府回報(bào)農(nóng)戶取信于民、鞏固造林成果的重要舉措。

3.5 完善管護(hù)形式

根據(jù)各地的實(shí)際情況，可以采取不同的管護(hù)形式，分戶管理和集體管理相結(jié)合，實(shí)行誰造誰有誰管護(hù)的方法，將造林地細(xì)分給個(gè)人。管理人員與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，加強(qiáng)退耕造林戶的責(zé)任心。選拔造林地管護(hù)人才，加大培訓(xùn)力度，提升管護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)能力。

3.6 完善產(chǎn)權(quán)政策

要想搞好退耕還林工程和后續(xù)的鞏固，產(chǎn)權(quán)是貫穿始終的核心問題。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)權(quán)明晰意味著產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益可以得到有效保護(hù)。因此，必須明確退耕戶的土地產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效保障退耕戶的個(gè)人利益。這是農(nóng)戶在根本上重視退耕還林工程、保護(hù)退耕還林成果的重要舉措。退耕還林改變了農(nóng)戶的土地利用方向，為了這種轉(zhuǎn)變方式的持久穩(wěn)定，必須要在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上搞活土地使用權(quán)，有效落實(shí)農(nóng)戶的林（草）權(quán)［3］。

3.7 鞏固退耕還林成果

退耕還林工程建成后，如果相關(guān)管理人員不管不顧，可能會(huì)出現(xiàn)退林還耕的現(xiàn)象。因此，鞏固建設(shè)成果也是工程建設(shè)成功的關(guān)鍵措施。要加大對(duì)農(nóng)戶退耕還林相關(guān)法律法規(guī)方面的有效宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性和迫切性。同時(shí)，加大封山禁牧的力度，保護(hù)來之不易的建設(shè)成果，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，合理種植林下植被，促進(jìn)幼苗早日長(zhǎng)成。建立健全退林還耕舉報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)有人私自將造林地恢復(fù)為耕地，嚴(yán)肅處理，絕不徇私。

4 結(jié)語

退耕還林工程的管理離不開政府的政策支持和相關(guān)部門、管護(hù)人員、退耕戶的積極配合，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效確保退耕還林工程的持久穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。