黃山市徽州區(qū)林長制改革研究

方志娟

（黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)林業(yè)站，安徽 黃山 245900）

習(xí)近平歷來高度重視林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)，2016年4月習(xí)近平視察安徽省時(shí)做出“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板”的重要指示。安徽省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞把“好山”保護(hù)好，突出林業(yè)特點(diǎn)，借鑒河長制作法，探索建立林長制，加快形成以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)責(zé)任體系，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，取得初步成效，獲得了有益啟示。

1 黃山市徽州區(qū)林業(yè)基本情況

徽州區(qū)位于黃山風(fēng)景區(qū)南麓，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，行政區(qū)域土地面積41 933.4 hm2，全區(qū)總?cè)丝?.5萬，森林覆蓋率75.9%，2018年林業(yè)總產(chǎn)值19億元?；罩輩^(qū)現(xiàn)有省級(jí)森林公園1個(gè)、省級(jí)森林13家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)。

2 黃山市徽州區(qū)林長制改革措施

2.1 圍繞“林”“長”“制”，全面建立林長制體系

2.1.1 以“林”抓主題?；罩輩^(qū)委、區(qū)政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，出臺(tái)了徽州區(qū)林長制實(shí)施意見和工作方案。為全面推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，制定了林業(yè)增綠增效實(shí)施計(jì)劃，到2021年，森林覆蓋率提高至76.26%，森林總蓄積量在190萬m3以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)25.6億元，山區(qū)農(nóng)民林業(yè)綜合收入年均增長10%以上，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.1.2 以“長”促落實(shí)?；罩輩^(qū)建立了區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）、村（居、社區(qū)）三級(jí)林長制體系，設(shè)立三級(jí)林長164人，其中區(qū)級(jí)總林長9人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長53人、村級(jí)林長102人；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林長制辦公室，建立了全區(qū)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，初步形成了齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，改變過去林業(yè)部門“一對(duì)多”為現(xiàn)在林業(yè)部門“多對(duì)一”的林業(yè)管理模式，有效保障了林長制各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

2.1.3 以“制”強(qiáng)保障?；罩輩^(qū)政府出臺(tái)了林長制會(huì)議制度、林長工作制度、林長制工作督察制度、林長制信息公開制度、生態(tài)護(hù)林員管理制度和林長制考核辦法。徽州區(qū)強(qiáng)化了林長制實(shí)施情況和林長履職情況的督查檢查，落實(shí)林長制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)辦）、村（居、社區(qū)）和成員單位年度目標(biāo)管理考核，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督查檢查和考核評(píng)估到位。

2.2 聚焦“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，全面落實(shí)林長制任務(wù)

2.2.1 聚焦“護(hù)綠”抓保護(hù)?；罩輩^(qū)完善生態(tài)護(hù)林員體制建設(shè)，聘用生態(tài)護(hù)林員125名，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)護(hù)林員的培訓(xùn)，強(qiáng)化護(hù)林員護(hù)林防火、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)和技能?；罩輩^(qū)組織開展“綠盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“2018保護(hù)野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)”，2018年立案查處違規(guī)調(diào)運(yùn)松木及其制品行為案件41起，依法查處非法獵捕野生動(dòng)物案件2起。

2.2.2 聚焦“增綠”優(yōu)質(zhì)量?；罩輩^(qū)全力開展增綠增效行動(dòng)，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展?；罩輩^(qū)深入開展林木種苗行政執(zhí)法年活動(dòng)，規(guī)范林木種苗市場秩序，大力推進(jìn)依法治林，嚴(yán)厲打擊林木種苗違法行為，營造公平、公正市場環(huán)境。

2.2.3 聚焦“管綠”強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作和全國森林督查工作要求，加強(qiáng)對(duì)各類工程項(xiàng)目使用林地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處，規(guī)范項(xiàng)目單位依法合規(guī)使用林地。徽州區(qū)組織開展自然保護(hù)地大檢查和“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，摸清各類自然保護(hù)地底數(shù)和現(xiàn)狀。

2.2.4 聚焦“用綠”興產(chǎn)業(yè)?；罩輩^(qū)政府制定出臺(tái)《徽州區(qū)促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，培育林業(yè)經(jīng)營主體?；罩輩^(qū)創(chuàng)建林長制示范點(diǎn)10個(gè)，面積236.67 hm2。

2.2.5 聚焦“活綠”增動(dòng)力。徽州區(qū)完成12個(gè)貧困村特色種養(yǎng)業(yè)達(dá)標(biāo)以及3個(gè)“一村一品”專業(yè)村復(fù)核認(rèn)定，每個(gè)貧困村建成一個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地，全區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)達(dá)標(biāo)貧困戶在500戶以上，特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目到戶率達(dá)70%。

3 黃山市徽州區(qū)林長制改革成效

3.1 責(zé)任落實(shí)進(jìn)一步提升

通過全面建立林長制，進(jìn)一步壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升了各級(jí)林長、成員單位對(duì)林業(yè)工作的重視程度、參與深度，做到組織體系和責(zé)任落實(shí)雙到位，有力推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作部署，縱向解決了上下聯(lián)動(dòng)不力、執(zhí)行不到位的問題，橫向解決了部門權(quán)責(zé)不清、配合不到位的問題。

3.2 資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和各項(xiàng)制度，建立項(xiàng)目使用林地聯(lián)合審查制度，規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配。2018年，徽州區(qū)采伐蓄積5 205 m3，僅占徽州區(qū)49 960 m3限額的10.4%，全區(qū)無重特大林業(yè)違法破壞森林資源案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)，確保森林資源安全。

4 黃山市徽州區(qū)林長制改革存在的不足

徽州區(qū)林長制工作雖取得了一定的成效，但在林長制信息平臺(tái)建設(shè)、體制建設(shè)、資金投入、森林資源監(jiān)測體系建設(shè)、經(jīng)營大戶示范帶動(dòng)及獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面與林長制改革總體要求存在一定的差距。

5 黃山市徽州區(qū)林長制改革對(duì)策

5.1 搭建平臺(tái)，完善信息

完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，建立森林資源保護(hù)管理信息發(fā)布平臺(tái)；完善林長制改革基本信息，建立以“一林一檔”“一林一策”“一林一技”“一林一員”和“一林一警”為主要內(nèi)容的林長制服務(wù)平臺(tái)，并做好執(zhí)行情況督查工作。

5.2 加強(qiáng)宣傳，示范帶動(dòng)

繼續(xù)以林長制為抓手，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)林長制工作的宣傳力度，采取多種渠道、多種方式，宣傳林長制工作的目的、意義、重點(diǎn)在“用綠”“活綠”上做文章，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)林長制示范點(diǎn)建設(shè)，協(xié)助經(jīng)營主體打造精品示范點(diǎn)。

5.3 強(qiáng)化督查，確保實(shí)效

常態(tài)化組織開展林長巡查、督查，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系，大力提升生態(tài)治理水平，嚴(yán)格監(jiān)控生態(tài)治理情況，全面掌握森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境改善情況，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)林長責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源問題的“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”，讓林長制工作真正落到實(shí)處，不讓工作方案和制度浮于表面。

5.4 細(xì)劃任務(wù)，嚴(yán)格考核

林長制改革是一項(xiàng)長期性工作，要依據(jù)林長制建設(shè)目標(biāo)，層層分解落實(shí)到人，按照項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人的要求抓好推進(jìn)，切實(shí)做到“當(dāng)一方林長、保一方生態(tài)、富一方群眾”。同時(shí)，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)制度，建立林長制考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)考核。

5.5 落實(shí)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格問責(zé)

為推深做實(shí)林長制改革工作，徽州區(qū)政府需加大對(duì)林長制改革工作的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷制度；對(duì)林長制改革工作中不作為、亂作為、消極怠工和工作不力的進(jìn)行問責(zé)。