云和縣白龍山街道鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題與措施

劉興寶

（云和縣白龍山街道農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 云和 323600）

1 基本情況

白龍山街道隸屬浙江省云和縣，轄11個(gè)行政村、1個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社和2個(gè)社區(qū)。面積約35 km2，4 608戶(hù)1.2萬(wàn)余人，非農(nóng)業(yè)人口1 623人。白龍山街道白龍山街道位于縣城以南，對(duì)云和縣城的發(fā)展具有重要作用。結(jié)合本街道實(shí)際情況，緊緊圍繞小縣大城的發(fā)展思路，為建設(shè)休閑旅游和山水童話(huà)鄉(xiāng)村做出積極貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前白龍山街道有企業(yè)202家，小賣(mài)部31個(gè)，餐具消毒處理廠(chǎng)1家，農(nóng)家樂(lè)7處，工業(yè)園區(qū)1處。

2 云和縣白龍街道鄉(xiāng)村振興存在的存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分

①村集體經(jīng)濟(jì)缺乏較好的項(xiàng)目支撐。經(jīng)營(yíng)性收入為5萬(wàn)元以上的村只有6個(gè)，經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)源于物業(yè)出租，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。②資源相對(duì)匱乏。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資金基礎(chǔ)等因素，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，區(qū)位較好的大部分土地基本被征用，集體建設(shè)用地緊缺，各村想發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有了立地條件。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以食用菌等初級(jí)產(chǎn)品為主，呈一家一戶(hù)分散型生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。低小散企業(yè)零星分布，有160余家需整治提升。

2.2 美麗城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度滯后

①城郊結(jié)合區(qū)公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)緩慢。隨著“小縣大城”建設(shè)進(jìn)程的加快，原有公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，外來(lái)人口的流入，加大了公共服務(wù)供需矛盾。②城鄉(xiāng)面貌“臟、亂、差”沒(méi)有得到有效治理。雖然“633”整治、路段長(zhǎng)制、立面改造、三改一拆等工作取得了明顯成效，但村莊整體建設(shè)的歷史遺留問(wèn)題仍難以得到有效改善。③城市建設(shè)對(duì)城郊村的輻射帶動(dòng)不夠明顯。沒(méi)有享受到城市改造升級(jí)的發(fā)展成果，沒(méi)有充分利用小城鎮(zhèn)綜合整治等政策。各村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，無(wú)法承擔(dān)更多基礎(chǔ)建設(shè)。

2.3 新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理有待加強(qiáng)

①“最多跑一次”政策沒(méi)有落實(shí)到位。群眾對(duì)哪些事項(xiàng)可以“最多跑一次”，如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等，知曉率有待提高，影響了群眾的獲得感，沒(méi)有充分發(fā)揮村級(jí)全科網(wǎng)格員的積極性。②鄉(xiāng)村自治機(jī)制效率不高。農(nóng)村人多、面廣，村級(jí)班子為群眾提供服務(wù)的力量單薄，沒(méi)有充分發(fā)揮各基層群眾性自治組織的作用，農(nóng)民參與村級(jí)自治的積極性不高。③矛盾糾紛問(wèn)題突出。隨著建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各利益間的沖突增加，特別是征地拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題引起的矛盾糾紛逐步凸顯，雖然采取了多種解決措施，但問(wèn)題仍然不少。

3 推進(jìn)云和縣白龍街道鄉(xiāng)村振興工作的措施

以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村“特色發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、彰顯優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展規(guī)律，對(duì)下轄12個(gè)行政村進(jìn)行分類(lèi)。一是城市融合型，主要以黃水碓、瓦窯、程宅為代表，如黃水碓正處于項(xiàng)目建設(shè)的熱潮，2019年涉及8個(gè)項(xiàng)目，與城市建設(shè)息息相關(guān)。瓦窯正在實(shí)施城中村改造工作，加快了與城市互融的步伐；二是農(nóng)旅融合型，主要以大坪村、三門(mén)村、村頭村為代表，如大坪村以創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)村為抓手，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和庭院經(jīng)濟(jì)、盆栽經(jīng)濟(jì)。三門(mén)村具有得天獨(dú)厚的自然資源，村頭村具有文化底蘊(yùn)豐厚，具備良好的旅游發(fā)展條件；三是未來(lái)新興型，主要以長(zhǎng)田村、高胥村、河上村為代表，如長(zhǎng)田村將依托高鐵建設(shè)，迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。高胥村、河上村電子商務(wù)示范帶逐漸成型，向周邊輻射；四是服務(wù)互補(bǔ)型，主要以沙溪村、新建村、隔溪寮村為代表，外來(lái)流動(dòng)人口密集，將圍繞園區(qū)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的生活、生產(chǎn)等服務(wù)，帶動(dòng)自身持續(xù)發(fā)展。

街道將通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造幸福生活，優(yōu)化美麗環(huán)境，催生美麗經(jīng)濟(jì)，提高治理水平，夯實(shí)組織保障的三大主線(xiàn)，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量走好鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展之路。

3.1 著力“產(chǎn)業(yè)興旺”，助力增收致富

鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜、因村制宜，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展花卉、苗木、林果、蔬菜及中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，以標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、規(guī)?；纹放苹?，精心打造三門(mén)水果、鐵皮石斛、高胥花卉、藥材及大坪盆栽等示范基地。舉辦文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，如沙溪討火種、新建西瓜燈會(huì)、大坪盆栽節(jié)等活動(dòng)，提升縣域自然風(fēng)景、農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。二是大力發(fā)展電子商務(wù)。農(nóng)村電商市場(chǎng)廣闊，發(fā)展電子商務(wù)大有可為，能吸引更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)村民增收，有效調(diào)配區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源。將電子商務(wù)工作作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略工程，2013年被評(píng)為“麗水市農(nóng)村電子商務(wù)示范街道”，轄區(qū)內(nèi)有高胥村“中國(guó)淘寶村”、長(zhǎng)田村“麗水電子商務(wù)示范村”，河上村在爭(zhēng)創(chuàng)“麗水電子商務(wù)示范村”，高胥村、長(zhǎng)田村、河上村的電子商務(wù)示范圈已經(jīng)成型。2019年，街道向經(jīng)商局爭(zhēng)取10萬(wàn)元資金，再次提升高胥村電子商務(wù)氛圍。三是做強(qiáng)來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)。轄區(qū)內(nèi)有10余家來(lái)料加工點(diǎn)，在陳可云、劉琴、周慧仙等的帶動(dòng)下，年產(chǎn)值穩(wěn)定在4 000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)村婦女、低收入農(nóng)戶(hù)等就業(yè)200余人，每月增收2 000多元。街道繼續(xù)圍繞“上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益”的工作思路，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大影響，壯大規(guī)模，促進(jìn)來(lái)料加工行業(yè)的發(fā)展，并積極落實(shí)來(lái)料加工扶持政策，開(kāi)展來(lái)料加工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，讓來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)成為村民增收致富的新手段。四是打好“雙增”攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合村里現(xiàn)有的閑置的辦公樓、農(nóng)房等資產(chǎn)，鼓勵(lì)以投資入股、租賃等的形式參與農(nóng)家樂(lè)、民宿的經(jīng)營(yíng)，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，挖掘特色村的文化價(jià)值和旅游資源，以民俗、節(jié)慶、體驗(yàn)等方式，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 著力“生態(tài)宜居”，打造美好家園

云和縣以“全域5A”為目標(biāo)，助推童話(huà)云和“大花園”建設(shè)。既是發(fā)展的實(shí)際需要，也是改善民生的迫切需求。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，責(zé)任更重、目標(biāo)更高、壓力更大。一是著力抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。強(qiáng)力整治村容村貌，改善人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施村莊景區(qū)化建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)整潔云和、“633”整治、路段長(zhǎng)制及河長(zhǎng)制等工作，積極倡導(dǎo)“花樣農(nóng)家”庭院綠化，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，利用微信、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料及鄉(xiāng)村講習(xí)活動(dòng)等方式，大力宣傳農(nóng)村垃圾、污水、廁所三大革命工作，提高其在群眾中的知曉率和參與度，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化，形成全民參與的濃厚氛圍。實(shí)施村莊美化工程，打造一批有農(nóng)村特色風(fēng)情的小品點(diǎn)位，整治、改造村內(nèi)主要街道兩側(cè)的建筑、墻壁，合理布局宣傳欄、文化墻，整治村內(nèi)影響美觀(guān)的亂象，形成整潔有序、特色鮮明、實(shí)用美觀(guān)的景觀(guān)效果。二是著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全力護(hù)好綠水青山、藍(lán)天白云，深入踐行綠色發(fā)展理念。加大畜禽養(yǎng)殖整治，定期巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，確保無(wú)污染排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染整治，保護(hù)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全。加強(qiáng)“散、亂、污”企業(yè)整治，及時(shí)關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境要求的企業(yè)，對(duì)符合政策的加快整治提升，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)外無(wú)工業(yè)企業(yè)目標(biāo)。三是加快提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要加強(qiáng)硬件建設(shè)，也要加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)軟件建設(shè)。強(qiáng)化道德引領(lǐng)，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗文明行動(dòng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，深化道德模范和身邊好人典型示范；營(yíng)造普法氛圍，依法尊重和保障廣大群眾的權(quán)益，以法制建設(shè)減少非法上訪(fǎng)事件，維護(hù)村居和諧穩(wěn)定；完善制度保障，健全“五議兩公開(kāi)”等基層民主管理機(jī)制，履行對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開(kāi)的監(jiān)管職責(zé)，讓廣大群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)，以推進(jìn)道德、普法、制度建設(shè)，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大文化合力。

3.3 著力“治理有效”，保障和諧發(fā)展

把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建擺在首要位置，把基層黨組織建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作并創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方主體的積極性和創(chuàng)造性，形成鄉(xiāng)村治理合力。以“四個(gè)平臺(tái)”為契機(jī)，創(chuàng)新“區(qū)域化黨建+社會(huì)治理”模式。一是積極探索區(qū)域化黨建聯(lián)盟，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，按照“條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建”的原則，吸收更多的社會(huì)力量參與村級(jí)治理，打造“全科網(wǎng)格員”+“志愿者”+“黨員”+“鄉(xiāng)賢”+“群團(tuán)組織”的服務(wù)力量，補(bǔ)充基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，提升基層治理水平。重點(diǎn)對(duì)涉及切身利益、村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，反饋村民意見(jiàn)建議，參與化解糾紛事項(xiàng)等。開(kāi)展鄰里志愿服務(wù)認(rèn)崗，根據(jù)群眾需要開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)隊(duì)幫助村內(nèi)老年群體以及行動(dòng)不便的村民。二是推動(dòng)“最多跑一次”改革提檔加速，主動(dòng)優(yōu)化便民惠民舉措，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，推出更多“最多跑一次”事項(xiàng)清單，將“最多跑一次”延伸到村，利用村級(jí)各類(lèi)會(huì)議、微信、QQ及公示欄等載體，廣泛宣傳下放事項(xiàng)，使更多的群眾享受事項(xiàng)辦理“零上門(mén)”或“最多跑一次”的便利。三是打通服務(wù)群眾“最后一公里”，以街道綜合指揮中心為核心平臺(tái)，依托15個(gè)網(wǎng)格和63名全科網(wǎng)格員，對(duì)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化為目標(biāo)，完善12個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，在基層社會(huì)治理上實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的工作格局。