山西省田園綜合體發(fā)展模式及對(duì)策研究
——以襄汾縣為例

張茜茜 楊 洋 鄒雨婷

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000）

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村“空心化”問題日益凸顯，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸呈老齡化、女性化趨勢(shì)，留守兒童、留守老人現(xiàn)象屢見不鮮。盡管農(nóng)村自然與物產(chǎn)資源豐富，但發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)方式落后，專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展。為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，黨中央在2016年提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2017年提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，田園綜合體在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，山西省襄汾縣是國家試點(diǎn)之一。事實(shí)上，山西省在“三農(nóng)”問題以及脫貧攻堅(jiān)等方面進(jìn)行了嘗試與改革，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，怎樣聯(lián)動(dòng)并推廣取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力的新引擎是山西省目前面臨的挑戰(zhàn)之一。

1 田園綜合體概述

1.1 田園綜合體的含義

2017年中央一號(hào)文件明確指出，田園綜合體是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益［1］。田園綜合體不同于一般的休閑農(nóng)莊，是隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化和休閑旅游而逐步發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+農(nóng)旅+新農(nóng)村+城鄉(xiāng)互動(dòng)”的新模式，旨在融合三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

1.2 山西省田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)情況

2013年，山西省出臺(tái)了《山西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，在建設(shè)具有山西省特色的美麗宜居鄉(xiāng)村上做了許多探索，在2017年中央一號(hào)文件提出田園綜合體概念后，山西省于2017年5月出臺(tái)了《按照山西省美麗宜居鄉(xiāng)村集中連片試點(diǎn)創(chuàng)建指導(dǎo)意見》，7月襄汾縣入選國家第一批田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，為山西省美麗宜居鄉(xiāng)村集中連片建設(shè)指明了方向。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)處數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，山西省共有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣28個(gè)、示范點(diǎn)196個(gè)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類經(jīng)營主體近萬家，但尚未打造出鮮明的品牌特色，發(fā)展相對(duì)緩慢。但是，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，山西省將有一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)莊與美麗鄉(xiāng)村的運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變成田園綜合體，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，具有較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。

2 襄汾縣田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 襄汾縣概況

襄汾縣素有“棉麥之鄉(xiāng)”的美稱，自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化底蘊(yùn)深厚，且區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，具有集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的要素基礎(chǔ)。根據(jù)《襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作初步規(guī)劃》，此次田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界處、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，在面積6667余hm2的區(qū)域開展試點(diǎn)工作，初步規(guī)劃建設(shè)“一帶一園一莊三區(qū)”，全力打造具有襄汾縣特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。

2.2 發(fā)展模式

以維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀為根本，發(fā)揮自身人文優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“旅游+”的理念，在休閑旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)劃出多個(gè)功能區(qū)，形成多種發(fā)展模式。

2.2.1 休閑觀光模式。建設(shè)度假休閑景區(qū)。建設(shè)核心區(qū)燕村荷花園溫泉度假旅游景區(qū)，全區(qū)以“返璞歸真覓鄉(xiāng)愁，置若夢(mèng)境品童韻”為主題，以生態(tài)開發(fā)為宗旨，建設(shè)精品荷花觀賞區(qū)、溫泉度假休閑區(qū)、農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、婚紗攝影基地、晉南民俗體驗(yàn)地及房車自駕車露宿營地等九部分，通過多功能生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)旅游觀光基地的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的目標(biāo)發(fā)展，增加社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.2.2 特色農(nóng)業(yè)模式。打造特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。襄汾縣擁有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在田園綜合體的建設(shè)過程中以農(nóng)業(yè)為基，發(fā)展現(xiàn)代特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。在荷花小鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)意園及蔬菜設(shè)施栽培種植基地；在新城鎮(zhèn)梁坡村建設(shè)瓜菜設(shè)施栽培種植基地；此外，還設(shè)立了林果特色區(qū)，主要建設(shè)葡萄種植基地及采摘園、櫻桃種植基地配套設(shè)施、苗木花卉生產(chǎn)基地及冬棗設(shè)施栽培種植基地等特色產(chǎn)業(yè)基地［2］。同時(shí)，襄汾縣創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，以合作社為主要載體，運(yùn)用“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式種植農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。在銷售模式上，依托電商平臺(tái)，鼓勵(lì)線上與線下相結(jié)合的方法銷售農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了新天地［3］。

2.2.3 農(nóng)事體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。為滿足城市人渴望在閑暇之余體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，緩解壓力，親近大自然的需求，襄汾縣田園綜合體建設(shè)了“林鄉(xiāng)四季”農(nóng)事體驗(yàn)及創(chuàng)意園，晉南民俗印象體驗(yàn)區(qū)、“八大坊”晉南民俗體驗(yàn)區(qū)等多個(gè)具有襄汾縣鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園區(qū)，同時(shí)，還開展特色美食節(jié)、草莓采摘節(jié)、親子游等各項(xiàng)體驗(yàn)活動(dòng)。在農(nóng)事體驗(yàn)中，游客可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗(yàn)農(nóng)耕文化，品嘗農(nóng)產(chǎn)品，也可以逛果園、垂釣，體會(huì)鄉(xiāng)村生活的樂趣。

2.2.4 文化載體模式。旅游傳播文化、用文化吸引游客。襄汾縣文化優(yōu)勢(shì)明顯，是全國文化文物資源大縣，襄汾縣在田園綜合體的建設(shè)中積極推進(jìn)文化和旅游的融合，探索發(fā)展文化旅游，在荷花園景區(qū)安設(shè)文化展示區(qū)，向游客展示丁陶文化、民俗文化、藕文化。同時(shí)，以節(jié)慶為媒介，舉辦各類文化比賽、節(jié)慶日，如林鄉(xiāng)四季莊園花海彩燈藝術(shù)節(jié)、荷花小鎮(zhèn)“晉襄酥”燒餅大賽等，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

3 襄汾縣田園綜合體發(fā)展存在的問題

襄汾縣田園綜合體尚在初步建設(shè)中，由于推行時(shí)間較短，且省內(nèi)尚無可參考的成功案例，在發(fā)展過程中也存在著許多問題。

3.1 配套公共交通體系不完善

襄汾縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，且已通高鐵列車，但田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的公共交通體系不完善，高鐵站沒有可直達(dá)景區(qū)的公交車，對(duì)于非自駕游出行的游客而言，不夠便捷的公共交通增加了出行難度，降低了旅游體驗(yàn)感。

3.2 相關(guān)專業(yè)人才稀缺，項(xiàng)目缺乏專業(yè)指導(dǎo)

襄汾縣田園綜合體的發(fā)展還處于初級(jí)階段，鄉(xiāng)村高素質(zhì)專業(yè)人才短缺，缺乏同時(shí)具有管理、經(jīng)營等能力，能夠統(tǒng)籌運(yùn)行田園綜合體模式的綜合型人才，不利于田園綜合體發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)。

3.3 田園綜合體融資規(guī)模較小，融資途徑較少

官方數(shù)據(jù)顯示，襄汾縣建設(shè)田園綜合體的投資額在10億元以下，屬于較小規(guī)模的田園綜合體融資模式。資金主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出，其他社會(huì)融資僅占30%［4］。以政府投資與企業(yè)投資比重為3∶7或4∶6較為合適，山西省田園綜合體融資中政府投資與企業(yè)投資比例失調(diào)，是山西省田園綜合體發(fā)展的一塊短板［5］。

4 推動(dòng)山西省田園綜合體發(fā)展的建議

4.1 立足實(shí)際狀況，打造地方特色

山西省各鄉(xiāng)村自身狀況良莠不齊，田園綜合體的建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且鄉(xiāng)村旅游資源豐富有特色、交通區(qū)位優(yōu)良的鄉(xiāng)村作為建設(shè)試點(diǎn)，以科學(xué)專業(yè)的方式作出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。同時(shí)，應(yīng)注重挖掘當(dāng)?shù)靥厣苊庖缓宥厦つ拷ㄔO(shè)，出現(xiàn)低效的同質(zhì)化產(chǎn)品，浪費(fèi)財(cái)力與人力。

4.2 以民為本，把握發(fā)展方向

在田園綜合體的建設(shè)中要發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民作為重要的參與人員，做大做強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)品牌，使農(nóng)民依托田園綜合體富起來，發(fā)揮田園綜合體對(duì)于農(nóng)村脫貧致富的重要作用。

4.3 引進(jìn)人才，科學(xué)發(fā)展

田園綜合體的建設(shè)應(yīng)建立在專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)專業(yè)的文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，大力發(fā)展“優(yōu)秀專家+”的工作方法，定期邀請(qǐng)各地有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)基層單位和農(nóng)民破解難題，最重要的是培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，提升他們適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

4.4 拓寬融資途徑，趨向市場(chǎng)主導(dǎo)

吸引社會(huì)資本，加強(qiáng)招商引資力度，建設(shè)不同發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，多渠道引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，財(cái)政資金更多發(fā)揮宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用［6］。